公安消防部队管理工作存在的问题与对策

当前，火灾形势日益严峻，消防安全保卫任务日益繁重，对消防部队的自身建设提出了更高的要求，治军之道贵在从严，强兵之策管理为本。队伍管理是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展的重要保证。然而在我们正加快消防部队现代化、正规化建设步伐的同时，管理工作也随着社会经济的发展出现了一些新情况和新问题，社会上一些不良风气和不健康的思想渗入警营，给管理工作的开展带来了一定的阻碍。我们必须进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理，通过管理进一步促进队伍正规化建设，进一步增强部队战斗力，这是摆在我们面前的一项极为重要而又紧迫的任务。

一、当前消防部队管理工作中存在的问题

（一）消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。

（二）干部自身要求退化，影响了部队管理。主要表现为“心不在焉”和“力不从心”。有些干部“身在曹营心在汉”，思想精力外移，离兵、离心、离营倾向有所加剧，工作缺乏热情，只想尽快调到家门口或转业求安定。有的干部出现“家庭化”倾向，对部队建设漠不关心。还有的干部自己腹中空，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管。也有少数干部自身不廉洁，谋私利，贪便宜，威信不高，因而在管理上中气不足。

（三）在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。尤其是在东莞这个经济发达，各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分复杂的地方，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。

（四）兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近年甘肃省公安消防总队兰州支队的兵员成份来看，随着社会经济的发展，呈现出以下几个特点：第一，单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工，特别是来广东打过工的较多。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世练达，讲究实惠。第二，“独生子女兵”越来越多。他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受着优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受挫折，有些甚至受不了批评教育等。第三，“关系兵”有增无减。他们有的自恃“路子野”，工作不积极，但在学技术、入党、考学等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四，战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。第五，老士官多增大了管理难度。由于士官服役时间长，与地方认识的人相应较多，不是想请假出会友，就是想利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等，增大了管理的难度。第六，贫富差别拉大了官兵距离。经济发达地区来的战士，家里经常寄钱，个别战士一个月花销就能达上千元，隔三岔五就想设法外出上饭馆，讲排场，比阔气，与贫穷地区的战士形成鲜明对比，使基层出现富兵跟着富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育等都增加了难度。

二、部队管理工作中存在问题的原因

（一）来自国际大环境的影响。现阶段，尽管全球局部地区战乱不停，但总体上“和平与发展”仍是当今世界的主题，世界各国都在千方百计地解决各自国内的矛盾，积极发展经济。在这种和平环境中，部队内部就易或多或少地产生麻痹思想和松懈作风，训练和作战意识有所弱化，国防观念趋于淡薄。消防部队尽管是一支养兵千日、用兵千日的部队，也难免不受这一因素的袭扰。

（二）来自国内小环境的影响。当前，我国正处于由计划经济与市场经济交叉之中，社会变革像一只无形却有力的巨手，打乱了人们原有的秩序和平衡，使人们对价值取向、利益关系重新做出选择，尤其是在东莞这个商品化潮流更加巨大的地方，更加现实更加有力地影响、诱惑和冲击着官兵的生活观念和行为方式，从而使得有些官兵在行为方式上不得不有所瞻前顾后，左顾右盼。一些官兵便自觉或不自觉地看轻了精神改造，放松了信念追求，变得重实惠，轻奉献，导致部队内部出现了种种错误的现象。

（三）来自消防部队自身特点的影响。管理的军事性与工作的地方性，是消防部队的“特点”所在，也是影响部队管理教育的要原因之一。一方面既称其为部队，就理应严格按照部队的共同条令依法从严治警，强化部队的正规化建设；另一方面因消防部队受各级公安机关的直接领导，是公安机关的一个职能部门，直接参与社会面的消防管理，就不可避免地打上了深深的“地方”烙印，使消防部队事实上成为一支由地方非军事机关领导的，需要“关门”实行军事化，“开门”从事地方工作的队伍。加之部队的建设和发展几乎完全受制于地方，地方上的各种不良意识和行为便会或多或少地渗透到部队中来，在部队和地方的正常往来中介入了一些非正常关系，有的甚至演变为对部队工作的干预，不办不行，譬如“关系兵、关系官”现象。再有，部队在职干部都面临着“二次就业”，跟地方打交道，认为多结交一人就是多铺一条路，以备日后专业安置方便。所以对一些来自地方若明若暗的干预，也不能给予坚决抵制。因此，从现象看，短期内对部队给予了一定的“照顾”，也相应地得到了某些“关怀”和“实惠”，但从长远看，它对部队管理教育的消极影响是潜在的、巨大的、长期的，不利于部队军事化管理和正规化建设。

