谈延边州多种形式消防队伍现状与对策

为进一步了解掌握延边全州多种形式消防队伍状况，推进多种形式消防队伍建设，共同构筑多种消防力量联防合灭的消防安全防护网，延边州消防支队党委研究决定，从8月19日开始至24日，对全州多种形式消防队伍建设情况进行全面调研。

一、全州多种形式消防队伍基本情况。在公安现役消防队与征召的政府专职(合同制)消防队之外，全州其他形式消防队伍共有21家，其中森林公安消防队8家，企业专职消防队8家，公安协勤消防队3家，民办消防队2家；共有队员459人，其中森林公安民警58人，公安协勤队员25人，国家公益事业编9人，林业职工139人、企业职工108人，仿现役队员74人，合同制人员12人，义务队员24人，政府公务员兼职9人、公安民警兼职1人；共有车辆53台，其中水罐车51台，特种车辆1台，改装自制消防车1台。

二、多种形式消防队伍中存在的主要问题与难点。通过调研发现，当前全州多种形式消防队伍状况堪忧、不容乐观，过去一些相当有战斗力、拉得出、叫得响的森林公安消防队与企业专职队伍，因种种原因，战斗力下降，辉煌不再。主要表现在以下几个方面：

（一）面临改制，前景惨淡。原有的9家森林公安消防队，和龙森林公安消防队已于去年解体，市内辖区移交公安现役消防队，车辆、人员分配到各林场。其他8家森林公安消防队也面临生存危机。林业局改制后，森林公安消防队的存留始终摇摆不定，特别是森林公安民警即将推公（转制为国家公务员），其所辖的消防力量何去何从成为大问题。当前有三种方案，一是移交当地政府，但因编制问题，队员的待遇与后顾之忧难以解决；二是解散后再召合同制，有人形容是“卖了儿子招女婿”，何况将现有的消防人员推向社会显然是不负责任，更易引发矛盾激化；三是维持现状，待“推公”后再研究归属。由于上述原因，至今未有一个明确的说法，森林公安消防队现在进退维谷，发展受限，从领导到队员，谁也不知道到底如何安排，只能走一步、看一步。

此外多数企业专职消防队的前景也不容乐观，随着企业改制转轨，由原来的国有企业变为私有，企业领导往往只重视经济效益，忽视消防安全，并且对原国有企业时期部门及人员进行精减，消防队就是精减的重点。有的虽然保留了原来的消防队，但是，领导对消防队建设不重视、不投入，导致专职消防队出现生存困难。

（二）经费拮拘，勉力维持。由于林业与企业效益的不景气，经费难以保障。除延吉卷烟厂、石砚白麓纸业与大唐珲春发电厂外，其他消防队伍都有很大的经费缺口。如图们炼油厂消防队，原有人员20名、执勤车辆3台，曾以训练成绩全州知名，但由于企业倒闭停工，消防队随之关闭解散，至今已三年未出动；敦化三家森林（敦化林业局、大石头林业局、黄泥河林业局）公安消防队，每月经费都不超过三万元，其中还要包括30多人工资、伙食费、油料费、基础建设费，相当困难；汪清县罗子沟民办消防队，两台车、十来个人，每年经费仅有5、6万元，车库大门损坏都无力维修，只能用木头顶着。

（三）车辆陈旧，装备欠缺。全州多种形式消防队共有车辆53台，但其中有31台已超出服役年限，占到总数的60%，甚至1990年以前出厂的车辆仍在使用的还有13台，最早的是敦化森林公安消防队的一台老式黄河消防车，79年进队，现服役近30年。另外有10台车接近服役年限，只有12台车状况还可以。八家子、大兴沟、安图经营局三家森林公安消防队，春阳林场、晨鸣纸业两家企业专职消防队，所有消防车都超期服役。这些车辆从发动机到每一个零部件都老化损坏严重，不但影响了灭火工作，同时也对乘车人员安全造成极大威胁。在调研组走访汪清县春阳林场消防队时，其最新的、也是唯一能出动的一台消防车出厂为1994年，该队一名队员曾当面表示：平时非常担心，怕着火了车开不出去，更怕车到火场后打不出水，怕老百姓骂。

