谈新农村建设中改进村镇建筑防火工作

农村防火工作不但关系到农村的经济发展和社会稳定，而且直接关系到农村全面建设小康社会的进程，而村镇建筑的防火工作又是整个农村防火工作的一个重点和基础。朝阳市属经济欠发达地区，又是一个典型的农业市，全市村镇经济相对落后，农村消防工作基础薄弱。近几年，因发生火灾而致贫返贫的现象非常普遍，教训十分深刻。当前党中央提出建设社会主义新农村的宏伟目标，如何在新农村建设过程中统筹规划，做好村镇建筑的消防安全工作，对于加强和改进农村消防工作具有十分重要的意义。

一、全市当前村镇建筑的主要形式及存在的火灾隐患

1、村镇建筑以砖木结构为主，耐火等级低，多为三、四级。一些乡镇企业厂房陈旧，耐火等级低，消防设施缺少或落后。

2、农村建房随意性大，缺乏总体规划，布局不合理，很少考虑防火间距和防火分隔。加之农民日常生产、生活用品和住宅混在一起，易燃、可燃物质多，如木质家具、柴草堆垛等，容易引起火灾，且一旦发生火灾，很可能形成火烧连营的局面。

3、村镇电气线路存在很多火灾隐患，电气线路乱拉乱接、线路老化、违章用电的问题十分突出。此外，农村中许多家用电器使用时间较长，或是有些农民随意使用不合格电气产品，也潜伏着发生火灾的危险。

4、农民的消防法制观念和消防安全意识相对淡薄，缺乏必要的安全用火、用火、用电、用气、用油知识。日常生活中，农民们仍大量使用柴草、煤炉，取暖、烘烤，随意动用明火，用火用电管理不善，儿童玩火、燃放鞭炮、上坟烧香、焚纸祭祖等诱发火灾的因素普遍存在。此外，农村邻里纠纷较多，纵火报复现象也十分突出。

5、朝阳地处辽西，雨水较少，导致天干物燥，极易引发火灾。

二、当前全市村镇建筑火灾的基本分析。

纵观近年来全市发生的火灾，农村火灾占到了多数。2005年，全市共发生火灾961起，损失约348万元。其中乡村火灾644起，占67%，损失171万元，占49%。可见，由于城市化水平低以及农村防火工作薄弱，农村火灾无论起数还是损失在全市整体火灾中都占有相当大的比例。在644起火灾中，由于用火不慎致灾的193起，占30%，玩火130起，占20%，放火112起，占17%，燃放烟花爆竹92起，占14%，吸烟70起，占11%，电气30起，占5%，其它19起，占3%。从发生的火灾类别看，90%为柴草火。

通过分析全市建筑火灾的特点可以看出：用火不慎、玩火是引起火灾的主要原因。这是因为，绝大多数农村目前仍然使用柴草生火做饭、取暖，残余火种处理不当容易引起火灾。农村烟囱设置位置不当或建造不合理，烟囱的高度较低或与可燃物的间距不足，从烟囱里冒出的火星经常引燃可燃物造成火灾。由于停电或其他原因使用蜡烛、煤油灯等进行照明时，疏忽大意也常导致火灾。造成电气火灾的主要原因有：电气线路大多超过规定的使用年限，老化情况严重；随意增加用电设施，超负荷运转，保险丝烧坏后用铁丝、铜丝代替；一些电器设备质量较差，在使用过程中因故障诱发火灾；电气线路敷设不规范，线路直接靠近或穿越可燃物质，进户线随意接入，接头处理不当，容易发生短路。

三、全市村镇建筑存在的主要问题及成因。

1、是农村建筑的耐火等级相对较低，现实中砖木结构的房屋也较为常见，且在民房周围、村道边可燃物质随处堆放。在逢年过节、婚丧嫁娶中农户常常都燃放大量烟花爆竹，小孩玩火，行人乱扔烟蒂等失察之火，也经常酿成灾祸。

2、因不可避免的农村生活习性，几乎家家在屋边、檐下、室内，堆积有大量的柴草、农具，而大多数农村家庭的厨房内，煤气灶具、电热炊具、柴灶等并存一室，并且农村住宅建筑设计不规范，厨房内柴灶的烟道往往设置在墙体内，而房间存有大量的可燃材料，因此因生活用火不慎而引起的火灾也占很大比例。

3、随着农村居民生活条件的不断改善，农户家中的各种家用电器已十分普及，而农村电气线路布置不规范、私拉乱接、甚至进户电源绕过触保器、铜丝替代熔丝的现象仍随处可见。农村户内电线老化严重，而农村户外的农网改造已完成，造成进户电流增大而引发的火灾事故也屡见不鲜。设备积尘、电气过载也常常引发火灾。

