浅议抓好社会单位“四个能力”建设方法

【慧聪消防网】 2010年3月，公安部消防局在全国统一部署开展为期三年的构筑社会消防安全“防火墙”工程，其主要目的是全面深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，努力使全社会消防安全环境明显改善。社会单位消防安全工作的好坏，既反映了公安消防部门监督执法服务水平的高低，也反映了一个地区社会单位消防工作的水平和能力，关系到消防工作社会化的发展程度。因此，积极采取多种措施，推动社会单位消防安全“四个能力”建设，严格执行消防法律法规，最大限度降低社会单位发生火灾事故的几率，有效避免地区重特大火灾事故发生，有着十分重要的现实意义。

一、当前社会单位消防安全存在的主要问题

社会单位对消防安全重视不足。消防安全工作只有投入，没有实际的产出，一些社会单位及其主要领导往往重生产，轻安全，重形式，轻内容。一是不愿意在消防工作上投入资金，完善消防设施，改善消防安全条件。二是对消防安全工作停留在文件、会议安排，不愿意建立健全并落实消防安全各项管理制度，一些单位没有设立对口部门，专人或聘请专业保安负责消防安全，有的重点单位甚至连防火档案都未建立，严重影响了消防工作的开展。三是部分社会单位的消防安全责任人对消防安全管理事务上存在依赖思想，淡化自身主体责任意识，致使这些单位消防安全存在盲区。

消防设施完好率较差，单位自身检查消除火灾隐患能力弱。一些社会单位，其办公、生产、生活场所，在建设之初是按照当时消防技术规范、标准设置了消防设施和器材，但随着时间的推移，领导的更换，场所功能的变更，往往不能严格执行现行消防技术规范、标准的要求，有的场所长期没有得到有效的管理，致使消防设施完好率较差。突出表现在如下几个方面，一是火灾自动报警系统联动功能失效，自动喷水灭火系统，室内消火栓系统消防水泵功能障碍；二是消防管道锈蚀、渗漏，消防水带破损、丢失；三是防火门窗、火灾事故照明灯具和灭火器具功能失效，不能按照现行标准及时更换。与此同时，单位自身检查消除火灾隐患的能力弱化，表现在一是消防控制室人员变化较快，值班人员对火灾自动报警系统功能不了解，不会操作使用；二是专兼职消防安全管理人员不熟悉现行消防技术规范、标准和现行消防法律、法规，不会开展消防安全自检自查，不敢把单位存在的火灾隐患报告给单位领导或辖区派出所和消防监督部门。

员工消防安全知识欠缺，单位自防自救能力弱。当前，社会正处于转型时期，决定了单位员工具有流动性强的特点。由于对员工岗前的教育培训力度不大，教育培训内容狭窄，往往忽视了员工消防安全知识的培训，致使员工消防安全知识欠缺。导致的后果一是员工自身防范火灾的观念意识不强。二是单位组织火灾疏散逃生的能力较弱，不能在火灾发生时有效疏散人员，有的员工连消防安全标识都不能正确识别。三是自防自救水平不高，员工不会使用就近的消防设施器材，不会在火灾发生时采取一些有效手段逃生自救。此外，社会单位未制定或即使制定了火灾应急疏散预案，由于未能及时组织开展演练，一旦发生火灾事故，往往出现慌乱，混乱的局面，无法及时有效的扑灭初期火灾，疏散现场被困人员，容易导致火灾蔓延扩大，人员伤亡。

消防监管难度大，消防安全责任落实不力。当前，消防工作面临着前所未有的发展机遇，同时也存在着诸多制约消防部队和消防工作发展的因素。消防工作点多面广，社会单位性质类型各异，社会单位从业员工素质差此不齐，消防监督队伍受编制和驻地限制，人员偏少，部门依法监管的局面尚未全面形成，致使消防监管难度较大，一些单位的消防工作尚未得到开展，有的地方还存在盲点，一些单位的消防安全责任不能得到落实，致使一些火灾隐患还不同程度在社会单位存在，有的重大火灾隐患得不到及时发现或及时整改，一旦发生火灾，将酿成不可估量的损失。

二、做好社会单位消防安全“四个能力”建设的措施和建议

充分发挥公安消防专业队伍作用，提升监督指导水平。做好社会单位消防安全“四个能力”建设，公安消防专业队伍责无旁贷。一是要加强消防监督执法队伍的业务素质和业务水平，努力打造一支符合当代社会需要和现代科学管理需要的执法队伍，既熟练掌握国家法律法规，又能熟悉专业技能，既能发现问题，又能解决问题，既有丰富理论功底，又有宣传教育良好口才的队伍。二是要在党委、政府、公安机关的领导下，在社会部门单位协作和人民群众参与的基础上，深入社会单位，发动社会单位员工，积极参与消防工作。三是要按照有关规定，制定相应的工作标准和工作措施，使社会单位领导、员工重视“四个能力”建设，参与“四个能力”建设，落实各项工作目标任务，真正实现单位全面负责的法律要求。