车辆之外，很多队里没有几套像样的战斗服，没有几盘好用的水带，特种器材装备要么已过期或损坏，要么根本一件没有。石砚白麓纸业存有液氯90吨，不但没有相应的侦检设备，更没有按要求配置重型防化服。

（四）待遇偏低，人心不稳。在调研中了解到，一般的多种形式消防队员实行的是效益工资，除了延吉卷烟厂、大唐珲春发电厂两家企业消防队员工资能达到2000—3000元以外，其他各队普遍偏低。8家森林公安消防队中，安图、敦化、大石头、黄泥河、八家子五家消防队员工资都在500-600元之间，有的还包括每月150元的加班补助，另外汪清、大兴沟、天桥岭三家消防队尚实行仿现役制，三年期间津贴费60-150元不等。偏低的工资使队员的生活得不到根本保障，已婚的要为养家糊口发愁，未婚的要为找对象犯难。据黄泥河森林公安消防队领导讲，队里有一名素质与长相都相当不错的队员，经人介绍与对象见面，谈及工资才每月600元时，女方问他婚后靠什么养家，结果一拍两散。生活的实际困难让许多热爱消防事业的队员选择了去外地打工。

（五）队伍老化，素质堪忧。全州459名多种形式消防队员中，年纪最大的58岁，最小的16岁，老的老、小的小，青黄不接。汪清、大兴沟、天桥岭三家森林公安消防队因实行仿现役制，队员多为林业子弟，在干满三年后由林业局转为职工分配工作，所以一般是初中毕业后进消防队，年龄较小，在16-18岁之间。而多数队里30岁以上的队员要超过30%，晨鸣纸业消防队最小的队员31岁，大唐珲春发电厂消防队最小的队员40岁，消防队被戏称为“养老队”。3305厂、敦化森林公安消防队领导就反映，年龄大的队员没处安排，直接推向社会又不现实，但年长的占着名额，年轻的就召不进来，队员年龄老化，拿不起、跑不动、冲不上，导致战斗力的每况愈下。

（六）缺乏协调，动力不足。作为公安现役队的坚强助力，其他多种形式消防队伍发挥着重要作用，在很大程度上弥补了公安力量不足所造成的空白，特别是在扑救偏远乡镇及初起火灾发挥了不可替代的作用，如敦化大蒲柴距市区80多公里，汪清罗子沟距市区90余公里，安图海沟金矿距市区100公里，若发生火灾，公安消防队出动，不但要耗费大量的油料，更会因距离远、路难行错过火灾扑救最佳时机，使小火成大灾。而当地民办或企业消防队伍的存在则成为有效补充，缓解延边州因“点多线长”消防力量不足的问题，是一支不可缺少的消防力量。据不完全统计，全州多种形式消防队扑救火灾次数约占火灾总量的1/3。黄泥河、八家子、大兴沟、大石头、天桥岭五家森林公安消防队，石砚白麓纸业消防队、汪清县罗子沟民办消防队，每年都要参与扑救30-50起火灾，其中林业队、企业队扑救本辖区、本单位火灾数不及扑救总量的1/5，其余皆是邻近乡镇农村火灾，为确保一方平安做出了巨大贡献。但如今林业、企业改制划归个人，矛盾就突现出来，外出救火的油料、器材损失，企业老板不愿承担，而地方乡镇政府也不能给予补偿，向受灾的群众收取肯定不合理。这样使森林公安消防队、企业专职消防队不愿外出救火。各地政府与林业、企业之间缺乏必要协调，没有形成制度或约定。在这方面，做得较好的是敦化市，去年过年时市政府领导曾向每个森林公安消防队送去5000元钱以表慰问，大石头镇政府每年向大石头森林公安消防队送2000公斤的大米作为感谢。

