浅议消防监督执法中的“刚”与“柔”

【慧聪消防网】我国古代伟大思想家老子撰写的《道德经》中所述“鱼不可脱于渊，邦之利器不可以示人。”意指鱼不可以离开深厚的水体而生存，国家的有效力的凭恃不可以轻易展示于人。柔中寓刚，以柔护刚，保有以刚作出奇闪击的后续潜力，这种局势推动术凭籍两翼展开，互为凭依的灵动，是一种刚柔并济的行为机理。由此及彼，随着当今社会与经济的快速发展，人民群众对消防监督执法工作的新期望、新标准、新要求不断凸现，那么如何做到即严格、公正、文明、理性执法，又符合“和谐警民关系”建设，认真学习好现行消防法律法规、技术规范，履行好法定职责的同时，善于把握问题本质，刚柔并济则不失为一种方法，值得学习和借鉴，作为一名基层消防监督执法人员本人颇有点滴感悟，愿与大家共同探讨，敬请批评指正。

一、“刚”与“柔”在消防监督执法中的不恰当表现

（一）刚性失度：公安消防机构作为督促机关、团体、企业、事业单位等单位履行消防安全职责的执法主体，日常消防监督检查形式多样，内容丰富，程序严谨，在检查中发现火灾隐患、消防安全违法行为固然是根本，但是在具体确定和查处方面不能过于“刚”性。举例一：检查某一幢高层建筑在实施自动喷水灭火系统模拟功能试验时，由于通向压力开关的阀门处于关闭状态，导致喷淋泵无法启动，稳压设施不能停止工作，系统无法正常运行。执法人员武断地认为该高层建筑的管理或产权单位损坏消防设施，随即根据《消防法》第六十条第一款第（二）项进行消防行政处罚。举例二：检查某一歌舞娱乐场所，在楼梯间处发现堆积部分杂物，在可以当场整改的情况下，执法人员仍根据《消防法》第六十条第一款第（三）项对经营业主实施处罚。两起处罚案例可以看出虽然在形式上反应出消防监督执法人员刚性，但在客观上缺乏对处罚行为的合理判断，不仅增加了执法“成本”，也有失消防监督执法的初衷。

（二）柔性失衡：当前，随着市场经济的不断深入，追求利益空间的最大化，降低投资成本已成为众多开发商或私营业主趋之若骛的思维定律。譬如：少数建设单位违法要求降低消防施工质量、建设工程未经消防验收擅自投入使用；在日常消防管理工作中，部分单位不重视消防设施的维护保养、不加强自动消防系统操作人员的专业培训，不能按照消防技术规范要求将生产、储存、经营场所与居住场所合理划分等问题，不惜拖关系，找门子，利用行政干预，甚至权钱交易，潜移默化地渗透到消防监督执法中去。对此，少数执法人员若不能坚持原则，柔性失衡，消防执法不作为、乱作为，必然影响到执法的严肃性，给日后消防监督工作的有序进行带来阻力。

（三）“刚”“柔”错位：日常监督执法中，我们不难发现同一具体执法行为所采用的“刚”性和“柔”性效果是截然不同的。举例一：某一宾馆为防止外来人员进出，物品丢失，将安全出口锁闭，看似平常的消防安全违法行为，实践证明，若消防监督执法人员草草将经营业主教育便罢，“柔”性执法，搞下不为例，必然造成经营者对此违法行为的麻木不仁，引起不了高度重视，此类现象仍会出现。举例二：对举报投诉的消防安全违法行为的核查，由于不少举报投诉的案情内容不详实，举报人匿名，给核查带来了困难，这样在同执法对象接触时若证据不充分，片面地“刚”性执法，一味将案件及早定论，则会产生不良的负面效果。

二、提高刚柔并济在消防监督执法中的几点认识

一要加强自身业务学习。消防业务理论学习是实施正确执法的前提条件，因而，对消防法律法规的认识切不可停留在一知半解的层面上，盲目做功，要锻炼自己在实际消防监督检查中的综合运用能力，为进一步保障执法刚柔并济的延续性提供智力支持。

二要善于把握执法适度。众所周知，太极拳讲究刚柔内含，轻沉自然，如行云流水，连绵不绝，由松入柔，积柔成刚，刚柔相济，方能自然地表现出气派大，形象美的独特风格。这不仅仅是太极的功力显现，也是一种处理和解决问题的适度性掌握，在消防监督执法中更是具有一定的借鉴作用，此举既可以防止执法者走向刚愎自用、软弱无力的两个极端，又可以使执法者运筹帷幄，掌控于全局，善莫大焉乎。

三要有亮剑精神。何为亮剑精神？影片《亮剑》中李云龙是这样回答的：“面对强大的对手，明知不敌，也要毅然亮剑。即使倒下，也要成为一座山，一道岭。这就是亮剑精神。”在战火纷飞的年代，我军依靠亮剑精神万众一心，众志成城，不负艰难，顽强拼搏，坚韧不拔，取得了一个又一个的伟大胜利。尽管烽火早已远去，但“亮剑”精神永存！时代需要我们“亮剑”，社会需要我们“亮剑”，职责需要我们“亮剑”。对待消防安全违法行为，执法者要心无杂念，做到无欲则刚，顶住压力、排除阻力、敢于碰硬，坚守执法底线不退让。与此同时，我们还需要长期坚持消防法律法规的宣传与教育，形成滴水穿石的“柔”性执法效应，真正让以人为本的执法理念落到实处。

四要严格消防监督执法程序。诚然，任何一项消防监督执法的行为结果与各项环节紧密联系，切实把握每项环节的连续性，对于提高工作效率，培养执法者相互配合、循序渐进的执法意识，锤炼“刚性”的执法能力，营造“柔性”的执法空间，可谓意义深远。执法中，我们要避免出现执法程序上的“空挡”，公开办事程序，增强工作透明度，自觉接受人民群众的监督，确保消防监督执法的“阳光作业”。

五要提高自身内在修养。古人云：“静以修身，检以养德”，提高自身内在修养对于正确运用执法的“刚”与“柔”有很强的指导性。毋庸置疑，消防监督执法的“刚”不是居高临下，一副盛气凌人之势。“柔”也不是软弱无力，低声细语，唯唯诺诺之态。面对行业类别、年龄结构、文化程度还是素质高低都不相雷同的执法对象，善于从工作实践中培养自身良好的内在修养，做到不骄不躁，不弃不馁则是明智之举，换而言之就是要尊重执法对象，讲究执法的语言艺术，从细节中抓出“亮点”，增进执法双方的亲和力。

综上所述，消防监督执法中的“刚”与“柔”相辅相成，密不可分。如何充分发挥好两者的潜在能量，需要我们执法者不断地从实践中领悟内涵，求得真知，加以衍生，进而为日后消防监督执法工作的稳步推进提供良好素材。