浅析坚决遏制农村火灾易发的路径选择

慧聪消防网讯2014年元月27日，赵克志书记在黔东南州调研时针对镇远县报京乡报京村“1.25”和从江县西山镇岑杠村“1.26”火灾指出，“要全力排查隐患，加强值班值守，狠抓防火防控各项措施的落实，坚决遏制冬季村寨火灾易发势头，维护群众生命财产安全。”在目前我省“两加一推”的形势下，农村消防安全投入“欠账”、管理粗放、基层检查缺位、制度执行不力等现实面前，如何贯彻落实省委书记这一要求，强化规划先行、夯实设施基础、明晰监管责任、搞好统筹合作、普及防火常识，冲开制约“瓶颈”，实施有效治理，最大限度地保护群众生命财产安全，是我们必须正视和面对的民生大问题。因此，本文从分析近年火灾多发的主要因素，探索农村火灾的趋势变化，粗浅提出遏制农村火灾的措施，以期为农村安全发展、同步小康做贡献。

一、农村火灾形势严峻

近年来，在省委、省政府的统一领导下，各级各相关部门十分重视农村消防工作，先后颁布实施了《贵州省消防条例》和《贵州省农村消防管理规定》，将其纳入政府年度消防管理目标责任书内容并进行考核，省政府自2007年开始每年投入1200万元用于黔东南州重点村寨消防基础设施建设，各级领导亲自到农村调研防灾救灾，指导基层开展农村防火检查，总结形成的“三大法宝”、“四个结合”、“五大改造”、“八项落实”的农村消防工作经验在全国推广，极大地改善了农村的生产、生活和安全环境。

但是，由于“双欠”省情没有根本改变和村民的安全素质尚待提高，农村火灾仍易发、多发。据统计，2007年1月1日2013年12月31日，全省发生农村火灾2598起、死亡265人、烧毁建筑135.0万m2、受灾28879人，分别是同期火灾的28.1%、56.8%、78.4%、81.0%，可见农村火灾易发、受灾面大。农村火灾具有以下基本特征。一是农村火灾主要集中在每年第一季度；二是农村住宅火灾最突出；三是农村电气火灾和生活用火不慎火灾比例大；四是农村区域内单位（场所）火灾防范的薄弱；五是分地区亡人火灾黔东南、黔南靠前。

二、火灾易发原因分析

农村火灾的发生，与当地经济、社会、历史、文化、民族等相关联，主要因素有以下方面。

一是村民住宅建筑布局不合理。广大农村基本上没有纳入城乡总体规划，更谈不上满足消防供水、防火间距、消防车通道等消防安全的布局，乡镇政府职能部门对古村落、村寨内建筑消防监管不到位，不对民居建筑设计进行消防许可，没有消防通道，消防水源、消防设施器材等缺乏；农民宅基地划定和建设随意性大，其建房时基本上不考虑建筑防火，先天性火灾隐患大量存在，农村整体抗御火灾的水平较低；由于几千年大规模的迁徙转移，少数民族住宅绝大多数都建在山顶或山坡上，几十户、几百户、上千户集中连片，防火间距严重不足，火灾发展蔓延迅速。

二是木结构民居耐火等级低。由于自然和历史的原因，农村民居建筑只有少量的土木或砖木结构，木结构占91.9%，50户以上的木结构民居村寨达95.6%；农村民房通常有木板房、茅草房、砖瓦房、土坯房等，屋顶大部分用瓦、木材、树皮、油毛毡等可燃材料搭建，屋内有家俱、衣物、柴草等可燃物，建筑耐火等多为三、四级，有的甚至四级都达不到，一旦发生火灾，燃烧迅速，15—20分钟即可烧穿屋顶，极容易造成民居坍塌和人员难以逃生。据统计，截止2010年底，全省村寨50户以上的有6183个（木结构、集中连片的5912），50—99户的4036个、100—199户的1468个、200户以上的408个，其中黔东南州50户以上的集中连片村寨就达3922个，占全省的75.1%，如全国最大的西江苗寨有1300多户。

