“三台合一”报警平台现状和发展趋势

发生火灾打119，发生治安和刑事案件打110，发生交通事故打122，这是百姓生活的常识，但是情急之下，还要分清三者的区别，记住3个不同号码，加之其他为数不少的急救号码，实在有些勉为其难。为进一步整合资源，提高公安部门接、处警效率，为群众提供更加便利的公共服务，公安部2004年决定，用3年时间，基本实现全国县市级公安机关110、119、122“三台合一”，将公安机关报警台统一为110报警服务台。

一、“三台合一”的现状

自2004年公安部实施“三台合一”以来，各地积极贯彻落实，目前，在全国需要“三台合一”的2134个县市级公安机关中，已有近1700个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，约占总数的79%。各地110报警服务台加强社会服务联动，在抢险救灾和处置各种突发事件中，承担了城市应急的主要任务,达到了“集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应”预期目的。

1．当前“三台合一”运行主要模式

从全国的情况看，“三台合一”在实际操作中主要有完整合并、联网运行两种模式。所谓“完整合并”，是将原本各自独立的110、122、119三个报警台人力、物力资源优化整合成一个指挥中心，群众无论拨打110、119、122中的任何报警电话，都由110指挥中心统一受理，110指挥中心的每个接警台都可同时受理3种报警电话，并对各类警情直接进行调度处置，有效保证快速反应和协同作战，并且无需抽调消防、交警部门人员参与接警和指挥调度。而“联网运行”则是仍将110、122、119三个报警台分设，系统间通过现代科技手段实现互通互联，群众无论是拨打110、119还是122，系统都能自动识别，在进行对应优先接警后，其他调度台同步监听，实现三方或多方通话。目前，大多数都是采用“完整合并”模式。

2．“三台合一”重要成效从各地公安机关“三台合一”后运行情况看，总体功能稳定，运行顺畅，在整合警务资源、实现信息共享、方便群众报警求助等方面日益显出其优越之处。

一是提高了快速反应能力和整体作战水平。

“三台合一”实行统一接警后，原来存在的报警线路拥堵、各报警台重复转接警等问题得到了彻底解决，群众报警和警情传递汇总更加方便快捷。“三台合一”前，一旦遇到重大复杂的警情需要增援或其他警种配合时，请示、汇报环节过多，难以快速反应和形成合力。现在指挥中心接到各类重大复杂警情时，可以打破警种界限，按照警情处置的需要指令相关警种派警协助。在处置过程中，各警种分别履行主办、配合和协助职责，实行整体作战，避免了瞎指挥或消极应付、推诿扯皮等现象发生，整体作战效果和效率明显提高，彻底改变了原来某一警种单兵作战的状况，处警工作效率和质量均有所提高。

二是实现了警务资源整合和共享。三台分设时，各类硬件、软件装备需分别投资，接处警需要多人轮流值班，财力、人力投入较大。“三台合一”统一由110指挥中心接、处警后，既避免了重复建设、节省了资金，又减少了接警员数量，降低了管理运行成本，警力使用效益明显提高，在一定程度上缓解了公安机关当前警力不足、经费紧张的困难。同时，“三台合一”后，各种警情信息统一渠道、限时上报到指挥中心，实现了信息的集成共享。指挥中心可以通过统计分析，及时发布预警信息，通过网络就可以同步了解警情和查询分析案件、事故特点，从而使领导决策、处置指挥工作更加科学有效。

三是理顺了体制，方便了群众。

突发事件后，老百姓最先想到的就是报警，因此，报警电话越简单越好，可以起到便于百姓记忆（而且是拨打110、119、122任何一个号码都直接接入110指挥中心），也使出警更快捷，因此从老百姓的角度来说，“三台合一”是“以人为本”的具体体现。同时，建立一个统一的公共应急特殊服务号码是许多国家为理顺体制、规范职能所采取的有效方式，比如美国的911，英国的999，日本的110等，因此“三台合一”也是与国际接轨的举措。

通过两年多的实践证明，“三台合一”后报警数量明显增加，社会联动得到加强，群众报警更加简单、方便，应急救援也更为迅速有效，使群众的生命财产安全得到了更好的保护。例如在火灾扑救方面，由于辖区派出所、交警中队与火场距离近，对道路、地形等情况也较熟悉，往往能够快速到达火灾现场，率先进行疏散抢救伤员、疏导交通、寻找水源，组织群众自救等前期工作，为消防部队的灭火救援工作赢得宝贵时间，大大提高了火警处置效能，使更多的火灾被扑灭在始发状态，损失明显降低，也有助于事后准确认定火灾事故原因。

四是推助了城市应急系统建设。

无论是国内频发的重大事故，还是震惊世人的东南亚海啸灾难，都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制的极端重要性。作为社会应急救援的重要组成部分，110、119、122实现“三台合一”的成功做法正潜移默化地推动着城市应急救援体系和救援机制的构建和完善，更为其他部门提供了可以借鉴的范例。

二、“三台合一”运行过程中存在的问题

1.相关制度不健全

“三台合一”运行过程中，在制度上还很不完善，调度指挥缺乏科学性、规范性，无章可循，无制可依，有些地方还是通过各种警力之间的协调默契或者简单协议进行统一调度指挥，机制模糊，在出现种种问题时往往推诿扯皮，责任不清。

