议小型场所消防监督管理的难点及对策

随着现代生活水平的不断提高，作为人们消费和娱乐的小型公共场所也快速发展起来。据不完全统计，江苏省南通市崇川区范围内300平方米以下歌舞娱乐、酒吧场所21家，桑拿浴室156家，网吧游戏机房136家，500平方米以下小宾馆、餐饮场所900多家。这些场所为人们的业余生活提供了方便。当人们簇拥在场所内，在扑朔迷离的灯光下享受生活乐趣的时候，并没有在意这个场所是否存在着火灾隐患。笔者针对当前小型场所日益增多的实际，对小型场所消防管理存在的难点进行了初步的探索和思考。

一、管理存在的难点

一是违章二次装修较为频繁。部分小型场所进行二次装修时，由于对消防有关程序不了解或是存在侥幸心理，不能主动申报消防审核，而由于此类场所面积较小，其装修工程具有一定的隐蔽性，在消防监督员开展日常消防监督检查过程中不易发现，其在装修过程中任意降低防火标准，擅自进行分隔，人为增加场所的火灾荷载。

二是消防安全管理制度不健全。很多小型场所忽视了消防安全管理制度的建立，用火用电、防火检查、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练乙级消防安全操作规程等方面的制度不够完善，不符合本单位实际，且内容不具体、不全面，没有随着消防法律法规的修订和完善及时予以修订，消防安全管理制度的内容不符合现行法律法规规定，缺乏可操作性。

三是消防安全责任人和职工素质不高。很多小型场所内的从业人员文化程度相对较低，经营业主存在侥幸心理，缺乏对消防安全方面的重视，不注重加强员工的教育和培训，发生火灾事故时，缺乏紧急处理常识，极易造成很多不必要的损失。

四是消防硬件设施投入不足。部分小型场所业主认为小场所的危险性较小，场所死角少，因此忽略了灭火器等灭火器材的配置。有的场所在筹建初期配置了灭火器材，但是后期经营过程中不注重对器材的维护保养，不能做到定期检查和更换灭火剂，因此灭火器材形同虚设，未能发挥其应有的作用。

五是多产权、多使用权相互牵制。多产权建筑由于业主单位产权独立、各自为政，本身就存在着一定的管理难度，导致消防管理难以落实。内部使用单位为了防盗，通常安装铁栅栏，或锁闭安全出口。特别是部分多产权建筑分隔租赁或是出售后，业主单位的安全出口数不能符合规范要求，第二安全出口需依靠相邻业主单位的出口进行满足，安全出口锁闭更使得场所的安全疏散存在严重的隐患。同时，多产权建筑公共区域内的消防设施无人维护保养，消防设施不能正常运行。

六是分级管理给管理工作造成障碍。我国消防监督管理实行属地、分级管理原则，二级以下消防安全重点单位归公安分局、派出所列管。但由于小型场所大多分散广、数量多、人员消防安全意识淡薄，而派出所的工作重点又以社会治安和处理一般刑事案件为主，警力配备相对不足，专兼职消防民警对日常消防监督等工作现处于摸索阶段，派出所的消防管理工作只停留在文件上，没有真正落实到实处，基本上处于空白状态，要使这项工作一蹴而就，派出所的工作压力可想而知，致使现阶段小型场所的消防管理处于相对滞后阶段。

二、解决对策

一是加强源头把关，力克先天隐患。要从根本上解决小型场所消防管理的难题，首先需要从源头上进行把关，消防部门及派出所应严格对照相关技术规范的要求，确保其装修使用的材料、隔墙、疏散楼梯的数量、安全出口的数量及宽度、消防设施的设置、灭火器的配置等方面符合规范要求，确保场所在开设初起不存隐患，不为后期管理造成既定的障碍和难度。

二是发挥行业主管部门的作用，构筑小型场所消防监督新格局。小型场所日益增多，单纯依靠消防监督机构和派出所的管理是不够的，因此，面对新形势，我们应当加强与各行业主管部门的联动，切实推进各部门之间的协作，拓展消防监督的效果，加强横向联系，齐抓共管。小型场所涉及面较广，作为消防监督部门，应当主动与工商、财贸、文化等职能部门联系，通过开展“联合检查、联合执法”等形式，对分管范围内的小型场所进行监督管理。同时，要增加各部门之间的信息沟通，发现火灾隐患后，应及时进行信息反馈，由公安派出所和消防部门联合对其存在的隐患进行督改。

三是加大执法力度，全力消除火灾隐患。消防部门应加强与有关职能部门的联系，对辖区内的小型做到底数清、情况明，强化对派出所民警消防业务知识的培训，指导派出所对辖区内的小型场所进行检查，严格对照国家消防规范和有关的法律法规，法律怎么要求的，就要求单位怎么做，使隐患单位自觉将“隐患自查、责任自负、接受监督”的自查自改工作机制落到实处。对于不能按时整改到位的单位，要严格开展消防执法工作，并进一步督促其整改到位，确保将发现的隐患彻底消除。对于离消防安全标准距离较大、存在较大火灾隐患且短期难以整改到位的场所，应联合工商等有关部门，坚决予以关停。消防部门及派出所在依法严格执法的同时，要注重热情服务，指导场所切实将隐患整改到位，要进一步加强指导和服务，通过典型引路、以会代训、宣传教育等形式，指导和帮助小型场所业主明确管理责任、健全管理制度、规范管理秩序。

四是强化宣传培训，努力提高规范化管理水平。消防部门及派出所应根据《消防法》等法律、法规，进行广泛宣传，使场所业主转变重效益，轻安全的观念，合理设置经营部局，杜绝疏散通道堵塞、安全出口上锁等“习惯性”违法行为，加强对消防设施和灭火器材的维护保养，加强对场所内员工的培训和教育。同时，运用广播、标语、消防宣传图片、火灾案例等形式对广大经营户进行消防安全意识宣传教育，提醒他们遵守消防安全规章制度，不要挤占公共通道，不要乱拉乱接电线和随意用火，使他们懂得火灾事故的危害性和做好防火安全工作的重要性，做到会报火警，会扑救初起火灾，会应急逃生，千方百计控制和减少火灾发生，利用新闻媒体，将一些重大火灾隐患及其整改情况向全社会公开曝光，起到警示和督促作用。