如何加强和改善派出所消防监督管理工作

近年来，随着改革开放的不断深化，经济建设持速、稳定发展，乡镇集体企业、股份制企业和个体私营企业不断兴起。这些企业对于促进国民经济的发展，改善和丰富人民群众的物质文化生活水平都起到了积极作用，但也给消防安全带来了新的问题，突出体现在：绝大数单位消防安全组织不健全、制度不完善；有的甚至没有消防安全负责人，职工未经消防安全培训上岗，消防意识淡薄；消防设施、器材匮乏、陈旧，不懂得维护和保养；厂房简陋，耐火等级低，可燃物多，火灾事故频发；物资原料、成品、半成品堆码零乱，阻塞消防疏散通道现象严重等。一旦发生火灾，造成严重后果。

这些企业按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对消防安全重点单位界定的标准划定，又不属于消防重点单位。为此，只有交由辖区派出所进行监督管理。作为公安机关最基层的实战单位，派出所如何适应目前市场经济飞速发展的需要，加强完善消防监督管理职责，减少火灾事故的发生，为经济建设服务，已成为摆在各级公安机关领导面前的一个重要课题。笔者就如何加强和完善派出所消防监督管理工作，谈几点看法。

一、提高认识，明确派出所实施消防监督管理工作的法律依据

《中华人民共和国消防法》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。公安派出所作为公安机关的一部分，依法实施消防监督是法律赋予的义不容辞的义务。同时，公安部３６号令《消防监督检查规定》明确规定，公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。这更加明确了公安派出所进行消防监督的法律地位。

二、落实责任，明确派出所实施消防监督管理工作的法定职责

1.贯彻落实有关消防法律法规和上级公安机关部署的消防工作任务，督促检查列管单位健全防火组织，落实各项消防责任制，指导防火组织业务工作。

2.组织并督促机关、企事业单位、居委会、个体村委会落实专（兼）职消防人员、配备、维护、管理消防器材，开展消防训练。

3.开展消防宣传教育，普及消防常识，推广消防工作经验。

4.对列管三级防火单位每季度进行一次防火检查，对其单位或场所以及村社的防火工作进行抽查，督促整改火灾隐患，对违反消防安全规定的行为按规定程序进行处罚。

5.督促检查辖区消防设施、消防通道情况。

6.掌握辖区的消防安全状况，及时向上级公安机关报告火灾数据和有关情况。

7.组织初起火灾的扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助消防部门调查火灾事故。

8.督促辖区建筑工程建设单位及拟新开业的公共娱乐场所到上级公安消防部门办理《消防安全意见书》，并负责督促消防意见的落实。

三、当前派出所在消防监督管理上应着重抓好的几项工作

（一）抓消防监督管理法律、法规的贯彻落实。消防监督管理的法律、法规、技术规范或标准等规范文件，既是消防监督管理主体实施的依据，又是消防管理客体的行为准则。这些文件中的每一条款与内容，都是人们与火灾作斗争的经验与教训的归纳和总结。因此，派出所要在本辖区内认真抓好这些规范性文件的贯彻落实工作。只有让被管理的单位、企业法人、业主懂得自己在日常事务中应该怎样做、不能怎样做，才能自觉地把自己的行为调整到法律、法规所允许的范围内，从而保证其自身企业、单位的消防安全。

（二）抓消防安全宣传教育。目前，群众的消防意识普遍还比较淡薄、消防安全常识缺乏、自防自救能力低下。因此，派出所在开展消防宣传教育活动中，应结合被管理单位、企业的特点，采用群众易于接受的宣传教育形式，宣传有关生产原料、产品容易燃烧的原理、防火的基本常识、灭火的基本方法、消防设施的正确使用、报警及逃生的方法等知识，以努力提高辖区内广大群众、经商投资者的自防自救能力。

（三）抓消防安全管理制度的制定和落实。消防监督管理的法律、法规是针对消防管理一般性问题的规范，其内容往往比较原则。但目前被管理的企业、单位、部门的情况千差万别，火灾危险性及防范措施也各不相同。因此，作为负有消防监督管理职责的派出所，应重视建立并督促落实适合本辖区各单位、企业实际情况的规章制度，并同列管单位签订防火安全责任制，与居委会、村组签订“防火公约”，以明确列管单位、企业、居委会、村组的消防安全责任。

（四）抓防火安全管理组织和消防队伍的建设。消防安全涉及各行各业、千家万户，消防管理工作是一项社会性、群众性很强的系统工程。所以，派出所应重视基层单位、企业及街道、村民或居民区的防火安全委员会（防火安全领导小组）的组建和专（兼）职防火员的配备工作，更好地贯彻专门机关管理与群众自我管理相结合的原则。同时，要指导辖区的单位、企业、居民区或村民的各类专职或义务消防队的建设，帮助他们开展业务学习和训练，使他们成为本单位、本区域自防自救的一支生力军，以弥补公安消防队伍力量的不足，解决“远水救不了近火”的问题。

（五）抓日常的防火检查和火灾隐患的整改。由于派出所的列管单位、企业难免在生产、经营或日常生活中存在一些消防安全问题，特别是一些单位、企业在生产经营活动与消防安全发生矛盾时，往往会出现因追求最大经济利益忽视消防安全的危险行为。因此，作为承担消防监督管理职能的派出所，必须十分重视日常的防火检查工作，采取定期与不定期，重点与突击检查的方法，及时发现问题，制止不良行为，消除火灾隐患。

四、公安消防机构应指导派出所抓好消防监督基础工作

一是着重抓好组织建设。进一步明确各派出所消防监督工作责任，实行所长负总责，各派出所都明确了1名领导分管消防工作，并设立1名专（兼）职消防民警，具体负责有关消防监督管理工作。

二是着重抓好制度建设。各派出所设立了消防办公室，并在办公室悬挂了消防业务受理、办事程序、公安派出所消防监督工作职责、分管所领导消防监督工作职责等，依制度规范监督工作。

三是着重抓好日常管理。进一步明确派出所的消防监督检查内容，按照《中华人民共和国消防法》和公安部73号令要求进行监督检查，做到辖区列管的单位消防安全基本情况清楚，消防档案完善，并定期组织对列管单位消防安全检查，制定灭火和应急疏散预案并按规定进行演练，经常进行消防宣传教育。

四是着重明确派出所的执法权限。各公安派出所履行消防监督职责时，严格执行消防监督检查程序，且行使处罚权不得超越法定幅度和范围，严格实行逐级审批制度。

五是着重抓好档案资料建设。各派出所设立的消防办公室都建立了公安派出所消防监督工作基本情况档案、列管单位防火档案工作档案、火灾统计档案资料，公众聚集场所消防管理档案、消防宣传档案、文件资料档案、消防法律文书档案、公安消防行政处罚档案、消防业务书籍资料等档案资料。