浙江台州破解“三合一”难题探索与实践

慧聪消防网讯近年来，由于经济的快速发展，一批劳动密集型企业尤其是家庭作坊式企业在浙江省台州市应运而生，导致“三合一”隐患根除不尽、清剿不灭。在全省44个“三合一”重点整治区域中，就包括了温岭市、椒江区、黄岩区和玉环县，因此可见，“三合一”现象在台州较为普遍。众所周知，“三合一”集中区域历来是火灾事故的高发领域，更是消防安全综合整治工作的重点和难点。那么，怎么进行卓有成效地整治？这道棘手而又严峻的难题就理所当然地摆在了台州市各级政府和消防机构面前。

是进？还是退？毫无疑问，答案是肯定的。从市政府到乡镇（街道），从机关干部到普通老百姓，从中小学生到广大市民，大家勇敢面对，积极作为，特别是市委、市政府多次召开专题会议、下发通知、印发文件，广泛研究对策、深入探讨措施，全市上下团结一致，痛下决心，因情施策，共破难题，以铁的手腕进行“取缔、关停、搬迁、改造、防范”，逐步建立起“三合一”场所集中区域消防安全治理长效性、稳定性、巩固性机制，使“三合一”隐患这颗“毒瘤”得到了彻底铲除！笔者在参与整治过程中，将全市各地勇于实践积极探索出一些行之有效的经验和做法作了搜集和整理，现介绍如下：

一、工程破解法。椒江区的“三合一”区域主要集中在城乡结合部、集镇、行业集中的偏远农村，特别是洪家街道灵香店、兆桥、上洋桥等村，以家庭作坊形式广为分布。这些企业均是改变原有家庭住宅建筑结构，作为生产加工车间、人员住处和仓库等，不但滋生火灾隐患，建筑安全隐患也十分严重。整治前可谓是“处处是隐患、厂厂有‘炸弹’”，存在着随时都有发生重大火灾事故造成群死群伤的可能，严重制约了椒江经济的快速发展。

为彻底铲除“三合一”这颗“毒瘤”，2007年底，区政府下发了椒政发〔2007〕190号文件，进一步明确了“三合一”企业、多合一建筑、出租房、六小场所、小宾馆和商、市场的主体消防责任，把“三合一”整治、重大火灾隐患整改渐渐变成了街道部门和派出所的自觉行为。2010年元宵节刚过，椒江区消防机构就派出3个警务小组进驻洪家街道蹲点，分别开展“三合一”场所火灾隐患的检查、调研、整治、宣传和预防工作，还先后组织街道和部门分别到湖州织里和温岭横峰学习好的经验、做法。蹲点整治期间，对灵香店村的每一家“三合一”场所都进行了“地毯式”检查、逐一“过筛子”，并根据检查结果归纳为4种类型，提供了4种不同的技术改造方案，制作成多媒体供政府参考。

区委、区政府高度重视，多次组织召开“三合一”综合整治现场会，在广泛调研的基础上，创新实施了“自来水延用”工程（将自来水管延长，接进各家庭作坊的生产车间，再在水管上面安装自动喷淋，简单易行，既节省资金，又能在危急时刻快速灭火，及时做到预防突发性火灾的效果），通过实施此项工程，有计划、有步骤地改造“三合一”场所的防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄、提高建筑耐火等级、改造和规范农户电气线路、减少致灾因素等切实可行的整治措施，取得了明显成效。据统计，自去年开展“三合一”场所综合整治工作以来，全区累计完成“三合一”搬迁整改300多家，完成技术整改20多家，整改各类火灾隐患500多处，关停企业单位4家，发《责令限期改正通知书》20多份，各街道下发《整改指令单》150多份，清除在“三合一”建筑和场所内违章设置的员工宿舍95处，清出隐患点住宿人员600多人，进一步改善了全区“三合一”场所的消防安全条件。

二、利剑断根法。温岭市，作为全国股份合作制企业的发源地，民营经济就更加活跃，全市共有工业企业2.6万多家，个体工商户8万多户。由于产业单一和行业特殊，“三合一”隐患久治不愈。自1997年横峰劲伟鞋厂发生死亡17人的特大火灾事故后，温岭市痛定思痛，开始铁腕整治“三合一”隐患。2007年10月，省政府转发了省公安厅等部门《关于开展“三合一”场所消防安全综合整治工作意见的通知》（浙政办发[2007]90号），温岭市被列入整治的重点地区。面对严峻形势和更高要求，他们不等不靠，化压力为动力，狠抓落实、创新举措、谋划长远，以铁的决心、铁的手腕，利剑出鞘“四项制度”怒斩“三合一”火灾隐患，稳步推进“三合一”整治。

