浅谈农村消防安全工作存在的问题与对策

慧聪消防网讯 摘要：“建设社会主义新农村，必须维护农村的和谐稳定。”消防安全是社会和谐稳定的重要基石[3]。切实加强农村消防工作，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的消防安全环境，是公安消防部队的神圣历史使命，也是当前和今后一个时期消防工作的中心任务。针对当前农村消防工作的日益严峻，笔者通过实地调研，指出了当前农村消防工作存在的主要问题，分析了问题的主要成因，并结合实际，从消防教育、消防投入、消防队伍、消防责任、消防监管等方面，提出了加强社会主义新农村消防工作的意见，以期为社会主义新农村开展消防工作提供参考。

关键词：消防 农村消防 问题 对策

近年来，随着经济的不断发展，我国农村的面貌发生了翻天覆地的变化，新农村建设也如火如荼地开展。如何加强和改进农村消防工作，健全农村消防工作长效机制，使农村消防工作与社会主义新农村建设协调发展是摆在消防部门门前的新课题。下面，笔者以罗定市农村消防工作情况为例，浅谈一下农村消防工作存在的问题与对策。

1调查对象广东省罗定市辖区概况罗定是广东省首批历史文化名城，总面积2327.5km2，人口117万，其中农业人口78万，占总人员的67%（图1），辖21个镇（街），336个行政村，4683个自然村[2]。

图1：全市人口分布图

据统计，2013年全市共发生火灾78起，其中农村火灾51起，点全市火灾总数的65.38%[1]（图2）。生活用火不慎、电气火灾和小孩玩火成为火灾事故的主要原因（图3）。农村火灾多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失而且直接影响着农村经济发展和社会稳定[3]。

图2：2013年全市火灾分布图室

图3：火灾起因分析图

2农村消防安全工作现状

近年来，各级政府紧紧围绕建设和谐城市这一目标，结合各类消防安全专项整治行动，采取了一系列行之有效的措施，大力开展消防安全管理工作，初步在农村消防工作中形成了“政府统一领导，部门依法监管，村委员会组织管理，村民积极参与”的新机制，为保障农村经济和社会稳定发展起到了重要作用。但从总体上看，农村消防工作明显滞后于城市消防工作，也滞后于农村经济发展。主要表现为：

2.1火灾隐患突出

2.1.1房屋耐火等级差

尽管近年来村民生活水平大大提高，但还有相当一部分的村民，特别是边远山区的居民，仍以土木泥瓦房、砖木房或简易结构的建筑为主要居住处所，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的杉松木和毛草等，建筑耐火等级低。有的甚至连片建造，无防火间距，一旦失火，极易发生火烧连营的可怕局势。

2.1.2可燃物多

农村的村民大多采用木柴和稻草等做饭、烧水等。柴草堆放以及灶台、烟囱的设置随意。大多数农民在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，柴草间与住房相邻，甚至将柴草堆放在住房、灶房和烟囱旁，整个院落或房屋被柴草包围，往往因用火不慎、小孩玩火、烧荒沤肥和在房前屋后焚烧垃圾等引发火灾事故。同时，烟囱直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。

2.1.3用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重

虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，线路老化、线芯裸露，电线接头多、断口接口上仅用普通胶布、透明胶之类随意包捆，接触电阻较大，接头松动，电线接触不良。更有甚者，电气线路直接敷设在房屋的木质构件上，或直接穿插于院内外的柴草中间，延接出来的插座随意摆放。随着家用电器的增多，农民私拉乱接电线造成电气线路超负荷运行现象非常突出。绝大多数农户均未安装空气开关等过负荷保护装置，未对线路穿管保护。以上种种，极容易诱发火灾事故。

2.2消防安全意识淡薄

随着农村剩余劳动力的转移，时下居住在农村的多为老人、妇孺和留守儿童，由于他们的文化素质普遍不高，受农村散户散居和传播媒人少的影响，农村常常成为集中宣传无法触及的盲区，相当多的村民缺乏基本的防火常识。因乱倒炉灰、用火不慎和乱拉乱接电线等导致火灾事故频发。随着村民经济状况的改善，沼气、石油液化气、电炊具等家用电器进入村民家庭。受经济条件的限制和消费意识的影响，农村群众购买、使用不合格电器较多，加之缺乏安全用电常识，常常因不能发现火灾隐患，不能采取正确措施导致火灾事故发生。农民吸烟众多，无论是在田边地头，还是灶前、床边抽烟都很随意，危险性较大。此外，农村中的一些陈规陋习，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事要点长明灯，传统节日期间在墓地、林区焚烧纸钱，祭祀用火，收割季节随意燃烧无法处理的农作物秸秆等原因也导致农村火灾起数居高不下。

