重要政治活动及大型比赛如何防消结合

摘要：重要政治活动和大型比赛的消防安全工作至关重要，必须确保万无一失。做到这一点，应准确把握活动的特点，加强点面结合，以面保点，突出重点；要人技结合，技术防范和人的防范并重，提高安全系数；要防消结合，在抓好预防的同时，组织好公安、专职、义务消防组织，做好灭火准备。

关键词：政治活动，比赛，消防安全，结合

重要的政治活动和大型比赛的消防安全工作，历来是我们消防保卫工作的重中之重，每年的消防工作总结都要写上浓重的一笔。

随着改革开放的不断深入，北京作为首都，作为国际化大都市，国际政治交往活动、国际性体育赛事频繁。自1990年以来，北京先后承办了世界妇女大会、中非论坛等国际性的重要政治活动及亚运会、远南运动会、世界大学生运动会等国际性体育赛事。国内除了每年一次的“两会”及四年一次的全国党代会之外，其他重要政治活动、体育赛事也是连续不断，重要政治活动和大型比赛的消防安全保卫工作任务繁重。为了确保这些重要的政治活动和大型比赛的消防安全，公安消防部门不断总结积累经验，形成了较为成熟的工作模式。本人认为，重要的政治活动和大型比赛的消防安全保卫工作中无不贯穿了点面结合、人技结合、防消结合的原则，在今后同类的活动也应进一步加强这“三个结合”，这是取得消防保卫工作成功的重要原则。对于如何加强，笔者认为应做好以下四点：

一、准确把握重要的政治活动和大型比赛的消防安全保卫工作特点

按照马克思主义哲学关于矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系的观点来处理问题，我们在进行重要政治活动和大型比赛消防安全保卫工作时，必须把握它的特点，以便根据这一特点，采取有针对性的措施。总结起来，重要的政治活动和大型比赛的消防安全保卫工作有以下特点：一是时间性强，任务重。这些活动都是阶段性工作，要在规定的时间内完成方案制定、工作部署、安全检查、隐患消除等工作，任务相当繁重。以短线的任务为例，要在三两天之内完成消防安全工作方案、现场执勤方案、现场通讯方案的制定，要完成对所在地区支队、活动现场、住地及周围200米、行车路线两侧单位和居民等点、线、面的部署；相关单位、地区要完成对涉及单位、居民的安全检查，对发现的火灾隐患要进行督促整改，一时难以解决的，要采取死看死守的措施；活动期间相关支队、处室要安排警力上勤，从防火、灭火两方面全程保驾。如果是中、长线任务，所涉及的单位就更多，不仅需要制定总体方案，还要制定分方案或子方案及区域性方案，有的还涉及新建、改建、扩建、内装修工程的设计、审核、验收等，如亚运会、世界妇女大会、奥运会，实施的是全程的消防监督服务，涉及公安消防总队全体干警，涉及社会所有单位和居民。

二是规格高，要求严。重大的政治活动和体育赛事，基本上都是世界各国及国际组织的政要参加，体育明星参加，是各类媒体重点关注的对象。所以，这些活动的安全不能有任何差错。作为北京来讲，历来都坚持高标准，做到：活动场所和住地不发生起火和冒烟事故；活动场所和住地周围200米单位和居民、行车路线两侧单位和居民、为活动提供服务的单位不发生影响活动进行的火灾；活动期间，社会面火灾形势稳定，不发生重、特大火灾。这对于有1500万人口、几十万个单位、几百万辆交通工具的大型城市来说，要求是非常严格的。

三是发生火灾事故影响大。在国际上，一些重要政治活动及体育赛事上发生了诸多的安全事故，造成的都是世界性的影响。这些教训，足以让我们深刻认识到重要政治活动及体育赛事期间，活动场所及相关单位发生火灾的影响。今年7月2日，在建的北京大学体育馆发生火灾，8点20分左右发生火灾，9点左右国际上的一些媒体就有了报道。到下午1点30分，还有国际上的媒体在现场拍摄和采访。如果不是当时北京消防总队新闻中心有效地引导媒体，其影响范围难以预料。

四是火灾因素多，控制难度大。重要政治活动和重大体育赛事现场参与人数多，涉及单位多，相关的工作人员多，服务人员多，任何个人的不安全行为；任何一个用火、用电、用气等设备处于不稳定的状态；任何一个消防安全措施没有落实，都有可能引发火灾，控制难度非常大。特别是目前社会面非传统的火灾因素大量增加，确保社会面不发生大火的难度更大。如流动的危险化学品危险源在全市各个地区存在（运输压缩气体、液化气体、可燃液体等车辆），一些特殊工种人员违章操作（电工、电焊工、气焊工），近年来极端恶劣天气造成火灾因素的增加等（持续高温用电增加、雷雨造成电线短路和输电设备起火）。