4、当前的村民防火意识大多相对薄弱，消防器材配置不足，大多数村民又不会使用，常常因初起处置不当酿成大祸。

5、水源缺乏

村镇建筑内基本不设消火栓，在农村只有自家自用水井，一般用小水泵抽水自用，水量很小。周边的水道、池塘等因新村建房许多已填埋，或大多淤塞严重，导致水位下降、杂草丛生，又无消防车道，消防车无法使用。农村基础设施不完善，特别是集镇区内基本上无消火栓设置，天然水源缺少或不设消防车停车泊位的现象极为普遍。加上北方地区冬季近半年的枯水期，导致水源不足。

6、道路条件差

村镇建筑道路规划较窄，消防车不容易进出，许多村为了防止大车进村压坏路面，往往在村口设置障碍使消防车不能进入。农村的村落分散，乡间道路、桥梁狭窄，使消防车很难快速到达火场。乡镇及工业企业内部的道路设置不良，缺少消防车通道。

四、解决问题的主要对策及途径

针对全市农村的现状，笔者认为要适时对农村建筑规划和布局进行规范和引导。可以结合农村扶贫开发、新区开发、旧村改造及乡镇企业开发统筹安排。村镇消防设施建设要以村民住宅、农业灌溉、人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程和能源建设以及农村电网改造同步实施，与村容村貌的治理改造相结合。对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境

1、注重规划。结合社会主义新农村建设，按照安全可靠，经济合理，节约用地，有利生产，方便生活，整洁村容的基本原则，合理规划生活区、生产区（工厂企业）生活服务设施，管理机构和设施，养殖加工区，粮、草、料、工具、设备仓储区等。区分类别，对症管理，使之保持必要的安全防火间距，配备相应的消防设施。

2、集中居住。避免乡村群众居住分散，消防规划和消防设施建设困难的问题。在新农村建设中，可推行规范居住、集中劳作、劳住功能明显的建设方式，这样为农村消防规划提供了可能，也为加强农村消防基础设施建设提供了可能。同时，由于社区形式的集中居住，使农村派出民警发挥消防监督职能提供了便利条件，一定程度上可弥补农村消防监督警力不足的矛盾。

3、加强基础设施建设。结合农村人畜饮水工程建设，增设基本的消防水源取水口，建设适合当地特点和规模的消防水池；安装一定数量的消火栓，配备相当长度的消防管线，为扑救初期火灾和自防自救创造条件。有条件的农村要结合灌溉设备，改装车载和固定水泵出水口，加配消防水箱，增加管道三通和消火栓接口，使之和消防水带相衔接，既能平时灌溉农田，又能在火灾时当作移动消防设备用于救火。

4、改造电气线路。农村电气线路的设计，安装要确实按照有关的低压线路设计规范执行。特别是涉及砖木等三四级耐火等级的建筑，一定要督促居民进行必要的穿管保护。安装匹配的过压、漏电、过负荷、防雷接地保护。确实预防电器火灾事故的发生。

5、改进生活方式。充分发挥和吸收现代社会发展进步的文明成果，研究农村发展的实际，运用现代科技代替不安全的管理和生活方式，如结合农村改厕，建设沼气等，消防机构的人员要和能源办主动联系，上门服务，搞好管线铺设，管道防爆方面的服务。加大农村沼气池的建设，提倡农民家家都用上既环保又节约能源的沼气，减少因为农村烧柴、用电而引发火灾的事故发生。这些科技的应用必将减少农村对柴草燃料的依赖，会以清洁能源替代污染能源和不方便使用和储存的柴草，从而有效的保护森林，维持生态，也为安全防火奠定基础。

6、明确工作责任。从立法上明确村镇居民委员会在落实消防规范，规划农村建设，履行消防安全管理方面的职责，权利义务。在农村建立健全科学的消防制度，开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约。各行政村可建立以村委会主任为第一责任人、村治保主任为日常联络人的村级防火安全领导小组，负责定期召开会议，提请（村民大会）制定消防安全村规民约；制定完善各项防火工作职责、管理制度和灭火预案；建立好村级防火档案，对辖区内的水源、道路、灭火器材、义务消防队员的联系电话等登记造册；组织开展消防安全检查、巡查，消除火灾隐患；充分发挥村民代表议事会的监督作用，定期对村民委员会落实消防安全管理职责的情况进行评议，并最终形成分解到户、落实到人的农村消防安全管理网络。建立和完善村镇居民防火安全公约和机制，建立消防救援见义勇为基金，实施精神和物质方面的必要奖励。