2.3消防安全责任制落实不到位

个别镇、村领导存在“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念，加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因，造成很多镇、行政村对上级关于消防工作的部署不能落实，应该建立的消防组织不能建立，应当开展消的消防工作不能正常开展。农村消防责任上的“断层”导致了工作上的缺“位”。

由于警力有限和消防工作机制等原因，目前农村公安派出所驻片民警、农村基层干部及安全管理人员对消防法律法规知识知知甚少、消防专业知识相对缺乏，发现火灾隐患的能力不强，督促整改的措施和监督手段相对单一；尤其是对个体、私营企业的火灾危险性生产工艺和消防安全管理缺乏必要的业务技能，相当大程度上造成了农村“三合一”厂房消防违法行为和火灾隐患严重漏管失控。

2.4农村消防基础设施建设滞后

2.4.1镇和村寨建设缺乏消防规划

以罗定市为例，全市21个镇街仅有7个的镇街在规划中有消防专篇。旧房改建和农民新村规划建设中的消防规划实施情况也不理想。

2.4.2道路交通受限村级公路路面等级低、道路窄，不能保证消防车正常通行，个别行政村至今未修建村级公路。

2.4.3消防水源缺乏可供消防水源的水库、水塘基本上未修建取水点，灭火取水受到限制。

2.4.4经费投入不足基层政府对农村义务消防队和消防设施建设投入不足，没有专门的经费用于添置常备的灭火设施和装备。

3农村消防工作的对策

抓山区农村消防工作既要立足现实，又要着眼长远，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题，只有不断创新消防工作方式方法，狠抓落实责任，强化基础，规划引路，努力提高村民的防火意识和自防自救能力，逐渐形成群防群治的工作模式。

3.1统筹安排，科学搞好消防规划

随着农村经济社会的快速发展，各镇在制定规划时要将消防安全工作融入新农村建设中，要大力推动公共消防基础设施和消防装备建设由城市向农村延伸，制定实施《农村消防规划标准》[3]，做到“规划一张图，建设一盘棋”，把消防布局、消防通道、消防水源建设纳入其中，新的房屋修建不准占用消防通道，要规划出合理的防火间距，从源头上防范火灾。

3.2落实责任，健全消防组织

3.2.1落实层级消防安全责任制

各级政府应按照《中华人民共和国消防法》等有关消防法律、法规的要求，建立镇村民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度，把农村消防工作纳入社会综合治理和党政领导任期目标，层层签定消防工作责任书，将消防工作与领导干部的政绩考评和提拔任用挂钩，确保各级党政领导在任时有指标、有压力，离任时有交待、有作为，真正做到“为官一任、造福一方”。

3.2.2要强化公安消防部门和公安派出所的职能作用

消防部门要主动当好政府的参谋，经常对农村消防工作和农村火灾的规律、特点进行调查、分析和研究，及时提出农村消防工作的发展意见，为政府决策主动提供科学依据。与此同时，要积极指导公安派出所抓好农村消防管理工作，帮助他们制定和完善工作制度、职责、程序，建立必要的消防工作台账，进一步规范农村消防工作。同时，要依托基层派出所片区民警，切实发挥公安派出所全面掌握和熟悉农村情况的优势，严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的消防安全管理网络。

3.2.3要大力发展多种形式消防队伍

各镇、村应根据《消防法》和中央政府《关于多种形式消防队建设标准和管理办法》，结合实际，建立地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的农村义务消防组织，努力构筑一个以公安派出所为依托、以行政村为载体、以村委会为纽带、以村民家庭为单元的农村消防安全管理网络，制定具体的农村消防安全管理规定，通过定期开展培训，使这支消防队伍真正成为农村消防工作的主力军。同时，定期开展检查，加强技能训练，做到管理制度化、日常工作规范化，积极担负起农村的防火检查巡查和初起火灾扑救等任务，最大限度地消除农村消防工作的盲点。此外，应给予义务消防队员一定的经济报酬，可以采取与农村低保等困难补助相结合，对于工作成绩突出的队伍或个人，镇、村两级政府应及时进行宣传鼓励，实施奖惩，充分调动其对消防工作的积极性。