三、加强部队管理工作的对策

（一）管理中要做到官兵一致、政治平等。首先，要牢固树立爱兵观念。要以真情、真心去帮助士兵，关心士兵、爱护士兵，把士兵的工作、学习和冷暖挂在心上，关心他们的疾苦，树立经常为士兵服务、排难的思想，做士兵的贴心人，只有这样，士兵才会服从部队的管理。其次，要端正对士兵的根本态度。要做到尊重士兵，把士兵真正看成是部队的主人。管理人员不能有高士兵一等的特权思想，工作中还要自觉地接受士兵的监督，第三，要尊重士兵的民主权利。这也是调动士兵积极性的一种管理艺术，只有尊重了士兵的民主权利，为人正派，处事公道，公平合理，对士兵一视同仁，士兵对部队的管理者就会理解、尊敬和拥护。同时，在部队管理中要广泛开展尊干爱兵教育，使部队形成团结、友爱的气氛，就会出现官兵自觉服从管理的局面。

（二）管理中要做到严格管理，耐心说服。对于我们消防部队来说，严格管理就是坚持依法治警的方针，但依法治警与耐心说服是辨证统一、相辅相成的。严格管理是目的，耐心说服是手段。首先，要做到依法办事，严之有据。在执行部队各项工作中，就是要做到严格执行条令条例、规章制度和管理规定，不能随意采取一些“土政策”和“土规定”，不能凭个人的意志滥用职权，以言代法，打骂体罚和严而无度。其次，要做到说服教育，严之有理。依据条令条例深入细致地做好部队思想工作，是做好管理工作的基础，在严格和管理过程中，须做到严中有爱，严爱结合。要尊重客观规律，建立正规秩序，如课余时间，干部则应带头参加文体活动，形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。

（三）要做到赏罚严明，严格法纪。在正确地实施奖励和惩罚时一定要实事求是，严格按条令条例规定的标准和程序实施，不能凭个人感情用事，不搞亲疏关系，使赏罚严明成为推动部队管理的动力。

（四）管理中要做到教养一致，训管结合。部队管理就是要把教育与养成、训练与管理紧密结合起来，部队管理正规化，就是注重对秩序的养成。首先，要严格管理，严格训练，打牢基础。俗话说：“水滴石穿”，部队就是要通过严格的基础训练，来提高官兵的整体素质，使官兵个个成为合格的军人。实践证明，哪一个部队教育训练过硬，管理必然有声有色，反之，管理必然混乱。其次，要做到注重结合，相互渗透。部队管理就是把一切行动都作为管理的具体内容来抓，使官兵在思想上牢固树立一切行动受条令条例约束的观念，要坚决克服正课紧、课余松、营内紧、营外松、上级检查时紧，平日工作时松的不良现象。

（五）要坚持经常，狠抓养成。要从部队一日生活抓起，各个环节必须按规定的内容、程序和要求进行，做到不走过场。同时也要克服虎头蛇尾，时紧时松，抓抓停停，搞表面文章的做法。四是要充分体现按级管理，各负其责。部队各级领导和各类管理人员职、责、权要进行明确分工划清责任。首先，要实行层次管理。如基层支队，从支队领导到司令部门，从大队领导到中队领导，再到班长、士兵，各个层次结构分明，职责明确，各级人员做各级工作，一级控制一级，一级抓一级，一级对一级负责，这样管理就能落实，各级人员也能充分发挥工作积极主动性。在管理中，一定要防止大包大揽，职责不明和层次不分的现象。

（六）是要完善各级人员的岗位责任制。要依据条令条例和规章制度，将责、权、利落实到人，在检查各级人员履行职责时，好的要大力进行宣扬，差的要认真开展批评教育，对责任心不强，玩忽职守者要严格纪律处分。

（七）干部要做到处处带头，以身作则。主要是做好以下几个方面：首先，要严于律己，增强事业心和责任感。特别是司令部门和基层带兵干部，一定要有敬业精神，工作中要多方面关心士兵，处处做士兵的表率。其次，要做到公正廉洁，自觉做遵纪守法的模范。在新的历史条件下，一些拜金主义、享乐主义和极端个人主义已渗入到我们部队中，这就要求我们广大干部要带头做执行条令条例和遵守纪律的模范，带头做公正廉洁的模范，树立良好的自身形象。同时，要坚决抵制社会上的不正之风、金钱利益关系的影响和渗透，管理中不搞特殊化，不侵占士兵的利益，工作中坚持党性原则，办事公道正派，在面对士兵入党、入学、学技术、转士官、立功受奖等方面能做到一视同仁，通过正常的工作关系，来密切内部的官兵关系，净化内部环境。

（八）努力学习，不断提高管理者和被管理者的自身素质。要通过认真学习军政理论和科学文化知识，以提高新时期部队管理者的认识和解决问题的能力，从而成为部队合格的管理者，把部队管理好、教育好。