三是消防基础设施严重缺乏。贵州是欠发达、欠开发的内陆农业省份，工业体系不完善，公共消防设施主要集中在城市，广大农村消防投入严重不足，乡（镇）、村寨消防规划滞后，消防基础设施欠账严重，村寨消防水源缺乏，消防器材设施配置不到位，消防通讯无法满足火灾报警。据统计，全省乡镇专职队、村志愿消防队人员欠账严重。

四是居民用火方式原始落后。苗族民居之一的吊脚楼一般为三层，第一层放置农具，饲养牲畜；第二层住人，设堂屋、厨房、卧室和客房；第三层堆放谷物或其他农作物。农村生活用火多以柴草、木材、木炭、桔杆为原料，柴草进寨入户相当普遍；苗族、侗族居民一般采用“老虎灶”、“烧吊锅”做饭，用焙笼、火桶、火盆烘烤食物、取暖等；不少地方用蜡烛、火把、松节油、煤油灯等照明，在房屋附近焚烧垃圾等；有的村民火柴、打火机用后随意放置，乱扔烟头，乱倒灰渣，驱蚊、烧荒、上坟祭祖无防火措施，小孩玩火、燃放烟花爆竹无成年人监护等，极容易引发火灾；大多数农村民房的进户电线、户内导线没穿管敷设，加之年久老化，电线绝缘破损严重；居民安全用电常识缺乏，电器开关直接安装在可燃建筑构件上，用铜丝、铁丝代替熔断器，电线乱拉乱接、或直接敷设在木柱（粱、板）上等现象普遍。

五是灭火救灾能力普遍较弱。农村地域辽阔，民居分散，道路崎岖，交通不便，通讯基础设施差，距离县公安消防队较远，有的达几十、上百公里，且消防水源不足、消防车停靠困难，一旦发生火灾不能在有效时间内赶到火场灭火；近年来，部分乡镇建了专职消防队伍，不仅人员数量少，而且缺乏培训和演练，直接影响扑火成功率；目前，大部分青壮年外出务工，留守的只有老妇幼弱病残人员，无法组建志愿消防队，造成初期火灾处置不及时；绝大多数乡镇无财政收入，没有配备必要的消防器材装备，即使有少量的水带、水枪、灭火器、消防机动泵等，因维护管理不到位而形同虚设。

三、遏制农村火灾的手段

只要我们认真贯彻《中华人民共和国消防法》关于“地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制”的规定，把《贵州省农村消防管理规定》的各项要求落到实处，把农民的安危放在心上，真正在思想上、行动上把城乡一体化建设均等对待，州、市、县政府加大对消防基础设施建设的财政投入，明确乡（镇）政府、村委会的消防管理职责，在火灾多发季节开展经常性的消防检查，有针对性地普及防火、灭火和逃生自救知识与技能，实行严格监管、严肃责任倒查，遏制农村“连寨”火灾发生是完全可以做到的。

（一）推动合理编制村寨消防规划。根据《贵州省消防条例》关于“乡规划、村寨规划应当有消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防通信等内容”的规定，增强“预则立”的规划意识。一是按照《农村防火规范》的规定，结合资源条件、旅游开发、人居环境和交通、建筑、人口状况，把村委会、村民组或村寨消防供水、消防通道、防火间距、消防警务室、消防器材装备等列入消防规划，加大50户以上村寨消防规划的编制进度。二是在县消防大队、建设局的参与下，以木结构建筑、连片集中的旅游村寨和100户以上的大村寨为重点，拟定年度消防设施建设计划。三是结合新一轮扶贫开发和“100个示范小城镇”、“100个重点旅游景区”建设，把公共消防设施建设纳入其中，建设、规划、旅游、公安、国土等部门要主动介入，相互配合，全力推进村寨消防规划编制工作。若县政府能在一年时间内，抓紧编制50户以上木结构集中连片村寨的消防规划，重点编制控制性详细规划和修建性详细规划，经批准后每一届政府每年都按规划进行建设和管理，农村的消防安全环境就会有大的改观。