五是参与的人员多，需要组织严密。凡是重大政治活动和体育赛事的消防保卫，涉及的人员都很多：从消防机构内部来讲，涉及总队、支队、中队三个级别和防火、灭火两个层面，涉及的支队少则两三个，多则几个至全市所有区县；从社会面来讲，既有承办单位即点上的人，也涉及服务单位即线上的人，还涉及活动场所周边200米及行车路线两侧单位即面上的人；既有作为消防工作的组织者即单位内部消防人员，街道、社区消防工作人员，也涉及广大居民群众。所以，要把这些点、线、面的工作都组织起来，人员都发动起来，做到点面结合、人技结合、防消结合。实施整体防控，必须进行严密组织，确保工作的落实。

二、点面结合，以点保面，抓好工作的“三步曲”

（一）摸清底数，明确任务。一个保卫工作布置下来，针对消防安全来讲，到底有多大任务量？所以，首先就是要摸清这个底数，这是所有消防保卫工作的首要环节。只有摸清了底数，才能进一步明确任务，才能根据任务量的大小，进行下一步的工作部署。主要摸清以下情况：1、活动的起止时间，活动的地点（包括共有几处）、规模，参加活动人员情况及活动场所的基本情况；2、参加活动人员的住地的数量及每个住地的基本情况；3、为活动提供服务的单位的数量及每个单位的基本情况；4、活动场所和住地周围200米内单位和居民情况，包括单位的数量、性质、存在的火灾隐患情况，居民住宅数量、人数等，有无重点隐患单位、重点防范的居民住户和人员等；5、住地与活动场所、抵离京场所之间的行车路线两侧单位、居民住户情况。包括单位的数量、性质、存在的火灾隐患情况，居民住宅数量、人数等，有无重点隐患单位、重点防范的居民住户和人员等。

在掌握了上述基本情况后，要明确具体的任务：1、此次保卫活动涉及哪些区县和部门；2、需要完成哪些具体工作；3、消防安全检查的次数及完成时限；4、现场执勤警力的需求及涉及的消防支队；5、需要动员组织的社会力量。

做到了以上几点，就基本上达到了底数清楚，任务明确。

（二）全面部署，齐头并进。一方面要对活动场所即点上的消防安全工作进行部署。对单位自身应该做的工作进行详细的布置，主要有以下几点：内部的动员工作、自检自查工作、解决隐患工作，活动期间的值班、巡逻及重点部位的看守措施；对公安消防部队来讲，主要有以下几点：全面进行监督检查、督促单位落实安全措施，对火灾隐患督促落实看守措施，活动期间的防火、灭火执勤等。

另一方面，要对社会面的工作进行部署。在总体方案的指导下，由所在地区的公安消防部门代表当地政府对街道、社区的消防工作提出阶段性的要求，包括宣传、检查及值班巡逻等工作。同时，所在地区公安消防部门开展对社会面单位及居民住宅的物业管理单位等履行消防安全职责情况进行监督检查，督促指导所辖派出所对“六小”单位进行监督检查，汇总本责任区检查出来的火灾隐患问题，采取有效措施督促整改，安排活动期间的执勤工作。

（三）重点防范，强化措施。主要突出两个重点：1、把活动和住地场所作为重点，加大消防安全工作的力度，确保万无一失；2、把社会面发现的火灾隐患作为重点，落实死看死守直至停业的措施，确保在此期间不发生火灾。主要强化以下几个方面的措施：1、员工的动员、培训要达到100%；2、电气设备、消防设施的检测率达到100%；3、加大检查的频次，及时发现和消除动态的火灾隐患；4、消防演习率达100%；5、活动期间，公安消防部门现场执勤保驾。

三、人技结合，两不放松，落实预防的“三到位”

人力的防范和技术的防范相结合，无疑会大大提高防范的可靠性，这是被国内外无数事例反复证明有效的消防工作途径。实现人技结合，要努力做到三个到位。

（一）突出硬件，消防设施配备到位。利用先进的科学技术防控火灾是消防工作的大趋势，是当前世界各国广为采用的消防工作措施。在重要政治活动和体育赛事的消防保卫工作中，充分发挥消防技术装备的作用，对提高消防工作效率、确保万无一失具有重要的意义。所以，对于活动场所或住地，必须保证消防设施的设置符合国家标准，力争达到先进。例如，政治性活动最多的人民大会堂，经改造，不仅有完善的火灾自动报警、自动灭火系统，目前还设置了消防图像监控，随时对重点部位远程观察，实现现场检查与远程检查的互补。北京一些早期的宾馆、饭店消防设施不完备，如国务院二招、国谊宾馆等。经近几年的努力，基本上都进行了改造，完善了消防设施，增加了安全系数。现在，每年都作为两会代表驻地，从大会安全保卫部门到与会代表对消防安全环境均表示满意。