一是全员责任制度。即镇（街道）全体机关干部按路段或片区负责辖区内企业的安全检查工作，每月不定时对企业进行一次安全检查，掌握企业安全状况，重点对“三合一”隐患等实行动态管理，每月底前报送镇（街道）。

二是分类管理制度。专门设计了一份“安全检查隐患整改通知书”，将企业的事故隐患细分为12种A、B、C三类。A类为安全生产较好单位，由机关干部帮助其巩固、提高和规范；B类为安全生产一般单位，由机关干部帮助其提高管理水平；C类为安全生产较差单位，由机关干部报镇（街道）安监中队采取强制措施予以整改。

三是月查月报制度。镇（街道）机关干部在对所管企业进行安全检查的基础上，每月将所管企业安全情况向分管领导汇报。镇（街道）不定期组织人员对企业的安全生产情况进行抽查，同时对应企业数量上的变化，相应调整机关人员，确保每家企业都有责任人员；对存在安全隐患尤其是“三合一”现象而未采取措施的或发生安全事故的，则追究相关责任人的责任。

四是平安考核制度。镇（街道）专门下发《安全生产管理考核办法》，设立安全生产管理平安考核奖，按季度向通过考核的机关干部发放一定数额的平安奖。如未及时完成镇（街道）布置的安全检查和专项整治任务或未按时上报各类安全生产调查报表的，则扣除相关责任人当月平安奖。

“四项制度”推广以来，全市共限期整改204家，下发《强制措施决定书》6份，停业整顿31家，处罚17家，关停3家，“三合一”隐患得到了有效整治。

三、因情施策法。玉环县自“三合一”整治工作开展以来，结合实际采取集中整治、重点整治、区域整治的方式，坚持“总体铲除、疏堵并举”的原则，因情施策，力除“三合一”场所火灾隐患。目前，整个整治行动已进入巩固攻坚阶段。该县清港镇的“三合一”整治工作坚持“一个目标，两个重点，三个到位，四个结合”，即以贯彻实施市、县开展整治工作为目标，突出木业企业消防安全专项检查和企业“三合一”状况的两个重点，做到责任到位、宣传到位、培训到位，安监安全检查与消防检查相结合、消防检查与清港镇联合大检查相结合、专项督查与普遍检查相结合、监督检查与单位自查相结合方式。而该县的楚门镇则是通过建立健全各类消防安全管理制度并通过经常性的回访复查、对拒不整改单位曝光等手段，达到对“三合一”隐患的彻底消除的目的。该县城关办事处以村村社区都有“消防人”来加强监督检查，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。在“三合一”整治工作中，城关办事处积极采取有力措施，认真部署，广泛动员，对辖区内“三合一”现象相对比较集中的区域作为整治重点，对居住人员予以疏散分流，将员工宿舍从生产储存场所中搬离出来，将员工进行统一安排住进“新民小区”，切实解决“生产与住宿”混合的现象。目前全县“三合一”场所火灾隐患整治取得显著成绩。

四、专项整治法。黄岩区通过“政府统一领导，部门联合行动”开展人员密集场所火灾隐患排查整治专项行动，进一步落实社会单位的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，实现全区“三合一”场所与设置员工宿舍的公共娱乐场所、留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所的住宿与生产、经营部分得到有效隔离，从而使“三合一”场所等人员密集型场所亡人火灾事故得到有效控制。同时采取部门联合行动、重拳出击，本着“发现一家、整改一家”和“隐患未查清不放过、问题未解决不放过”的原则，对全区各问题单位和隐患场所进行全面排查和彻底整治，防止出现“反弹、回潮”的现象，保证实现将现有“三合一”场所得到有效整治工作目标。

据笔者了解，下一步，台州各地将按照省委、省政府的要求，注重质量抓进度、注重堵漏抓监管、注重长效抓机制、注重稳定抓排查、注重提升抓引导，进一步抓好深化整治和监管各项工作，彻底铲除“三合一”现象。