谈如何开展中小城市“社区”消防工作

党的“十七大”提出的科学发展、构建和谐两大主题，进一步加强社区建设，切实解决民生问题，构建和谐社区。如今社区建设已经在中小城市日益成熟。以吉林省松原市为例社区是“小政府，大社会”，消防日益被人们关注，成为全面建设小康社会、构建和谐的重要因素，而社区消防是社区建设的重要组成部分，将社区的消防工作规范化，建立一套适合社区的消防管理体系，以保证社区居民的消防安全，真正为群众服务。

一、城市社区消防工作的现状

据2007年公安部消防局网站统计，发生在社区的火灾占城市火灾的52%，而其中大多数发生在居民家庭，居民家庭火灾给人民群众的生产、生活和生命财产造成了很大的危害。火灾的主要原因是居民生活用电、用气、用火量增多，易燃、可燃装修材料大量使用以及小孩玩火等。

目前，社消防管理没有形成一套综合有效的管理体系，也没有规范性的文件贯彻到社区管理当中，消防管理工作出现脱节，不适应社区快速发展的需要。

其问题主要是：１、社区消防宣传薄弱。由于重视不够，加上经费有限，消防宣传教育工作仍停留在传统的模式中，消防部门在唱“独角戏”，没有很好发动社区群众参与，有些社区对消防工作认识不足，感触不深，在消防宣传方面不愿投放足够的经费，宣传材料短缺，没有专职消防宣传员，导致居民对消防的认知程度低、参与意识弱、防火意识不高，火灾隐患增多、火灾事故屡屡发生也就不奇怪了。是导致居民火灾居高不下的原因之一；２、消防通道不畅。一些小区为了管理需要，在主要通道处浇注水泥墩，或设置其他障碍物，以防止社会闲散车辆进入，这种做法无疑也阻止了消防车的进入；３、自断逃生路线。有些社区为了居民家庭的安全，防止盗窃，在楼房进口处安装了电子防盗门，有的居民将阳台用铁栅栏焊死，一旦发生火灾，居民逃生困难，易造成群死群伤的恶性事故；４、居民自防自救能力差。主要表现在发生火灾后逃生慌乱，且不能及时有效地扑灭初期火灾；５、消防组织偏少。目前不少地方的城市社区防火工作仍然由辖区内职能消防部门具体负责宣传、监督、培训等项工作，基层单位和治保组织由于受人员、装备、财力等因素的制约，缺乏防火工作的参与意识，特别是社区消防治保组织成员大部分年龄偏大，消防工作很难落实到位。6、消防设施维修保养及保护工作不到位。许多居民反映消火栓被堵，消防水枪、水带被盗，消火栓门丢失、损坏的现象也时常发生；7、对重点人群尤其孤寡老人的监管力度小。居民火灾死亡人数中孤寡老人占８０％以上，造成这种后果的原因大多数是监管不力导致用火、用电不慎造成的。

二、国外社区消防方面的成功经验

在国外，许多发达国家的社区消防不仅被政府所重视，也同样被社区居民所重视。政府在社会保障、资金投入、消防设施设备配备以及在社区消防志愿者的消防装备上都投入了大量资金。这些国家的社区消防工作主要是靠社区志愿者的行为来保证。以日本京都市为例，该市民间共有１１个消防团，１９７个消防分团，消防志愿者４０３４人，平时主要工作是对居民进行提高应付灾害能力的训练指导，并深入地区进行访问、指导和巡视。当火灾发生时，消防团负责扑灭初期火灾，疏散群众，抢救物资，协助消防队灭火以及火灾现场的保护等任务。其他发达国家社区内的消防工作人员基本都有固定工作，兼职社区志愿者有自己的消防装备，如：战斗服、氧气呼吸器、强光灯、扩音器、梯子、千斤顶以及其它灭火、破拆等工具和轻便灭火器材。这些装备都有固定的放置地点，一旦发生火灾，大家会不约而同地自主迅速地装备自己，投身到火场战斗中去。他们的这种良好行为，也就是我国社区建设所倡导的依靠社区力量，利用社区资源、强化社区功能及解决社区问题。

国外的社区消防有一个显著特点，就是消防宣传工作深入人心。几乎每个人都能掌握一些基本的防火灭火知识，大家都互相学习，取长补短，并积极参加社区消防的志愿者活动。他们认为能够成为社区的消防志愿者是一件非常光荣和值得荣耀的事情。他们愿意助人，也从助人中得到快乐，这就是社区建设的凝聚力，也是社区人为了社区的消防安全和自身财产免受损失而自愿作出奉献的重要体现。

三、做好城市社区消防工作的几点建议:

第一，加强社区消防组织的建设，建立完善安全防范网络。

要以“贯彻十七大全会精神推进和谐社区建设”重要思想为指导，高度重视消防工作。政府部门要根据所辖社区的实际情况和特点，采取切实有效措施，舍得投入经费，每年从财政划拨经费给各街道、居委会、派出所等，从而使在组织上有领导，人员上有落实，经费上有保障，使社区消防工作真正落实到位。在每个社区要设专职的消防干部，要有固定的义务消防组织。社区消防管理可根据社区户户相连、人员集中的特点，组成一张全体居民参加的消防安全“户联网”，每十户一组推选一名消防安全联络员，轮流参与社区的消防工作安排与实施制定，并负责社区的消防检查、监督、评比、记录，实行一月一换、循环执勤。每个楼门、每个院落都要有义务消防员，形成网络，形成制度，定期搞消防培训，定期组织演练，定期汇报消防情况，发现突出问题及时解决。这些义务消防人员可以由退下来的保卫干部、军人以及具备一定组织和领导才能的人士来担任。组织这些人员定期检查社区内消火栓是否被堵，是否损坏；消防水枪、水带是否丢失；通道是否畅通；居民家庭内厨房的气体开关、胶管是否损坏；被监护人员是否安全等等，还要对社区内各网点经营单位的消防情况进行检查，发现问题，及时解决，从而使他们更好地起到保障社会消防安全的作用。

社区还可组织保安服务公司的人员来承担消防安全检查和执勤任务，要加大对保安人员的消防业务培训力度，将他们队伍充实到一线的夜巡中。

第二，社区要根据具体情况成立消防宣传活动站，加大消防宣传力度。

要使消防工作被全体居民认识，需要一个过程。尤其在我国，居民的防火安全意识还不是很强，因此，社区应大力开展消防宣传教育工作。消防站是社区消防安全的核心，是为社区居民服务的，消防站具有灵活性和机动性。可由社区干部、义务消防员、治安联防员编配组成，总体由专职消防干部负责。消防站随时对每一位居民开放，对不同层次、不同年龄段的人都有教育意义，能了解有关专业知识，法律法规知识，知道自身应该如何防范火灾。站内要摆放、悬挂、播放各种宣传资料，包括居民防火注意事项，居民如何正确用火用电以及如何在火灾中逃生，如何报火警，如何正确使用灭火器材等，以增强人们的切身感受。同时针对幼儿、小学生以及老年人等要开发不同的版块，选择相适应的题材，有针对性地进行教育。通过各种形式的宣传使消防工作家喻户晓，深入人心，人人重视消防，使消防工作社会化、家庭化。

第三、完善消防设施，为迅速扑灭火灾打下基础。积极抓好消防设施建设，按照有关规定配置消防设施和消防器材，制订灭火和应急疏散预案。社区的保卫部门对此定期检查、定期维护保养和定期更换，使得这些设施在关键时刻能有效地发挥其应有的作用。社区设有消防宣传橱窗和灭火器箱及消防专用工具架，消防栓标志明显。每个社区都有严格的制度，确定专人定期检查、保养、更换消防设备及工具，每一次检查都有记录，每个消火栓位置明显突出，箱内水枪、水带连口卷放，随时处于备战状态，这些抢眼的消防设施，在每个居民心中潜移默化地形成了一种消防意识，使社区消防的概念深入人心。大家共同做好火灾预防工作，消灭火灾隐患，一定能起到预防群死群伤、重特大恶性火灾事故发生的作用

第四，要建立和完善社区消防管理机制。明确社区负责人为消防工作的第一责任人，逐级落实各项防火责任制，建立健全职工消防安全培训制度，并利用当地的新闻媒体，广泛深入地宣传消防知识，及时报道全国的重特大火灾事故，披露当地的火灾隐患，形成大宣传、大消防的格局，以不断增强全民的消防安全意识和法制观念。要适时开展消防演练，提高居民的灭火能力。专门机构职能部门应积极发挥作用，动员群众广泛参与。同时，应按照“谁主管，谁负责”的原则，落实主管单位、居委会和派出所、物业管理部门的责任，主管消防部门要抓好整体的消防防范工作的指导、督促、培训教育;物业管理部门要抓好条条管理，居委会要落实块块管理，派出所要协调条块关系。

第五、要建立和完善社区消防管理制度。

发挥“一区一警”的作用。“一区一警”是维护社区治安的重要保障，为社区的安全，每一个社区都要配备一名民警。公安派出所是公安机关的基层组织，要管理好责任区的消防工作，派出所须明确民警具体负责，并协调好、组织好辖区内的消防工作，切实抓好各项消防工作的落实，公安机关还应把消防监督工作纳入公安派出所和民警责任区年内的工作目标考核范围，下达指标明确责任。县(区)公安消防机构要加强对公安派出所消防监督工作的业务培训和指导。同时，对居民住宅区应区分不同类型、不同条件，以公安派出所为主，组织协调街道办事处、居(村)委会、治保会参加防火和义务消防组织，这样既发挥公安派出所在消防监督工作中的重要作用，又使其他单位共同参与。每年应开展评比，表彰工作突出的消防积极分子，给予精神和物质奖励，以鼓励激发他们的工作热情。