（二）消除隐患，消防安全检查到位。一是大力推进技术检测，发现深层次和隐蔽的火灾隐患。主要是进行两种检测，分别是消防设施检测，发现解决消防设施存在的问题，确保设施完好有效；电气消防安全检测，检查发现电气线路、设备上的火灾隐患，确保不因为电气原因引发火灾，不仅对固定电气线路检测，更注重对需要搭台、布景、临时增加的电气设备进行检测。上述两种检测基本上做到每个活动必检，每个设备和线路必检。二是内外双查，即在单位自身进行消防安全检查和消防技术监测的基础上，公安消防机构进一步进行监督检查。视活动情况在活动前、活动中不间断地查，不放过任何一个隐患，特别是有可能导致火灾发生的现实的火灾隐患。

（三）全程保驾，执勤力量部署到位。不论活动时间的长短，每次活动都必须确保执勤力量部署到位，这是确保活动消防安全万无一失的必要措施。主要部署两支力量：一是防火力量，分别布置在场所的重点部位，如体育场内的记分牌控制室、配电室、主席台、贵宾室等。如果是重要的政治活动，在会议代表的住地布置防火警力，先期进驻，代表离开后再撤出，实施对住地的全面检查和巡查。二是灭火力量，在对活动场所进行灭火调研、制定预案的基础上，将消防车辆、人员布置在重点部位附近，对保卫目标定时巡视，及时处置可能发生的火灾险情。据不完全统计，北京总队防火执勤最多的是防火部重点二处，每年约150到180场次，投入警力近2000人次（每个活动要开协调会、进行安全检查、现场执勤）；灭火执勤最多的是西城支队，每年约100场次，主要是政治保卫执勤，投入警力约2000人次。这些警力到位不仅是活动消防安全保卫力量的充实，本身也对活动的组织者、参与者是个有力的提示：消防无处不在，时刻注意消防安全，起到了重要的宣传作用。

四、防消结合，组织好灭火救援的三支队伍

重要政治活动和大型体育赛事的消防安全保卫，重点在预防火灾，但是在灭火救援的准备上也必须做到充分、有力，这是确保活动顺利进行的不可缺少的措施。灭火救援力量既要盯着点，还要照顾面，并且要把面上的灭早、灭小、灭了，坚决防止社会面发生重特大火灾和有影响的火灾。要做到这一点，需要组织好三支灭火力量。

（一）公安消防队伍全面做好准备。公安消防队时刻都处在战备执勤当中，但当遇有重要政治活动和体育赛事时，要进行特别强调。特别是近几年来，随着重要政治活动和重大体育赛事的规格的提高、规模的扩大，总队启动战备执勤，如“中非论坛”、每年“两会”等。要求各支队、中队在动员教育的基础上，认真熟悉辖区内重点目标的基本情况及相关灭火预案，全面检查执勤装备、车辆、人员的状态，确保达到最佳。有执勤任务的支队、中队还要进行执勤的应知应会再熟悉，执勤纪律教育，做到从上至下高度戒备，处于临战状态，随时应对可能出现的灭火救援任务。

（二）专职消防队伍配合补充。专职消防队不参与消防执勤，但也要进行充分发动，作为社会面一支灭火力量发挥作用。一方面要保护好本单位的消防安全。目前，本市有企业专职队109支，政府专职队123支，这是社会面火灾扑救的重要力量。在部署工作时，要将其纳入到全市的灭火救援力量中去，督促指导对本单位、本辖区的消防道路、水源、重点部位、地段的熟悉，教育队员提高认识，提高警惕，时刻处于战备状态，遇有火情，与公安消防队同时调动，协助灭火。

（三）义务和志愿消防队看家护院。单位和社区义务、志愿消防组织处在最基层，是火灾的最先发现者，最先到场者，同时，也是最熟悉情况者，是一支不可或缺的消防力量。多年来，这支队伍在重大活动的消防安全保卫中发挥了重要的作用。因此，充分动员组织这支队伍，做好两个方面的工作，我们的消防安全就有了最深厚的群众基础。一是动员组织他们开展宣传检查工作，走门串户，面对面地进行宣传检查，靠着邻里之间、同事之间的亲和力，有效地宣传消防，提高公众的消防安全意识和消防安全的自防自救能力；二是组织他们进行巡逻控制，能够及早地发现火情，报告火情，处置火情，不致因发现晚、报警迟而引发大火。在北京“禁改限”两年里，他们的作用非常明显，可以在重大政治活动和体育赛事的消防保卫中借鉴使用。

总之，要确保重要政治活动和大型比赛的消防安全万无一失，必须实行整体防控，不断加强点面结合、人技结合、防消结合的力度，形成科学的火灾防控体系和工作模式、工作机制。

参考文献：《北京历年重要政治活动消防安全工作方案》

《第十一届亚洲运动会消防安全工作方案》

《2008奥运安保消防工作手册》