慧聪消防网讯近年来,全国各地私房出租户火灾发生起数居高不下。以江苏省无锡市锡山区为例,2011年以来,共计发生农村私房出租户火灾事故16起,其中2起事故造成1死2伤。血的教训告诉我们,进一步加强农村私房出租户消防安全工作已刻不容缓。下面,笔者结合工作实际,对农村私房出租户的消防安全管理点浅见,不当之处请指正。
一、农村私房出租户的形成
私房出租是怎么形成的呢?私房出租户一般分布在城市尚未改造的农村、城郊结合部。以锡山区查桥地区为例,经走访和调查,80%以上的农村私住房现都已出租给外来务工人员,由于房屋有限,外来务工人员又多,私房屋主为节约成本便采取临时搭建、用易燃可燃材料简单分割成多个房间等手段扩大居住量,从而增加租金收入,而外来务工人员收入少,为节省住房开支,愿意承租这样的房屋。因此,形成了私房出租户。
二、农村私房出租户火灾危险性
(一)耐火等级低。此类房屋多为七、八十年代的砖混、砖木甚至是简易木板搭建分隔的建造结构,耐火等级为三级及四级,其房屋的后期搭建装修多采用易燃可燃材料,这些材料沾火即燃,而且一旦发生火灾,极易造成房屋倒塌以及群众伤亡和火势蔓延迅速,火灾危险性很大。
(二)建筑密集,人口稠密。其一是由于廉租房建设不能满足外来民工的大量流动的需要,使得私房出租户现象比比皆是,农村私房户主为了能更多的出租房屋,在原有房屋的基础上搭建,扩建等现象严重,原本一个房间用简易木板或者泡沫夹芯板分隔成多个房间,这些房屋房间低矮、拥挤,相互毗连,少则十几户,多则数十户,人员稠密,没有防火分隔,一旦失火,极易蔓延。其二是弱势群体密。由于基本全是外来务工人员,其基本都没有受过良好的消防安全教育,外来务工人员都携家带口生活,很多更是住有老、弱、病等人员,这些社会弱势群体反应慢,一旦发生意外,后果不堪设想。
(三)村民消防意识薄弱。原来的私房屋主中年轻人在外有新房,遗留的老房子就留给家中老年人居住或全部出租,居住在这些老建筑中的居民大多为老年人或外来务工人员,且大多文化水平较低,消防安全意识淡薄。以无锡市锡山区查桥先锋村为例,95%以上都是这种现象,即使有关部门开展消防知识培训,绝大多数村民都存在“事不关己,高高挂起”现象。近年来,各地农村私房出租户火灾事故频发,除客观原因外,更重要的还是群众消防安全意识淡薄,缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。
(四)消防管理混乱,火灾诱发因素多。农村私房出租户的建筑多为老房,房屋内拉设的电线使用很久,老化严重,加上经过违法改造和违章搭建后,电器线路更加混乱。随着居民生活水平提高,家用电器越来越多,用电量剧增,但电表容量却没有及时得到相应的调整,加上电线乱接乱拉、不规范敷设,电表不堪重负,经常发生电线短路或跳闸现象。还有不少外来租房者为了少出电费铤而走险,私拉乱接,甚至使用明火。
(五)消防水源缺乏。发生火灾后,消防部门无法及时有效展开施救。农村私房出租户所在地由于历史原因,本来就没有进行必要的消防水源规划,市政给水更是鞭长莫及,消防水源主要依靠农村河道等天然水源供给。加上村民和外来租住户在日常生活中向河道内随便倒放杂物垃圾,河道变的越来越小,这就使得原本就捉襟见肘的消防水源变得日益匮,发生火灾事故后,消防车只能从远处其它水源取水灭火,耽误了最佳扑救火势时间。
二、加强农村私房出租户消防安全的措施和对策
(一)加强管理,统一规划,将农村私房出租户的消防规划纳入城市整体规划之中。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求:在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时,要依据城市总体规划和土地利用总体规划,优先安排易燃建筑密集区的拆迁、改造。要按照《建筑设计防火规范要求》,严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施,把农村私房出租户当作城市的一个细胞加以正确的引导和培育,根据其地域优势、人员构成、工业结构等特点,全盘科学设计消防规划,并将该项工作纳入政府日常工作日程,同步建设消防水源、预留消防车道、必要时设置消防站,确保消防部队能够快速有效开展施救。
