公安消防综合灾害应急预案编制的思考

【慧聪消防网】近年来，随着我国国民经济的快速增长，城市化、工业化规模迅速扩大及人流、物流、信息流的加快，生产、生活中各类安全问题和事故风险日趋凸现，自然灾害的威胁更是日趋严峻。然而，无数次事故的教训表明，当灾害事故来临之时，部队能在第一时间启动相应的预案，有序组织应急救援，可极大地降低事故后果的严重程度，甚至可以将事故控制或消灭在发生的初始阶段，从而最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。公安消防部队是一支承担社会应急救援的专业队伍，尤其是重新修订的《消防法》即将颁布实施，对消防部队参加火灾和综合灾害事故应急救援提出了更高的要求。据此，进一步推进应急预案编制工作，是摆在我们面前的一个十分重要的课题。下面，就公安消防部队如何做好应急预案编制工作，谈几点粗浅看法：

1．明确标准，规范编制架构

公安消防部队应急预案的编制应当立足于城市功能分区，立足于辖区灭火应急救援对象，立足于消防部队人员和装备实际，在对重大危险源科学评估的基础上，本着“内容规范、体系完整、应用高效、管理优化”的原则，出台契合消防部队实际的预案编制标准，规范应急预案的分类、分级、形式、内容、结构、编制程序和应用管理等。明确灾害等级和灾害类型、不同灾害等级和灾害类型事故处置的力量编成、集结地点、集结时限、集结方式和战勤保障方法等内容。对作战行动要求进行细化，对预案的启动方式、响应等级、调动权限、调动程序做出明确规定，形成编制内容结构合理、图文音像并茂、查询操作快捷、应用管理高效的应急预案体系。在预案分类上，统称为执勤战斗预案，执勤战斗预案又分为灾害事故应急救援预案、重点对象灭火作战预案和重大活动现场消防勤务预案。在预案分级上，执勤战斗预案按指挥层次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级。Ⅰ级预案。即涉及跨省级行政区划的省际联合作战，由公安部消防局组织编制，包括总体预案、类型预案；Ⅱ级预案。即涉及省、自治区、直辖市范围内的跨区域作战，由总队编制，包括总体预案、类型预案、重点对象跨区域灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅲ级预案。即涉及跨县（市）、区联合作战，由支队编制，包括总体预案、类型预案、重点对象联合灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅳ级预案。即涉及县（市）、区大队辖区内2个以上中队协同作战，由大队编制，包括重大活动现场消防勤务预案、重点对象协同灭火救援预案；Ⅴ级预案。即单个中队独立作战的重点对象灭火救援预案，由中队编制。在预案内容上，总体预案主要包括区域概况、战区划分、响应机制、组织机构、力量调集、战斗行动等；类型预案主要包括，事故特点、组织机构、力量调集、处置程序、应急保障、注意事项、附件等；跨区域作战预案主要包括灾情设定、组织机构、预案启动、力量调集、处置程序、保障措施、注意事项等；重点对象灭火救援预案主要包括对象概况、灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等；重大活动现场消防勤务预案主要包括基本概况、重点部位、组织机构、力量部署、应急保障、注意事项、附件等。在预案审批上，消防局编制的预案，经战训处审核，相关部门会审后，报本级军政主官审批；总、支队编制的预案，经本级司令部审核、相关部门会审后，报本级军政主官审批；大队编制的预案经本级主官审核后，报支队司令部审批（省直管县的报总队战训处审批）；中队编制的预案经本级主官审核后，报大队军政主官审批。

2．科学评估，确定编制对象

在编制预案前，要充分利用重大危险源火灾风险及危害评估系统，对区域内易燃易爆、有毒有害企业及人员聚集场所的状况，以及应急能力情况进行科学评估研判，主要考虑以下因素：一是历史情况。以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故等；二是地理因素。所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等；三是技术问题。因工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等；四是物理因素。考虑设施建设的物理条件，分布、功能及使用情况，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置、照明、紧急通道与出口、避难场所邻近区域等；五是管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果:出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等；六是应急能力。包括所需要的资源与能力是否配备齐全，外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其他可以优先利用的资源。在评估系统编程中，应当综合描述这些危险源，提供便捷的查询操作，并能利用缓冲区分析、最佳路径分析等功能辅助风险分析。在此基础上，严格依据一定区域内单位、场所和设施等发生灾害事故的危险性质、人员伤亡、政治影响、财产损失、处置难度、环境污染等六大方面风险程度评估，确定灭火救援重点对象。

3．依据需求，联合编制预案

实践证明，仅仅依靠某一部门或一个地区的应急力量和资源，难以满足重特大灾害事故，尤其是难以应对涉及多种灾害或跨地区、跨行业、跨省际的重特大灾害事故处置需要。在编制重大灾害事故处置预案中，除明确公安消防部队专业骨干力量外，还要充分考虑政府职能部门、行业之间联动和跨区增援的组织实施，建立统一的应急协调联动预案，使各种资源得到快速有效的整合。在部门联动方面，公安消防部队的应急预案应当在“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急救援联动机制的基础上，与政府联合编制灾害事故总体预案，与各职能部门预案实现对接。在预案中明确同相关部门和应急专业救援力量的职责任务，针对不同等级灾害，建立具体的、操作性强的启动权限、程序、要求及保障运行方式；明确运用何种手段、通过何种途径实现日常管理和应急处置下的部门间资源整合、信息共享，建立综合、统一、畅通、高效的联动平台。在组织跨区增援上。各总队应当按照部局应对大型灾害事故总体预案的指挥关系、启动权限和组织程序等，编制子预案，明确应对特大灾害应急救援力量的快速集结、科学组合、装备携行等方面的内容和要求，例如如何调动力量、调动哪些力量、调动多少力量、预留多少力量等相关内容都应在预案编制时体现，以适应实战需要，确保救援组织和参战力量按等级响应预案有计划、有步骤地投入灾害事故救援工作。

4．结合灾情，调整编制内容

重点对象的实际情况和部队的执勤实力是在不断变化的，灾害现场的各种意外突发情况更是瞬息万变。预案编制应视为是一个动态的管理过程，特别是对不确定因素，要在预案编制完成之后，经过严格的审核、审批和检验，并通过熟悉、演练和实战发现预案与实际不符之处，适时进行修改调整，既考虑不变因素，又考虑可变因素，坚持按“编制预案-演练检验-修改完善-生成预案”这一修订过程推进，使预案具有更强的针对性和指导性。同时，预案修订应坚持“即时修订与定期修订相结合”的原则，即时修订是指重点对象的实际情况和部队的执勤实力发生变化或通过熟悉、演练、实战发现预案与实际不符的时候，及时对预案进行局部修订和完善。定期修订，是指预案修订单位每季度或半年组织一次预案修订或重新编制，主要是对预案的灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等重新进行评估，并进行相应的调整，确保各项应急措施更加符合应急救援的规律和要求。

应急预案编制已成为各级政府防灾减灾的重要工作内容之一，特别是随着应急体系的逐步建立和完善，应急预案编制工作越来越凸显它的重要作用，因此，公安消防部队要紧密结合所承担的各类应急救援任务的需求，不断地加强和完善应急预案编制工作，使之更加科学、更加合理、更加实用，为部队优化作战行动和高效灭火救援提供可靠保证。