“三合一”场所消防工作不可忽视的问题

慧聪消防网讯 摘要：本文就笔者所在城市璧山当前“三合一”建筑存在的主要问题及改进对策进行了研究。

关键词：“三合一”建筑；消防安全隐患；整改意见

中图分类号：X928.03文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）020(C)-0000-02

“三合一”建筑是指生产、储存、员工食宿共存于一栋建筑物的建筑。

笔者所在城市，中国西部鞋都——璧山有着悠久的制鞋历史，抗战时期，璧山就是抗日将士军用皮鞋的重要生产基地。改革开放以后，璧山鞋业以星火燎原之势迅速成长为全县的支柱产业，1300多家生产企业和经营户遍及璧城、七塘、八塘、大路等鞋业生产基地，其中璧城镇的制鞋企业数量位居榜首。但就是这样的支柱产业在为全县带来丰厚效益的同时，却也隐藏着居多火灾隐患。下面笔者就对璧山西部鞋都交易城的火灾隐患及几点思考与大家共同探讨一下。

一、璧山西部鞋都交易城的基本情况及建筑类型

璧山西部鞋都交易城共有制鞋企业565家，每一家门市的建筑面积大约在60到100平方米，建筑物的建筑类型均为二层公共建筑，且大多数都是“三合一”建筑，即生产、经营、储存与居住场所设置在同一建筑物内。

二、璧山西部鞋都交易城消防安全现状

（一）存在的消防安全隐患

通过对璧山西部鞋都交易城“三合一”建筑的排查，主要存在下列隐患：

1、改变建筑物的使用性质。目前，交易城内都是一层作为皮鞋的生产加工或存放皮革、制鞋原料，二层则作为宿舍和厨房，形成集“生产、储存、经营与居住”为一体的“三合一”建筑，货物堆放多且杂乱，严重影响了安全疏散，甚至还有很多业主在自家二楼放置了液化气罐，用于生火做饭，火灾隐患十分严重。

2、存在私拉乱接电线现象。由于交易城内生活区域和生产经营区域不分，业主们乱拉乱接电线，使用大功率电器设备。一旦发生电器线路故障将极易引燃生产经营区内的鞋材、皮革等易燃物品而引发火灾。

3、防火意识淡薄，缺乏消防安全意识。大多数业主在二楼窗户等外围设置了影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏，一旦发生火灾，被困人员无法逃生，消防队员也无法施救。

4、消防设施缺缺乏、消防车通道被占用。检查发现，交易城内门市内均未配置灭火器，当发生火灾时，业主们将无法在第一时间内扑灭初期火灾，势必造成火势蔓延，业主们也无法进行自我救助。同时，市场内用于消防车通行的通道也被业主和部分单位的车辆占用，消防车无法正常通行。

（二）存在消防安全隐患的成因

1、受业主的居住条件限制而自发形成。大多数业主都是从浙江、福建等地来璧山的外来投资经营者，多无固定的住所，且“小本经营”的理念根深蒂固，期望以最低的资金投入换取最大的经营利润，不愿把有限的资金投入到消防安全上，住在企业内及节约资金又方便照看店面，就都住在了门市里。

2、有关部门注重扶持和推动产业的发展，没有坚持协调发展，安全管理存在漏洞。由于地方政府经济至上的政绩观使然，为拉动地方经济，忽视消防安全，尤其这些产业已成为政府的一项重要税收来源，政府不愿意轻易对其安全实行严格整治。另一方面，由于职责规定不明确，相关部门普遍认为“三合一”场所属于小单位，未置入监管视野之内，导致各职能部门缺少对其有效的监管，听之任之，不加制止。

3、不加规范和引导，造成无序发展。大多数业主文化层次较低，消防安全意识淡薄，未经消防培训教育，自防自救能力差，加之政府及物业管理部门安全认识不足，长期不规范管理，造成大规模无序发展，以至于形成了目前的“三合一”群体现象。

三、璧山西部鞋都交易城“三合一”整改存在的难度

（一）部分业主仍然存在对抗、攀比和侥幸的心理，对整改不予配合。对这种自发形成的长期无人管理的模式，现在加以规范，业主存在对抗和攀比的心理。这种家庭式的生产作坊成本低、投入小、方式灵活、经济效益明显，是大多数业主家庭收入的主要来源，甚至说是唯一来源，再加上大多数业主普遍素质不高，认为“法不责众”、“别人改我再改”、“抓也抓不到我一个人头上”，这种心理给整改工作带来的很大的难度。