2.基础数据不完善

“三台合一”后，110指挥中心接到的报警内容涉及刑事案件、交通、火灾、救援、社会求助等多个方面，其承担责任迅速拓展，但其应同时具备的调度指挥信息平台、综合信息数据库、事故处置预案、决策指挥方案等还很不完善。

3.指挥平台杂乱，缺乏兼容性

目前，国内众多软件生产商瞅准商机，纷纷推出多种“三台合一”调度指挥系统信息平台软件，其功能不尽相同，核心技术也有所差别，这些都将直接影响到新的110调度指挥系统与城市其他应急调度指挥系统及与周边城市之间110调度指挥系统的可兼容性，为今后系统间联接互通、资源共享造成困难。

4.与相关单位、网络缺乏共享互联

举例来说，在火灾事故处置过程中，往往需要供电、医疗、燃气、环保、交警等多种社会力量积极配合。而目前还有很多地方“三台合一”后未设立到以上单位的直通专线，更未实现与其应急指挥系统网络、城市火灾自动报警监控网络等网络的联接，只能使用电话通知、口头告知等较为落后的通讯方式，在不同程度上影响了灾害事故处置。

三、“三台合一”发展趋势

1.完善各项制度，加强岗位培训

要确保“三台合一”后各项工作顺利开展，制度建设就必须跟上，只有结合实际，通过广泛调研、论证制定出切实可行的接警、处警规则，调度方法，指挥方案，明确新指挥系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职责任，才能进一步理清关系，理顺工作机制，确保规范性、科学性。同时，应建立长期的接警人员业务培训机制，采取轮训、定期业务考核评比等方式，不断提高接警人员业务素质。尤其是在“三台合一”最初磨合阶段，应由消防、交警等相关部门派员进驻指挥中心帮助工作一段时间，对接警人员进行面对面指导，组织接处警培训，确保接警人员的业务知识和操作技能达到熟练应对各种突发警情的要求，避免发生因接处警失误而贻误战机的情况。另外，日常工作面临新情况、新问题或者接警人员更替时，也应及时组织业务培训。

2.建立强大应急信息技术平台

随着服务种类不断扩大，通过软、硬件的综合集成建立更加强大信息技术平台建设迫在眉睫。主要应包括：

拓宽信息的获取与识别渠道。报警信息获取有3个来源：第一个是来源于监测监控系统；第二个来源是部门、地方、企业的报告；第三个是来源于老百姓的报告。因此要在现有电话报警服务的基础上，充分利用城市道路交通监控系统、火灾监控联网系统等现有资源，拓宽火灾、案件等突发情况信息渠道，及时捕获突发的信息，先群众报警而及早采取措施，赢得行动主动权。

完善应急智能系统。主要是通过人工采集、日常积累等方式，进一步完善相关信息资源库的建设，接到报警时通过自动匹配调用或人工查询等方式，为指挥调度和处置工作提供有力依据。

一是常规数据库。它存储一些基本的社会和地理信息，如建筑、交通、消防通道、水源、可调力量分布、人口情况等，还包括公共安全信息；

二是模型库。主要存储对一些典型灾害发展的预测模型；

三是预案库。针对不同事故，如火灾、爆炸等，涉及到应急力量的调配、处置方法和人员疏散等；

四是决策库。在指挥决策的时候，针对各种情况变化，直接调用相应的决策方案。

统一信息平台，加强异网联接。通过采用统一的基础信息交换平台，加强与交通、环保、供电、医疗等不同部门的应急指挥网络对接，实现异构系统的互联互通，解决各系统之间的实时警情传递、大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题，为多种力量快速联动奠定基础。

3.实现通讯指挥手段多样化

应随着科学技术的不断发展，采用VHF无线通讯、城市公共电话网、GPS卫星定位系统和基于INTERNET、公安网的视频通讯等方法，进一步丰富通讯手段，优势互补，消灭通讯“盲点”，确保各种情况下的警令、信息畅通。

4.推助并融入城市应急调度指挥系统

在“9.11”事件中，美国政府在“双子座”遭到袭击的同时，庞大的应急联动网络同时向全国发出警报，白宫紧急内阁成立，迅速协调国家各个部门与系统，取得联动反应，调动全国力量开展救险和反恐行动，有效避免了后续灾难的发生。而在我国，尽管目前大多城市的公安（消防）、交通、城管、医疗、减灾等各部门相继成立了各自的应急指挥系统，但从总体上看，还缺乏有机整合，资源利用率不高，发挥作用不大。因此，作为城市应急联动系统的重要组成部分，应充分利用“三台合一”的成功经验，进一步推助城市应急调度指挥系统的建立，并将自身完全融入其中，实现政府各机关构建共网和资源共享，遇到紧急情况力争在最短的时间及时掌握信息，做出准确的判断和科学的决策，进而实施统一指挥调度。

实践证明，“三台合一”是整合公安警务资源、提高工作效率，便民利民的一大创举，成效卓著、意义深远。如何进一步完善其功能，最大限度地发挥其功效，仍是我们需要努力的一个课题。