（二）加大农村消防基础设施建设。贯彻省政府实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设的战略部署，从“平安贵州”建设的角度，以县政府为主体，强力推进农村消防设施基础建设。一要以建设“小康寨”为平台，提请政府在注重文化传承和保护民族文化载体的同时，有计划地对木结构村寨进行改造，合理确定防火区域，开辟足够的防火隔离带，以村民组或30户为基准实施大寨划小寨。二要以建设“小康房”为平台，围绕农村危房改造这一基础，适当惠及其他农户，根据村寨消防规划进行房改，把集中连片的木结构民居全部改为砖混结构，或者把厨房、用火房间的墙面、顶棚改为不燃材料，提高其耐火等级。三要以建设“小康水”为平台，在市（州）、县政府主导下，水利、农业、消防等部门同步规划，修建高位消防水池，敷设供水管网，安装消火栓，配备机动消防泵等，改变火灾时束手无策的被动。四要以建设“小康电”为平台，针对农户电气线路老化、户内导线未穿管的现状，采取政府补助、电力优惠、村民自筹等措施推行电改。五要以建设“小康路”为平台，交通、公路部门在加大农村公路建设的同时，考虑消防车通道建设。如果50户以上木结构集中连片村寨较多的市、州政府，按消防规划规定的消防基础设施建设项目，把整体推进所需经费列入财政预算，每年完成寨、房、水、电、路“五改”不低于10个村寨，农村消防安全必定有重大改进。

（三）发挥职能部门监管主体作用。农村消防安全是一个系统工程，贯穿于生产、生活各个层面，与政府及部门公共管理密切相关。一是在乡（镇）政府的领导下，依托安监站成立农村防火委员会，完善消防安全制度，划定管理职责，定期组织开展群众性的消防工作。二是县消防大队要主动指导，督促公安派出所履行法定日常消防监督检查职责，适时检查村委会消防工作开展情况，保护群众生命财产安全。三是村委会要明确消防安全管理人，制定防火村规民约，配备专（兼）职消防协勤人员，开展消防安全检查与宣传，同时重视对老弱病残人员的消防监护。

（四）健全农村消防安全管理机制。农村消防工作要完善政府领导、村委会负责、部门监管、村民参与的机制。（1）各县、乡（镇）成立政府领导负总责，财政、公安、农业、民委、住建（规划）等参加的消防安全管理组织，明确部门消防安全责任，制定农村公共消防设施建设目标，把30户以上木结构民居连片村寨的消防经费、消防协勤人员、志愿消防队员的工资和福利纳入财政预算，保障其适应经济社会发展的需要；（2）健全农村消防安全检查督办、检查考评、责任追究机制，推动乡（镇）政府、安监站、公安派出所、村委会、村民组消防责任制落实；（3）依托包村干部、驻村民警、治安联防、党（团）员、民兵等建立适合农村生产和生活实际的多种形式消防队伍，实行24小时值班制度，争取做到火灾早发现、早扑灭。总之，农村消防管理的基础在乡镇政府，关键在明确责任、严格考核、呈现奖惩，特别在防火检查巡查、全天值班值守、设施维护管理、初期小火消灭等方面分解、细化职责，充分调动村委会、村民组相关组织人员的主动性和积极性。

（五）着力提高居民消防安全素质。农村消防安全针对性宣传系一半，因此认真贯彻国务院46号文件关于“不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，大力普及消防安全知识”的精神，构建农村消防宣传教育的“百花园”，增强消防宣传的实效性。首先针对农村火灾在时间、场所、原因、监管、伤亡等方面的基本特征，充分利用广播电视“村村通”工程和乡（镇）文化站、村文化室等固定阵地，普及消防安全知识；其次重点抓防火、灭火和逃生自救知识进村、进寨、进农户等活动，把消防安全知识融入农村民间、民俗活动之中，千方百计增强村民防灾减灾的意识；再次落实《贵州省农村消防管理规定》，在村委会普遍成立由村主任负责的防火安全小组，每个村民组都组建一支不少于成年公民15%的志愿消防队，制定灭火和疏散预案，指导农户安全用火、用电、用气，维护管理消防设施，用常备不懈确保农村消防安全。