（二）一些领导积极性不高，有畏难情绪，怕影响经济发展。政府受经济发展的大环境影响，只要可以为县里带来效益，促进经济增长，其他方面的问题可以放宽政策，致使政府对一些方面的管理就有所松懈，长期以来便默认了这种无序的发展，安全源头关没把住。

（三）整改措施难以落实到位，容易回潮，缺少整改隐患的长效机制，对“三合一”建筑的专项整治虽取得了一定的效果，但过一段时间，业主认为风声过了，人员就又都搬回来居住，与政府和消防部门打“游击战”，因此造成了“三合一”现象久整不改、改不彻底的局面。

（四）消防监督力量薄弱，执法难度大。“三合一”现象面广量大，成因复杂，形式多样，业主素质低，法律意识淡薄，单靠消防部门一家力量去监督执法，难度非常大。

四、对璧山西部鞋都交易城下一步的整改意见

（一）健全监督管理体制

1、强化政府主导作用。消防安全管理和社会安全服务是政府的重要职责，政府应明确相关职能部门的监管责任，依法监管；应建立联席会议制度，定期研究解决困扰“三合一”建筑火灾隐患整治工作的体制性、机制性、保障性问题。应通过足级签订整治责任状等方式，把“三合一”建筑火灾防治工作纳入政府重要工作内容，纳入政府年度工作考核内容。

2、实行部门联合监管。“三合一”建筑火灾防治涉及政府多个部门职责，相关政府部门应建立加强信息沟通，密切配合，形成监管合力，公安、工商、安监、劳动、经贸和各街道、村（居）委会等部门建立“资源共享，实时跟踪”工作平台，齐抓共管，加强联合执法力度。

3、建立派出所三级管理机制。璧山皮革交易中心分属派出所管辖范围，派出所要建立健全消防监督机制，消防部门要加大对派出所的业务指导与培训，有效发挥派出所的工作职能，防止出现“三合一”场所的失控漏管现象。

（二）科学开展火灾隐患整治

1、控制非法“三合一”建筑增量。一是严把规划建设关口，规划建设标准厂房和员工宿舍，引导家庭式作坊转移；对可能形成“三合一”建筑的项目，在设计和施工时事先落实内部分隔和独立出口。二是严把备案抽查、审核验收关口。公安消防部门严格开展建筑工程备案抽查、消防审核验收，严格界定使用性质，限制住宿功能。三是严把市场准入关口。“三合一”建筑消防条件不合格的，消防部门在开业检查时不予审批；工商部门不予发放营业许可，卫生部门不予颁发卫生许可证。

2、多措并举提高现有“三合一”建筑消防安全水平。一是加大执法力度。对违法在厂房、仓库内设置员工集体宿舍的，要严格依法责令改正，实施行政处罚；责令停产停业的，工商部门应依法取缔；违法违章搭建“三合一”建筑的，国土、规划、建设、城管等有关部门依法查处和拆除。对整改难度大、牵扯面广的“三合一”建筑，政府要组织有关部门进行协调，研究对策措施。二是推行集宿化管理。对家庭作坊集中区、商场市场集中区，统一规划建设流动务工人员集宿点；对新建规模较大、流动务工人员较多的企业，建设时同步规划员工集体宿舍。

3、建立完善防治长效机制。做好当前整治工作的同时，应积极谋划长远措施，建立完善“三合一”建筑火灾防治长效机制。一是夯实消防基础建设。加强多种形势消防队伍建设，建立健全义务消防组织，提高义务消防队员业务技能，建立和落实消防联防制度，提高扑救火灾能力，形成区域性灭火救援体系。二是引导企业转型。科学规划产业布局，调整产业结构，提升产业规模。在生产方式上，可实行联合生产，多家合用大跨度的生产厂房，使原来分散的家庭作坊转向为规范型的企业生产，从根本上消除落后的“三合一”建筑生产经营模式。

（三）加强宣传，提高从业人员消防安全素质

1、充分发挥新闻媒体作用，广泛开展消防知识和法律法规的宣传，提高百姓对“三合一”危害性的认识，加大对生产经营业主、员工的消防知识培训，提高他们的自我保护意识和火灾逃生自救能力。

2、行业主管部门要针对行业生产经营特点，制定切合实际的安全生产和消防管理制度，落实出租人和承租人的法律责任，加强日常的监督检查，加大执法力度，建立长效的安全防范管理机制，使消防安全管理工作步入法制化、规范化的轨道。（作者单位：重庆消防总队璧山大队）

参考文献：

[1]李经政.生产、储存、经营和住宿合用场所火灾防治对策研究.消防安全理论与实践优秀论文集,2007.6.

[2]惠浩新.谈如何加强“三合一”建筑的消防安全监督.消防安全理论与实践优秀论文集,2007.6.