私人住宅改公共娱乐消防监督问题探讨

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广西崇左市是一个新建城市，2003年建市后，随着人流物流的增加，各种娱乐场所如茶庄、KTV、迪吧等如雨后春笋般大量出现，据统计，2005-2007年两年间，娱乐场所比建市前增加了一倍，给新兴的崇左市带来了勃勃生机的同时，也带来了消防监督上的问题，有些问题已成为目前消防工作中的一个焦点问题，也是正在进行的机关行政效能建设活动整改工作中的一个关键问题，这些问题不解决，直接影响消防部门在领导干部和群众中的威信，也无法做到让党和人民满意，很值得我们认真地去思考和探讨。

一、问题的提出。

茶庄、KTV等场所大部分为个体老板投资兴建，利用自己房屋或租用别人的出租楼房改建装修而成，按照公共娱乐场所的消防要求，这些场所在安全疏散、安全出口、消防设施及内部装修等方面不能满足消防要求，部分场所甚至存在重大消防隐患，且整改难度大。

同时，由于这些个体业主消防意识淡薄，没有按照消防审批程序申报消防审核和消防验收，日常的消防监督管理又不到位，业主往往是在投入巨资装修后，才发现消防不合格，有些隐患，如疏散楼梯不够的问题，由于地理位置的因素根本无法整改，也无法办理消防验收合格的手续。由于消防审核为前置审批条件，消防不合格，工商营业执照及税务登记等无法办理，相关的消防、工商处罚接重而来，业主迁怒于消防部门，把消防部门正常的监督程序视为刁难和出难题，有的甚至到处投诉上访，严重影响了消防部门的形象。

二、造成问题的原因。

１、业主的消防意识问题，申报不主动。

对于新建的楼房，业主自认为是私人住宅，建筑设计也是按私人住宅进行设计，即使考虑到日后出租，也极少按娱乐场所或公共场所消防要求来考虑。这类房屋面积不大，每层在80—150m2之间，层数为5—6层，高度在20m以下，由于认为是私人楼房，将来如何使用未定，业主一般不会主动申报消防审核。

２、建筑物自身存在的问题，先天不足。

这类建筑目前普遍都有简单的设计图纸，建筑设计师在设计时往往只考虑私人住宅或出租房的建筑使用功能和结构、采光等设计，没有充分考虑将来使用功能的需要，特别是作为娱乐场所功能消防要求，大部分民间的建筑师不懂消防规范，在人员疏散、消防设施上根本没有考虑。由于建筑面积不大，普遍只考虑一个楼梯，而且是和通风、采光天井结合在一起，上下贯通，楼梯没有形成封闭楼梯间，在消防设施上也没有考虑消防水箱、消火栓等，自动消防系统和防排烟更是无从谈起，建筑物本身存在先天性消防隐患。

３、消防监督管理的问题，失控漏管。

一是日常的消防监督管理不到位。这些场所往往处在居民区，在目前消防警力不足的情况下，私人建房的消防监督基本上处于真空状态，特别是在乡镇，消防警力鞭长莫及，派出所也没有起到真正意义的消防监督作用。

二是尽管按照《消防法》的规定，所有新建项目都应申报消防审核，但由于长期以来人们对私人建房的监管不严格，有些项目即使发现了违规建设，由于项目是以私人建房面貌出现，在监督上于心不忍，在催促业主申报时一般也是口头上，没有认真走监督程序。

三是建筑设计图纸不全。虽然目前大部分私人住宅楼都有设计图纸，但大部分都只有建筑和结构设计，且图纸不规范，水电、消防基本上没有设计图纸，更不用说自动消防系统设计了，办理消防审核手续要补资料多，业主不主动。

三、解决问题的对策。

a)管理层面。

（1）、加强宣传，提高业主消防意识。

利用各种手段，包括树公益广告牌、报纸、电视、横额、标语、墙报等与人民群众广泛接触的媒体，以广大群众喜闻乐见的形式和广大干部职工乐于接受的语言，大力宣传《消防法》及有关的法律法规、公共娱乐场所消防安全管理规定以及火灾案例、违法经营受到处罚的典型案例等，让消防意识入心入脑。只有业主的消防意识提高了，工作才能转被动为主动。

（2）、提前介入，争取主动。

在日常的消防监督工作中，要高度重视居民区新建楼房和房屋装修工程的消防监督，特别是房地产公司新开发的天地楼（即占天占地整栋出卖的楼房）、步行街以及自建房的消防监督，业主买楼一般都有商业经营的目的，有的从建筑布局就能看出使用工能，不能简单地按私人住宅楼来对待。发现没有申报消防审核的，要按消防监督程序依法督促业主申报。要善于做群众工作，指出问题，讲清道理，把隐患消灭在萌芽中。

（3）、加大执法力度，督促整改。

对于违法行为，符合处罚条件的，要抓典型，严格依法依规进行处罚，并大张旗鼓宣传，以便教育广大群众。对已经建成投入使用的，在前置审批过程中，要严格按照消防条件进行审核，特别是对安全疏散出口不足的场所，必须整改满足安全疏散条件，防止场所带病经营。

（4）、上门服务，争取业主信赖。

这类场所由于存在上述消防问题，在办理消防审批手续时要补的资料较多，业主往往觉得事难办，容易产生抵触情绪，消防窗口及业务办理人员稍不注意，就会引起业主上访投诉，必须以优质的服务来赢得业主的理解和支持，必要时要上门服务，反复多次，不欠其烦。

b）技术层面。

（1）、建筑防火方面。

建筑防火设计主要考虑安全疏散和排烟要求。

安全疏散方面两个安全出口或者说两个疏散楼梯是最基本的条件，必须满足。从实际情况了解，大部分场所由于建筑布局的原因难以整改成封闭楼梯间。在具体的措施上，可采取以下补救办法：一是在所有内走道入口与天井和楼梯入口处安装防火门，与天井连通的房间门均要求为乙级防火门，防止烟火通过天井向内走道和房间蔓延；二是房间必须开窗，且不准安装防盗网。

排烟方面要在屋顶（天井顶棚）设排烟设施。这类场所通常是天井与楼梯间合并，兼有采光功能，天井用有机玻璃瓦等透光材料盖顶，为防止雨水漂落，天井顶棚往往密封，一但发生火灾，对排烟非常不利。盖棚侧面必须有约2平方米以上的开口面积，确保火灾时烟气能迅速排出，不进入内走道。

（2）、消防设施方面。

按规范要求安装室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统。在自动喷水灭火系统喷头布置上，除按标准布置外，在一些烟火蔓延的重点部位有针对性设置喷头，如在房间门口、窗口内外侧和走道入口防火门内外侧等位置设喷头保护；屋顶应设消防水箱，确保消防供水可靠性。房间内配置救生软绳索等简易救生工具。

（3）、室内装修方面。

室内装修材料必须从严控制，严格按《建筑内部装修设计规范》要求，尽量采用不燃材料，要特别注意吸音棉的使用，减少火灾负荷。电气线路采取可靠保护，严防电气火灾发生。

总之，私人住宅改建的娱乐场所在当前还是一个十分普遍的现象，这类场所的消防监督管理问题无法回避。只有根据场所的实际情况，做到事前主动监督，争取主动，事后灵活运用消防法律和技术规范，采取可靠、实用的消防措施，以优质高效的服务来羸得业主的信赖和支持，共同做好此类场所的消防安全，消防部门才能在工作中做到党和人民群众两个满意。