切实提高社会单位检查消除火灾隐患能力。提高社会单位检查消除火灾隐患能力，建立落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全责任人、消防安全管理人，并明确各自职责；设置或者确定消防工作归口管理部门，确定专兼职消防工作人员；严格消防行政许可事项，依法办理建设工程的消防设计审核、验收、备案和抽查手续以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查手续；严格执行消防法律法规规定，建立和完善各种消防安全管理规章制度并落实到位；消防安全重点单位每日要进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查；机关团体事业单位至少每季度进行一次防火检查；其他单位至少每月进行一次防火检查。检查情况每月应报送当地公安消防部门和辖区派出所；按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期检查、维修，确保完好有效；加强日常消防安全管理，确保安全出口、疏散通道畅通；消火栓、灭火器无遮挡或挪作他用；常闭式防火门处于常闭状态，防火卷帘运行正常；消防设施管理人员、值班人员在岗在位；无关闭消防设施行为，消防设施运行正常；消防安全重点单位依托具有检测资质的消防技术服务机构对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测。其他单位每年至少进行一次检查和维修保养。检测维护情况应报送当地公安消防部门和辖区派出所；发现火灾隐患应立即整改，不能立即整改的，发现人应向消防工作归口管理职能部门或者消防安全管理人报告，消防工作归口管理职能部门或者消防安全管理人应及时研究整改方案，落实整改责任、措施、资金和期限，报消防安全责任人审批。对公安机关责令改正的火灾隐患，单位应当按照要求整改完毕并函告公安机关消防机构。

切实提高社会单位扑救初起火灾能力。提高社会单位扑救初期火灾能力，依法建立专职消防队、志愿消防队，有条件的单位应聘请专门保安从事消防安全，提供24小时服务，并在当地“保消合一”消防队的指导下开展非执法消防工作；消防安全重点单位制定完善灭火疏散应急预案，明确报警和接警处置程序，明确应急疏散的组织程序和措施，明确扑救初期火灾的程序和措施，明确通讯联络、安全防护救护的程序和措施；消防控制室操作人员应取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，熟练掌握火灾事故应急处置程序，熟练操作消防设施设备。按照规定每日对系统进行巡查，发现重大问题应及时报告并记录在案；消防安全重点单位按照灭火疏散应急预案，每半年至少进行一次演练。其他单位要结合本单位实际，每年至少组织一次演练；专职、志愿消防队员应当掌握和熟悉本单位的灭火疏散应急预案，达到“熟悉预案，明确各自职责；熟悉消防设施设备，会扑灭火灾；熟悉逃生常识，会引导人员逃生”的要求；一旦发生火灾，起火部位现场员工能迅速形成第一灭火力量，消防控制室或单位值班人员能迅速核实火灾，启动相应消防设施和设备，及时有效处置火灾。

切实提高社会单位组织疏散逃生能力。提高社会单位组织疏散逃生能力，着重要落实制定火灾应急疏散逃生预案，明确各岗位人员的职责分工；消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少组织一次演练，使员工熟悉本单位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能；根据本单位实际，配备相应的火场逃生设备、器材和应急广播；人员密集场所应当明确每个楼层、疏散通道、安全出口的疏散引导人员，负责组织引导在场人员安全疏散；火灾发生时，疏散引导人员能够通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员逃生自救。

切实提高社会单位消防宣传教育能力。提高社会单位消防宣传教育能力，着重要落实制定年度消防宣传教育培训工作计划，并抓好组织实施；利用展板、专栏、广播、电视、网络等媒介开展消防宣传教育，以文艺演出、知识竞赛、安全讲座、参观体验消防队(站)等形式丰富宣传教育内容；人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全承诺书”；将“三提示”工作融入本系统(单位)文化建设，在消防设施器材附近适当位置以文字和图例形式设置消防设施标志，标明消防设施器材名称及使用方法；在显著位置设置单位总平面图，楼层、房间设置疏散指示图，疏散通道、安全出口设置疏散指示标志；在房间、餐厅、茶室、KTV包间醒目位置要制作以标明灭火器材存放位置、逃生路线、逃生通道以及预防火灾注意事项为主要内容的温馨提示牌；在房间电视、楼宇间视频上定期播放消防安全温馨提示专题片；在危险场所或重点部位设置禁止性标志；员工上岗、转岗前，应经消防培训合格。消防安全重点单位应当每半年至少组织开展一次消防安全全员培训，其他单位应当每年至少组织开展一次。一般员工达到“懂灭火设备使用，会扑救初起火灾；懂自救逃生技能，会组织人员疏散”的“两懂两会”要求。消防安全管理人达到“懂消防法律法规，会部署消防工作；懂消防设施设备，会查改火灾隐患；懂消防知识，会组织员工培训；懂火灾应急处置，会组织灭火演练”的“四懂四会”要求。消防控制值班人员达到“懂消防设施设备，会操作使用；懂火灾应急处置程序，会组织扑救火灾；懂消防安全常识，会检查隐患”的“三懂三会”要求；建立消防安全奖惩工作机制，在推行政府消防安全责任制落实的过程中，推动政府每年对社会单位消防安全进行考评，可以纳入社会治安综合治理或安全生产责任制考评的范畴予以奖惩，激励社会单位落实单位消防安全责任制。同时，社会单位也应在单位内部施行消防安全奖惩机制，对消防安全工作抓得较好的部门、个人予以奖励，对工作敷衍了事，不负责任的部门和个人予以惩戒，真正使单位内部的部门和个人把消防安全工作当作己任，促进社会单位消防安全工作的开展。

社会单位“四个能力”建设，其实质就是贯彻落实国家有关法律、法规和技术规范、标准，贯彻安全至上，以人为本的理念，目的就是最大限度的消除社会单位消防安全隐患，减少一般火灾事故发生，杜绝较大以上火灾事故发生，减少人员因火灾伤亡，改善单位消防安全条件，促进社会和谐稳定。公安消防部门要紧紧依靠各级党委、政府，按照公安部的统一安排和部署，分阶段分步骤将以实施，以典型示范引路，推广先进经验做法，巩固工作成果，形成工作管理机制，为社会经济发展，社会和谐进步创造良好的消防安全环境。