贵州省黔东南州农村消防工作调研报告

慧聪消防网讯近年来，贵州省黔东南州各级党委、政府把农村消防工作纳入政府重要工作议事日程，纳入各级政府领导干部工作目标考核，强化领导，落实责任制，以“五抓”、“五保”强化农村“三大法宝”、“四个结合”、“六大改造”、“八个落实”防火措施贯彻落实，加强“八有目标”建设，实现了农村消防工作稳步快速发展。

一、抓农村消防组织制度建立健全，确保农村消防安全工作长效机制不断完善。一是建立健全农村消防组织领导机构。州、县（市、区）、乡（镇）、村四级均建立以分管领导为主任，相关负责人为成员的防火安全组织领导机构，落实农村消防安全领导和监管组织保障。二是建立农村消防工作督查机构。州委、州政府成立以分管领导为组长、州直各有关单位部门负责人为成员的农村消防工作督察组，制定出台《黔东南州农村消防工作督查规定》，增强县乡两级政府领导抓好农村消防工作的责任感。三是加强农村消防工作队伍建设。各级政府按照有关工作原则，组建志愿消防队、村民联防队、守寨护寨队、“电管小组”和“户管小组”队、消防监督检查队等六支农村消防工作队伍。目前，全州农村50户以上木质结构房屋连片村寨基本建立能开展火灾扑救、防火检查和宣传教育工作的六支消防工作队伍。据统计：目前，全州组建农村志愿消防队3982支91410人，有鸣锣喊寨队伍3610支7893人，三十户联防小组9658个，政府专、兼职消防队34支265人。四是建立完善农村防火工作制度。加强农村消防法制建设，修订全国第一部农村消防法规《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》；建章立制，完善农村消防工作职责、制度，编制《黔东南农村防火检查手册》，制定下发《黔东南农村消防工作职责、制度汇编》、《农村消防工作暂行规定》、《消防设施维护保养办法》、《志愿消防队管理办法》等规章制度，有效规范农村消防工作。五是建立完善村民自治制度。各乡镇、村寨根据实际情况制定《乡规民约》、《村规民约》、《防火公约》、《柴草及易燃易爆物品管理规定》等村民消防自治制度。

二、抓农村消防基础设施建设，确保农村火灾自防自救能力全面提升。采取财政投入、捆绑项目资金、鼓励群众自筹资金和积极投工投劳等方式，有计划、有步骤地推进农村消防基础设施建设。一是大力推行和普及农村防火“三大法宝”，增强农村火灾自救能力。在农村50户以上大村寨建立志愿消防队、修建消防水池、配置手抬消防机动泵。通过各级政府和有关部门的努力，全州农村50户以上大村寨普遍成立有志愿消防队，80%的100户以上村寨已配备有消防机动泵，90%的100户以上村寨已建有消防水池，为农村火灾扑救提供了队伍、设施保障。二是推行“六大改造”，改善农村消防安全基础条件。紧紧围绕寨改、房改、电改、厨改、水改、路改“六大改造”进一步改善农村消防安全基础条件。据统计：2006年以来黔东南州已有644个村寨编制了消防规划，已实施了寨改658个，房改66685栋，开辟防火线98490米；修建高位消防水池599个46247立方米，普通消防水池3568个482940立方米，修建进村道路11.58万米；配置消防机动泵1477台、水枪9343支、水带" target=_blank>水带54630米。

三、抓农村消防宣传教育，确保干部群众消防安全素质不断提高。一是强化对乡镇领导、驻村干部、村委会负责人的宣传培训。消防部门在全州定期开展县(市、区)、乡（镇）、村领导干部培训班；将农村消防工作纳入州、县党校教育培训内容；依托手机短信开展宣传，及时发送消防安全提示短信、火灾信息及火灾事故责任追究信息。二是加大面向广大农村群众的宣传教育力度。以消防宣传“七进”为契机，搭建农村消防宣传教育“六大平台”：即充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，扩大农村消防宣传的辐射面和影响力；结合农村民族节日、文化下乡等活动，开展送消防书籍" target=_blank>消防书籍、消防挂历和文艺演出、农民消防运动会进村、进寨、进校活动；借助学校这一平台，将消防安全知识和技能纳入学校教学内容之一；搭建户外广告宣传平台，在乡村道路、农村大寨、旅游风景区等设置固定消防宣传牌，悬挂标语；在农户家庭张贴“一分钟防火法”；利用农村党员干部远程教育网络和农村远程教育系统平台，开辟农村消防宣传教育专栏；组建消防志愿者服务队宣传平台，定期组织消防志愿者服务队进村入户开展消防安全知识宣传。三是加强对公安派出所消防业务培训。坚持把对派出所民警的消防培训作为一项重要工作来抓，提请公安机关将派出所民警消防培训纳入责任制内容，切实提高派出所民警组织开展农村消防工作的能力。四是依托妇联、扶贫、司法、劳动人事等部门举办的培训班开展消防安全培训。将消防安全知识纳入妇联、扶贫、司法、劳动人事等组织机构的培训内容之中，对农村妇女、外出务工人员等多层次、多渠道的开展消防安全知识培训。五是加强农村志愿消防队伍业务培训。定期对农村志愿消防队开展消防业务指导和培训，组织实施预案演练，进一步提高实战能力和开展消防检查及宣传教育的能力。据统计：2006年以来，各地投入近1000万元，制作消防宣传广告牌和标志、标识牌5万余块，发放消防挂历、挂图、光碟12万余份，发送手机短信200万余条，举办各类消防讲座163期，受教育群众120万余人（次）。

