乡镇专职消防队建设发展的调查与思考

随着经济建设的迅速发展，社会财富的急剧增加，火灾的发生机率也随之增加，特别是农村乡镇企业的飞速发展已成为经济建设的“半壁江山”，农村消防保卫任务日益加重。就拿笔者所在江苏扬州江都市来说：2005年共发生火灾597起，直接经济损失754800元，其中农村321起，直接经济损失453000元。2006年全市发生火灾513起，死3人，直接经济损失695100元，其中农村火灾341起，死3人，直接经济损失451200元，乡镇消防队在农村火灾扑救中发挥了巨大的作用。针对农村消防保卫任务日益繁重的新情况，乡镇消防队成为保卫农村经济建设的重要途径，在江都市委、市政府和市公安局的领导支持下，致力于乡镇专职消防队发展的新路子，在全市29个乡镇依托派出所保安联防队建立政府专职消防队，成为农村乡镇不可缺少的重要消防力量。

一、乡镇专职消防队的作用和地位

一是发展专职消防队是适应农村形势的需求，是强化农村消防工作的重要途径。随着工业化、城镇化进程加快，人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足的矛盾日益凸显。全国还有690多个县城尚未建立公安消防队，全国3.7万多个乡镇95%以上没有建立政府专职消防队，而60%以上的火灾发生在农村地区和城乡结合部，很多小火因扑救不及时酿成大灾，人民群众生命财产安全得不到有效保障。笔者所在地江都市现有29个镇，辖区面积1332平方公里，辖区人口约107万，重点单位305家。2005年、2006年农村火灾的发生分别占火灾总数的56%、67%，直接经济损失分别占总损失的61%、65%。发生火灾的原因固然是多方面的，但其中一个重要的原因是因为这些起火单位离市区公安消防队太远，许多初起火灾得不到及时扑救，贻误灭火时机，失去了消防保护和控制，导致小火酿成大灾。农村火灾事故的大幅度上升，使得公安消防保卫的重点不仅是城市，而要城乡兼顾。乡镇企业的发展客观上也带来了农村火灾的增加，且农村地域广阔，仅仅依靠市区公安消防队，那只能是“远水难救近火”。事实证明，经济建设的迅速发展，给消防工作带来了许多新问题，提出了新的更高的要求，而依靠地方力量，积极发展专职消防队伍，是适应经济建设发展，强化农村消防工作的一条重要途径。2006年，国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》国发〔2006〕15号文件、公安部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部、交通部联合印发了《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，要求坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。发展农村专职消防队，是适应农村经济发展、强化农村消防工作的重要途径。二是发展专职消防队农村消防工作呈现新的生机。江都市政府下发了《关于进一步加强消防工作意见》后，全市29个乡镇依托派出所保安联防队应运而生出29个专职消防队。这些专职消防队全部建在乡镇派出所，招聘队员5-8名，平均年龄23岁，文化水平初中以上，配置一辆三轮消防摩托车和消防器材，形成治安联防、消防合一的公安外围骨干队伍，这支队伍一队多用，一专多能，由派出所所长直接领导和指挥，接受消防大队调度，有火灭火，无火开展安全防范，不仅解决了消防方面的问题，而且状大了联防的力量。据统计，自成立乡镇专职消防队以来，这支队伍共参加各类火灾扑救1055起，保护财产价值约50000余万元，受到了地方党委、政府和上级公安机关的高度赞扬。目前江都市已形成了以公安消防队为主，专职消防队为骨干大消防新格局，基本扭转了农村消防发展滞后的被动局面。

二、乡镇专职消防队发展面临的困难

乡镇专职队的建立为农村消防工作和社会灭火救援工作做出了一定贡献。但，随着近年来，机构改革的不断深入，特别是乡镇合并，派出所撤并，专职队建设的问题逐渐暴露。原先江都市乡镇专职消防队是乡依托由于乡镇专职消防队是独立建队、分散管理，管理关系不同，资金来源不同，领导重视程度不同，因而在体制、运作机制、人员素质和战斗力等各个方面都存在着许多不适应。

一是人员不稳定，素质偏低，难以满足火灾扑救的需求。江都市刚依托派出所成立专职联防消防队时，招聘队员年龄大约在19-24岁，每个乡镇招聘专职联防消防队员6人。随着乡镇合并，领导对专职消防队的重视程度不够，专职消防队只能靠派出所收取的一些联防费来维持日常办公。同时政府阳光工程的实施，取消了很多收费项目，派出所除了上级公安机关正常拨付的业务经费外，无正常经费来源，只好相应的减少联防消防队员，一些年轻的、有技术的联防消防队员外出打工，留下的只是年龄偏大、身体条件较差、文化程度偏低专职联防消防队。

二是消防器材装备得不到有效地维护。江都市乡镇派出所专职消防联防队成立时，全部配备了消防三轮摩托车，配备了手抬泵、水带、战斗服等灭火和简易的个人防护装备。这些装备经过长常使用，由于经费不足，得不到有效的维护，大部分装备损坏，带病运行，有的甚至无法出动，影响出警效率和灭火效果。同时由于灭火器材和战斗员防护装备达不到配置标准，也影响了战斗员作用的发挥。

三是思想认识有偏差、管理松散。通过了解，所有的联防消防队员都认为自己干专职联防消防队员是临时的，干专职联防队员无保障，一旦发生意外，受了伤，无人帮助解决后顾之忧。干专职联防队也只能是做一天和尚撞一天钟，在灭火执勤和抢险救援中发挥的作用微乎其微，影响了战斗力的生成和提高。

三、进一步巩固和发展专职消防队的基本思路

一是坚持由数量型发展向质量型发展的根本转变。从江都市已建立的专职消防队队伍现状看，发展沿不平衡。乡镇专职消防队的业务技能，整体素质还不够高，火场扑救实战经验少。殛待加强消防业务技能训练，要结合全时对辖区的消防检查加强对辖内消防重点单位的灭火实战演习，同时消防部门要加强业务指导，经常在辖区内组织以公安消防队为龙头、以乡镇专职队为两翼的高层、化工、集贸市场等单位的消防综合演习，以提高他们扑救恶性火灾的能力。

二是加强经费保障，解决队伍后顾之忧。公安消防部队要根据各乡镇专职消防队的实力状况和财力情况，对全市乡镇专职消防队通信调度联络手段实行统一联网，以增强专职队统一行动，一处有火，四处出动的能力。同时争取市政府的支持，将乡镇消防队队员的人员工资、车辆维护保养、日常办公经费纳入财力保障纳入政府财政预算，切实解决专职消防队的后顾之忧。每年要以市政府名义每年召开一至二次全市专职消防队代表大会，表彰一批在消防工作中成绩显著的专队队和优秀消防队员。

三是坚持由单一功能向多功能的转变，努力探索社会主义市场经济条件下专职消防队发展的新路子。随着社会主义市场经济制的逐步建立和完善。消防工作只能加强不能削弱，要实现这一目标，必须充分发挥专职队的作用，用好用足现有的政策，实现一队多用。不仅要坚持消防、联防合一的成功做法，还要将专职队的功能向防的方面转变，不仅使他们可以担负灭火，还要兼顾防火，参加有利于加强农村消防工作的社会活动，深入到乡镇企业、私营企业开展消防宣传，进行防火检查，处理火险隐患，协助该地区搞好治安巡逻，以及重大活动和重要目标的警卫等，以挥农村乡镇专职消防队的应有作用。