3.3加强建设，提升抗御火灾能力

3.3.1加强消防基础设施建设

各镇要充分利用国家最近出台的一系列对农村建设和发展的优惠政策，认真贯彻落实国家公安部、民政部、农业部等部门联合下发的《关于加强农村消防工作的通知》和公安部、建设部《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》，着眼于当地的实际，以加强消防规划建设为突破口，合理安排消防工作经费预算，不断拓宽消防经费来源渠道，鼓励社会备界捐款助消防事业，不断完善各类消防基础设施和器材装备的配置，并建立农村消防经费投入的长效机制。同时，应想方设法逐步解决消防安全布局不合理、防火间距不足、消防车道堵塞、消防水源匮乏等重大问题。在撤乡并镇和改造旧乡镇的时候，应开辟防火带，设置防火墙，想方设法提高建筑物的耐火等级。

3.3.2加大火灾隐患的整改力度

要抓住农村道路、水电气改造的各种机遇，逐步对现有的大面积连片的砖木结构的农村建筑进行改造，动员村民通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，增加防火分隔，不断改善农村的消防安全环境。要抓住农村电网改造的大好机会，教育广大村民及时更换和规范室内电气线路，杜绝乱拉乱接现象，彻底解决电线老化和过负荷等问题，使其敷设、安装达到防火要求，努力减少电气火灾事故。要积极推广使用“沼气”等新能源，教育村民逐步取代原始落后的用火方式。

3.4强化宣传，提高自防自救能力

3.4.1强化对乡镇领导、驻村干部、村委会负责人的宣传培训

消防部门要定期开展村两委干部消防安全培训班，提高其消防安全意识和消防工作的管理能力。

3.4.2充分利用农村现有的宣传资源，巩固和扩大农村消防宣传教育阵地

统计表明，绝大多数农村火灾是由农民群众消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏等人为因素引起的。切实增强农民消防安全素质，是加强农村消防工作的基础性、长远性的治本措施[3]。通过广播、电影、电视、图片展览、宣传画廊、宣传标语、农村唱戏、文艺宣传队演出等广大农村群众喜闻乐见的方式，在农村赶集等人员相对集中的地点，大张旗鼓地开展消防宣传教育，尽可能扩大消防宣传教育面。要紧紧抓住农村普法教育、文化、科技、卫生“三下乡”等机会，把消防知识纳入其中，适时开展赠送消防科普知识、编演消防小品和相声、消防安全专场电影放映等活动,使广大农民在轻松活泼的气氛中学到消防安全知识。同时，组织消防志愿者服务队进村入户开展消防安全知识宣传，引导农民树立“生命至上、安全第一”的新风尚[3]。

3.4.3在中小学校开展消防常识宣传活动

通过培训班、专题校、班会、消防知识竞赛、演讲、应急疏散演练等形式大力开展消防安全教育活动，这样不仅能增强在校学生的消防安全意识，使他们掌握基本的防火灭火知识，同时又可以通过他们影响其家庭，通过学生把消防知识带到千家万户，实现一名学生带一个家庭、一个学校带一个村镇的良好示范效应，从而推动农村消防宣传教育工作向纵深发展。

4结论

加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。虽然农村消防工作是当前消防工作的薄弱环节，但只要我们各级职能部门各司其职，切实采取有效的工作措施，坚持与时俱进、开拓创新，充分调动社会各方面的积极性，实施群策群力、群防群治这一战略决策，必将推动农村消防工作稳步快速向前发展。

参考文献

[1]公安部消防局.全国火灾管理统计系统.http://10.40.48.221:8088/zhiduhztj/Default.Aspx，2014.1.1

[2]罗定宣传部.市情介绍.http://luoding.gov.cn/website/index.jsp，2014.1.1

[3]郭铁男.构筑社会主义新农村消防安全基础[N].人民日报，2006.4.12（十四版）(胡梅）