四、抓试点、带整体，确保实现农村消防工作标本兼治。针对全州长期以来严峻的农村火灾形势，全州按照“试点引路，整体推进”的工作思路积极探索农村火灾标本兼治的方法和措施。一是切实把农村消防试点建设作为一件大事来抓。州委、州政府把农村消防试点建设作为一项政府工程，纳入政府每年“十件实事”之一，层层成立试点建设领导小组，各试点县市也成立相应的组织领导机构，建立“一个试点、一名领导、一套人马、一抓到底”的试点工作责任机制。试点工作中，州政府采取召开现场会、签订责任书、下派干部蹲点、定期督察、组织验收和责任追究等办法，深入推进试点建设。二是因地制宜，区别对待，分类实施农村消防试点建设。立足村寨特色，坚持建设与保护并重，确立分三个层次实施试点建设：首先对列入国家和省、州保护的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、两强、一高”的原则实施建设；其次对非民族文化保护但有一定旅游价值的村寨，按照“四改、两强、一高”和适当房改、寨改的原则进行建设；再三对普通村寨实施“六改，按照现代建筑风格，用不燃材料对农户居住建筑进行彻底改造。三是结合实际，制定标准，推动试点建设规范化进行。州政府按照设施建设和管理工作并重的原则，组织制定《黔东南州农村消防建设导则》、《黔东南州农村消防建设标准》、《黔东南州农村消防试点建设实施细则》和《黔东南州民族文化旅游村寨消防试点建设内容和标准》，形成“五图十表”和“八有目标”，从软件、硬件两个方面，明确和细化试点建设内容，使试点建设标准化和规范化。此外，针对不同村寨的不同特点，各县市建设、供电和消防等部门制作“厨改”、“电改”图集和软件建设标准，本着安全、适用的原则，指导试点建设。四是整合资源，齐抓共管，合力推进农村消防试点建设。试点建设中，州委、州政府充分整合各种政策、项目、资金和资源，把实施人畜饮水、危房改造、移民搬迁、水利建设等项目建设与农村消防试点建设有机结合，着力解决农村消防水源、消防通道、消防设施等影响农村消防安全的问题，提高资金的使用效益。各级建设、水利、供电、交通、旅游、文化和消防等部门密切配合，分别对“六改”工程实施指导，合力推进农村消防试点建设。五是广泛动员，群策群力，充分发挥群众在试点建设中的主体作用。各地在试点建设中积极组织群众参与试点建设“一户一方案”的讨论，充分听取群众意见和建议，提高试点方案的科学性、实用性和安全性。广大村民在建设中积极出资出款、投工投劳支持试点建设，形成方案由群众讨论、建设由群众参与、成果由群众享受的良性机制。六是加大投入，确保试点工作顺利进行。州政府按照集中连片核心区户均3000元的测算标准对消防试点建设村寨予以资金补助。截至2010年12月31日，共投入试点建设资金16010.15万元,其中省、州财政补助5513.4万元，捆绑项目资金3291.11万元，县级政府筹集资金6168.24万元，群众自筹资金1037.4万元，群众投工投劳31万余人次，投入技工10万余人次。七是以点带面，整体推进，实现农村消防工作“八有目标”。各地以农村消防安居工程为载体，在全州农村50户以上村寨推广试点建设经验。按照软件先行，抓好规划，逐步实施硬件建设的原则，切实加强农村消防工作，实现了农村大村寨有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有消防设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有目标”。截至目前，全州已完成试点村寨建设120个33873户，实施电改28054户,厨改23748户,房改2782户，修建消防水池599个46247立方米，铺设消防管网230.59千米,安装消火栓1115个，购置消防机动泵287台,购置水带46760米,消防水枪1934支。

五、抓消防安全责任体系建立完善，确保促进各项措施落到实处。一是认真落实农村消防工作责任制。各级政府将消防工作纳入政府责任目标管理体系。每年年初，州政府与各县级人民政府签订目标责任书，各县与乡镇、乡镇与村委会、村委会与村民组、村民组与农户层层签订责任书，实行县、乡镇、村、组、户无缝隙监督管理，进一步明确目标，分解任务，形成“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。二是建立和落实农村消防安全“包保”责任制。各级政府严格落实“包保”责任制，实行“大领导包大寨、小领导包小寨”的责任包保机制，采取县（市）领导分片包乡（镇），乡（镇）干部包村、驻村干部包寨的办法，形成自上而下责任到人的农村消防责任网络，健全和完善农村消防工作层层有人抓、层层有人管的责任体系。三是严格落实奖惩、责任追究制度。建立目标责任和督查、督办、考评机制，明确政府主要领导任期工作政绩与消防工作挂钩，将农村防火工作的绩效纳入干部考评的一项重要内容。每年对责任书完成情况组织2次以上督查和1次年终考核验收，并兑现奖惩；同时，对发生较大以上和30户以上火灾，严格落实行政问责制。（来稿单位：贵州黔东南州公安消防支队）