浅议合同制是消防队伍建设的必由之路

近几年来，合同制消防队伍的异军突起，为解决消防现役警力严重不足与执勤任务繁重的矛盾探索了一条有效的途径，成为当前乃至今后一个时期我国发展多种形式消防队伍和推进消防工作社会化进程的重要举措。然而，合同制消防队伍作为市场经济发展和以政府消防力量为主体的新型社会消防力量，其实质是由当前消防工作的社会化性质所体现的，特别是作为新兴产物的合同制消防队伍，其整体发展以及今后前进方向，必然要进行长期的摸索与实践。因此，我个人认为如何加快和促进合同制消防队伍的健康发展，使之成为有效的战斗力，应重点解决以下几个问题，

一是解决合同制消防队员征召与社会保障的法律依据问题。合同制消防员的招收是一项既有政策性，又有法律性的系统工程，从招收到合同期满解除（或续签）合同，整个过程必须建立在遵守《合同法》《劳动法》为前提条件的基础上，应严格按照《劳动法》等法律法规和当地的有关规定要求，制定合法的招收、管理和使用规章制度。在招收合同制队员之前，应组织法律专业人员对招收、管理和使用过程中涉及的法律法规进行系统地学习和掌握。在掌握相关法律法规的基础上，制定科学的、合理的招收办法。对招收的条件、招收程序、工资待遇、劳务关系、工伤、养老、医疗、社会保险方方面面的内容，都要做出详细的规定。双方的权益和义务，既要符合《合同法》和《劳动法》，又要满足消防保卫任务的需求，凡是与合同制队员有关的问题，都要有可靠的法律依据作保障，建立起平等诚信的管理和使用机制。

二是解决合同制消防队员实力编配问题。按照《劳动法》规定，招收的合同制消防员投入执勤岗位之前，应当进行岗前集中培训。根据消防的需要，合同制消防员的岗前培训应参照新兵集训标准，培训时间（使用期）三个月、合同期三年为宜，这与劳动合同规定相吻合。合同制消防员培训科目设置和达标标准应当与现役消防士兵相同，培训应实行严格的达标考核制度，对于不合格的要及时与之解除劳动关系，退回当地。通过严格培训、经过考核合格后方可投入消防执勤中队进行执勤力量的编配。然而，仅以当前我国现存合同制消防队人员编陪为例，主要有以下三种表现形式：一是“混编消防站型”。消防站现役消防员与合同制消防员按照一定比例编配，战斗班由现役和合同制两种力量组成。合同制消防员除担任战斗员外，还可从事炊事员等非战斗岗位。二是“合同制战斗班型”。消防中队除中队长、指导员、班长、驾驶、通讯员岗位外均由合同制队员担任，也就是消防站的战斗班均由合同制队员组成。三是“合同制消防站型”。这一消防站的编成，由一名中队长、指导员担任领导，所有岗位均由合同制组成。这三种表现形式各有不同特点，“合同制战斗班型”和“合同制消防站型”的力量编配，更适合于消防部队的日常管理、同一标准的考核。在力量编配过程中，应采取合同制队员相对集中、从事战斗员岗位的原则，尽可能不采取现役与合同制混编中队的做法，避免“身份歧视”，既不便于管理、考核和使用，又不利于队伍的长远发展。

三是人员管理机制存在弊端。合同制消防队伍建设的实质在于社会进程的需要，其自身有特定的存在规律。因此，在人员、队伍的管理教育过程中，只有严格按照劳动法律、法规和部队规章制度才能保证这种新型消防执勤模式运作的动力，才能使之发挥蕴涵的经济效益。合同制消防员的“特殊身份”，使部队的管理工作由原来的“单一现役成分”向“现役与合同制结合”成分转换。因此，这就要求我们首先必须做到“管理的标准不降低”。采取劳动合同与条令条例相结合的制约管理方式。参照劳动合同内容，依照条令条例和部队规章制度，制订相应的管理办法，达到同现役消防队员同等标准管理、同等政治待遇、同等伙食标准、同等训练要求、同等执勤灭火，绝没有特殊、特权之分，用同样的尺度进行管理、训练、考核、评比、作战。其次，要充分发挥警营文化阵地，做好思想政治教育工作，培养爱岗敬业、无私奉献的精神，提高对消防职业的兴趣和爱好，使合同制队员感受到，同样是履行合同获取经济利益，部队与社会不同的是，在部队不仅能够获取丰厚的经济效益，更重要的是能够得到锻炼和增长才干。再次，在合同期内，要通过严格的消防训练、学习消防常识、掌握防灭火技能等技术的熟悉，消防部队不仅使合同制队员能够胜任灭火任务，而且培养了一批专业的消防社会力量，对普及消防知识教育、提高全社会抵御火灾的能力具有重大意义。同时，为合同制队员的再就业创造有利的条件。

四是解决长效发展机制问题。合同制消防员的招收及队伍的发展，必须有经济基础和科学有效的机制作保障。否则，合同制消防队伍的发展就是短期行为。合同制消防员的招收，要结合当地政府对消防投入的能力、城市的经济发展状况、城市消防站的规划建设和现役力量缺额情况量力而行。由消防站建设数量和现役缺额情况，有步骤地、分期分批地进行招收，定期解除和定量补招，确保这支队伍的连续性；根据政府财力情况，制定切合实际的工资待遇、养老、工伤、医疗、社会保险等保障措施；按照消防保卫任务的需求，将合同制消防员的工作、训练、学习及执行任务情况进行量化细化，制定具体的量化管理实施细则；根据队员的实际表现和工作业绩，建立完善的竞争机制，通过入团（党）、学技术和续签合同的手段，形成积极向上的竞争环境。只有健全的机制和政府财力作保障，合同制消防队伍才能够不断壮大并得到健康发展，消防部队的长效机制方可正式确立。