浅谈上海实行简易审核验收后的新情况

上海市消防局根据市委、市政府和公安部关于深化行政审批制度改革的一系列重要指示精神，进一步扩大本市消防简易审批验收范围，本意是为了提高消防行政服务效率、方便社会单位和群众办事、促进消防队伍廉政建设。自今年7月1日起实行简易审核验收工作以来，出现了很多的新情况和新问题，这可能是我们之前未曾想到的。笔者从事基层防火监督员工作，联系分管五角场街道。就工作中遇到的新情况，与同志们作一交流，以期为领导的决策提供依据。

在对通过简易验收的单位按10％比例抽查中，大致发现以下几种问题：

1、“偷工减料”型。抽查中发现个别单位已取得消防验收合格批文，但是现场没有灭火器、疏散标志、应急照明等任何消防设施。最令人感到惊讶是某部队（对外）招待所，检查中发现该单位的室内消火栓无水。问其原因，回答是我们没有安装消防水泵，只安装了水泵结合器。

2、“瞒天过海”型。现场情况与验收批文不符。抽查中发现设在首层的商业网点，建筑面积超过200平方米，只有一个直通室外的安全出口，该单位的疏散距离明显超标。调取该单位申报简易验收的图纸，图纸上赫然有两个出口。检查中多次发现面积为990平方米人员密集场所的消防验收批文，可能个别单位申报验收面积属实，但“临界面积”太多，令人怀疑。抽查中还发现某一层的办公楼，因该层高为5.5米，小业主擅自增加了夹层作宿舍之用，火灾隐患随处可见、触目惊心。这些隐患在简易验收中都是无法知晓的。

3、“整存零取”型。检查中发现某旅馆，共两层，80间客房，面积约1500平方米，单位有两张消防验收批文，其中第一张是第一层面积约750平方米的批文，第二张是第二层面积约780平方米的批文。

4、“提前预取”型。检查中发现个别单位还在进行管道铺设，根本未施工完毕，但是已取得消防验收合格批文。

5、“变通有法”型。检查中发现某单位在7月1日之前，因厨房间未采用防火门与其他部位分隔，消防验收不合格。但在7月1日后，未作整改的情况下，现在已经通过简易验收取得验收合格批文。在商言商。商业经营者总是在思考如何以最小的成本，求得最大利润。从这个思路出发，就不难理解上述的种种情况了。

市委、市政府和公安部消防局提出的审验改革，初衷是为了减少行政审批的成本，真正便民、利民、亲民。但是在部分经营者缺少诚信的大环境下，诚信被践踏、权利被滥用，令人感到痛心。少数经营者出于自身利益考虑，偷工减料、违章施工，造成火灾隐患的大量增加，极大地增加了不安全因素。对于这种情况，我们应该抓紧建立消防行政许可撤销制度和消防技术咨询机构的责任追究制度。“千里之堤，溃于蚁穴”。仅靠10%的抽查，剩下的90%隐患由谁负责整改工作？按照消防三级管理的职责，应该由派出所消防民警负责督改。问题是现在很多派出所的消防工作由兼职消防民警负责，无论从时间、精力上来衡量，仅靠一人之力是无法完成的。这样做法，不仅不能减少火灾隐患存量，反而造成火灾隐患的大量增加。与公安部消防局领导提出“减少存量，不增新量”相悖。

兵法道：“取之于上，仅得其中；取之于中，只得其下”。笔者认为：与其事后抽查，发现隐患再对单位发出《责令限期改正通知书》，不如从源头上实现管控。再者，检查后再复查，增加了用警成本，不利于提高工作效率。而且有些隐患一旦形成，进行整改非常困难，增加了经营者的负担。我们现在所做的审验改革工作，是前人没有做过的，没有经验可以借取。在改革中出现偏差，磕磕碰碰，在所难免。

笔者相信：只要我们坚决贯彻科学发展观，牢记全心全意为人民服务宗旨，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为我们工作的发发点和落脚点，就一定能把消防工作干好，干出色，在构建和谐社会主义的大潮中再立新功。