三、推进多种形式消防队伍建设与发展的对策与建议。

鉴于上述问题的存在，我们可以毫不夸张的认为，目前全州多种形式消防队伍建设不仅仅是发展受限，如果问题得不到妥善解决，更关系到生死存亡。在此提出建议谨供参考。

1、加强领导。根据《中华人民共和国消防法》第三章第二十六条规定：各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾能力。建议州政府充分利用我州的立法权限，研究制定《全州多种形式消防队伍组织和管理条例》，引导和扶持多种形式消防队伍发展建设，加强协调配合，落实工作措施，对编制、经费等方面做出政策性规定；划分企业专职消防队的灭火责任区，签订灭火协议，企业消防队外出救火，受益方政府要给予一定的资金补偿。

2、健全机制。目前，全州企业专职消防队及民办消防队没有形成一套统一的运行机制，特别是维系企业专职消防队及民办消防队生存与发展的保障机制，不能充分挖掘企业专职消防队及民办消防队的潜能，无法调动队员的积极性。为此，建议以州政府名义对企业专职消防队及民办消防队进行统一规范，统一管理，对企业专职消防队及民办消防队每年建设情况，要统一制定目标，下达任务，年底进行评比，以州政府名义进行通报，对完成任务及表现突出的企业消防队、民办消防队及个人，建议企业及镇政府给予一定的奖励，并与个人工资挂钩，为先进个人晋升一级工资。同时，要对企业专职消防队及民办消防队队员的工资福利、劳动保险、伤残医疗等方面提供保障，做出明确规定，的以此促进队伍建设，调动队员积极性。

3、保障经费。建议州政府每年划拨一定资金，支持多种形式消防队伍建设，或由林管局设立专项经费，加大对森林公安消防队的投入；敦促林业、企业单位在发展经济的同时，重视消防队建设，要按照消防器材装备标准配齐执勤车辆和器材，已到报废年限或已超期服役的车辆、器材，要及时予以更新，执勤器材储备达不到基本要求的，要予以补充；在民办消防队建设上，要从上至下规定设立专项经费，拨给当地消防部门管理，改善民办消防队伍状况；同时，还可以采取社会募捐制及建立消防基金会的形式，解决企业及民办消防队经费不足问题，每年根据各个企业及民办消防队任务量，给予一定的补助，以缓解经费不足的问题。

4、落实编制。各企业领导要转变认识，支持消防队发展，不但是保证企业安全，维护经济效益的需要，更能树立企业形象，赢得社会效益。根据《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，企业专职消防队的人员编制都有明确要求。而现在部分企业消防队多为一职多能，在承担消防保卫的同时，还担负着厂内门卫及其它安全保卫任务，而且人员少，在一定程度上削弱了消防保卫的功能，导致企业消防队无法开展正常的业务训练，因此要杜绝身兼数职的现象。同时，要搞好队伍年龄结构调配，年龄偏大的队员，该调整的要调整，该轮换的要轮换，以利于保持队伍蓬勃朝气。

5、提高待遇。消防作为高危行业，工资待遇应高于本单位一线生产职工的福利待遇，其执勤训练、灭火救援等应按《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定给予补助。同时还应着力改善消防队的训练、办公、生活条件，营造良好的环境。被调整下来年龄偏大的专职消防队员，企业要尽力妥善安置，解决他们的后顾之忧，以调动在队队员的工作积极性。

6、加强培训。业务培训是提升队员能力素质和队伍战斗力的重要手段。由于多种形式消防队员来源不同，素质参差不齐，必须进行相应的上岗前专业培训。企业专职消防队及民办消防队要有计划的对队员进行培训，每年要分期分批的送到当地公安消防队进行学习培训。公安消防支队也可以统一对企业专职消防队及民办消防队进行分期集中培训，按照消防部队新兵入伍集训模式进行集中强化训练，主要进行有关执勤制度、业务技能等内容的教育学习，以提高企业专职消防队及民办消防队的管理能力和业务素质，提高战斗力。

7、强化管理。各种形式消防队要结合企业改革等实际情况，针对队伍管理出现的新问题，适时开展思想政治教育、法纪教育、职业道德教育为主要内容的教育整顿活动，以提高队伍的政治思想素质，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、训练秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，坚决纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违纪违法现象发生，不断推进队伍战斗力提升。