(二)落实责任和措施,强化齐抓共管。要在当地政府的统一领导下,建立公安、综合治理、民政、城管等部门信息沟通和联合执法机制,形成有关部门各负其责、齐抓共管的工作格局,切实加强农村私房出租户的消防安全管理。一是要制定农村私房出租户管理规定,明确管理体制和工作机制,细化政府有关职能部门的工作职责,明确房屋的消防安全责任;二是要明确出租屋消防安全条件,坚持人防、技防相结合,从根本上提高农村私房出租户的消防安全水平;三是要积极推动乡镇政府(街道办事处)和社区村(居)民委员会落实农村私房出租户消防安全管理责任,充分发挥派出所消防监督职能作用,发挥城乡治保组织、单位保卫组织、治安联防队、社区群众治安防范组织的作用,落实农村私房出租户消防安全管理的各项工作措施。
(三)夯实基础,大力改善消防设施。要严格按消防技术规范要求,重点提高建筑耐火等级,加强局部结构的防火改造。重点放在人员安全疏散重要性上,首先是楼梯,其次是通道,再次是房间。所以在农村社区消防整治中,要下大力气,改造楼梯、通道和房间分隔,基本上达到独立防火区域的要求,加大对陈旧电线的更换,另外增加供水管道直径,增设市政消火栓;对于无市政给水管网或消防给水常年不足的农村地区,应由市城建部门修建能满足灭火需要的消防蓄水池。同时,鼓励农村私房出租户居民配置家庭灭火器,应付初起火灾。
(四)加强对农村私房出租户防治结合。农村私房出租户存在着较大的火灾危险性,我们当务之急是要把精力放在“防”上。“防”是要防止群死群伤和重特大火灾事故的发生,这就要求我们要把农村私房出租户防火工作与公安部开展的“防火墙”工程、“清剿火患”等专项工作紧密结合,大力发动各级政府、有关职能部门和广大群众,对农村私房出租户的消防安全状况进行检查梳理,横向到面、纵向到底,一家一家开展防火检查,督促他们及时整改火灾隐患,确保不发生恶性火灾事故。与此同时,各部门要深入农村私房出租户地区开展消防培训教育活动,督促配置家庭灭火器材,储备必要的应急消防水源。并组建区域性群众义务消防联防队,定期组织进行演练,向群众讲授防火灭火和疏散常识,提高村民自防自救能力,筑牢火灾防控基础。保证在水源、道路等消防硬件条件暂时无法满足条件的前提下,火灾能在初起阶段得到扑灭。
(五)不断加大消防宣传教育力度。消防部门要进一步加强对农村私房出租户人员的消防宣传教育,充分利用电视广播、新闻报纸、互联网络等媒体广泛开展消防知识宣传教育,普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救、报警、疏散技能,提高他们的消防安全意识和自防自救能力。如:防火、灭火知识,火灾的危害,火场逃生技能,如何使用灭火器,火灾预防措施等;在发生火灾时懂得怎样报火警,怎样扑救初期火灾,怎样使用灭火器材,怎样组织人员疏散等。同时要开展多种形式的消防宣传,在必要的地方制定宣传标志,如制作板报、宣传牌,发放传单等,有针对性地开展形式多样的消防宣传教育活动,使租赁双方从根本上提高消防安全意识,从而降低出租房火灾发生率。
“千丈之堤,以蝼蚁之穴溃”、“百尺之室,以突隙之烟焚”。火灾不可避免,但防范可以在先,农村私房出租户所在建筑建造年代较早,各类建筑没有统一规划布局杂乱,后期更是违章搭建改造,存在的各种火灾隐患形势十分严峻,让我们每个人、每个家庭都绷紧防火这根弦,共同筑牢“防火墙”,创造更加良好的消防安全环境。
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