西部消防跨越式发展的战略思考系列二

西部消防跨越式发展的战略思考系列一

(上接西部消防跨越式发展的战略思考系列一)５、进一步完善消防监督管理机制。一是将社区和农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，纳入社区和农村警务战略，开展消防治安联防，增强社区和农村消防管理、教育、服务、保障的综合功能，提高防控火灾的能力。二是建立完善派出所三级管理机制，采取有效措施发挥派出所消防监督工作职能，加强派出所消防三级管理工作。消防部门要继续加大对派出所专兼职消防民警的业务指导培训工作，并定期组织消防专兼职民警考试，特别要把派出所对农村消防监督管理工作引向纵深方向发展，杜绝出现农村消防安全隐患失控漏管现象。三是转移建筑工程消防审核工作的重心，逐步实现从技术质量把关向质量监管转变。四是大力培育社会消防中介组织，探索建立消防与保险互动机制、消防安全信用等级评定制度、社会消防职业培训和持证上岗制度，依法引导全社会成员提高防控火灾能力，建立消防设施检测、火灾痕迹物证鉴定、火灾损失核定、消防产品行业管理、消防审图等中介机构管理制度，逐步实现消防行政行为与技术行为分离。

６、进一步完善火灾防控机制。一是加强火灾隐患源头控制，对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批，减少先天性火灾隐患。二是以各级政府为主导，行政主管、监管和执法部门各负其责、齐抓共管，举全社会之力，积极预防、及时发现、有效整改火灾隐患，努力做到隐患不增“新量”、逐步减少“存量”。三是完善重大火灾隐患举报、公示、立案、销案、政府挂牌督办制度和社会单位火灾隐患自查自改制度，持续开展火灾隐患排查整治，有效防范火灾事故的发生。四是推动建立建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统，提高动态监控能力。

７、进一步完善多种形式消防队伍发展机制。按照公安部“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的工作思路，围绕解决好法律地位、保障机制和正规化管理“三要素”，大胆创新，积极构建具有时代特色和西部特色的消防力量体系。一是大力发展地方专职、企业专职、政企联办、社会联办以及合同制消防、民办消防、志愿消防、义务消防等多种形式的消防力量，壮大灭火救援力量。二是发展消防文职雇员队伍，壮大消防监督力量。三是发展消防安保队伍，提高社会单位消防从业人员素质。

（三）探索建立消防部门新的工作运行模式是西部消防跨越式发展的关键。

跨越式发展不是盲目和无序的，应该规范运行。谋求西部消防跨越式发展，消防部门必须立足西部实际，坚持自主创新，升华、放大本地以往的探索和积累，并借鉴吸收外地的经验，积极推行消防业务工作和消防队伍建设新的运行模式，确保跨越式发展的效率和效益。

1、建立以完善法规体系、端正执法思想、建立监督机制、优化为民服务为主要手段的消防执法规范化工作模式，努力实现消防执法水平有较大提高、执法行为不断得到规范。一是加快推进地方消防立法步伐。消防部门要充分发挥职能作用，推动地方政府和人大进一步完善地方消防法律法规，建立以《消防法》为基本法律，行政法规、规章和技术标准、规范与地方法规、规章相结合的消防法律法规体系。二是进一步端正执法思想，严密执法程序，规范执法行为，切实解决执法不严、不公、不廉的问题和“乱作为”、“不作为”的问题，确保人民群众对消防执法满意度明显提高。三是建立消防执法接受司法监督、社会监督和舆论监督的有效机制，促进消防执法公开、公平、公正。四是不断拓展消防管理便民利民服务，树立公安消防部队的良好形象。

２、建立以全员练兵、做强特勤、推行联动为主要内容的消防部队训练执勤工作模式，努力实现灭火救援战斗力不断提高、灭火救援任务圆满完成。一是立足当前，着眼长远，坚持领导带头、科学练兵、面向实战、务求实效，深入开展大练兵活动，切实提高消防部队灭火救援能力。二是大力加强消防特勤队伍和特勤装备建设，规范灾害事故处置调度指挥程序，进一步提高消防部队的攻坚能力。三是整合专业救援队伍资源、信息资源、物质资源、区域资源，实现消防与交通、地震、林业、环保、急救、市政抢修及驻地解放军、武警部队的相互联动，实现各类灾害事故应急救援的区域联动和联合作战，提高社会救援的综合效益。

３、建立以多条腿走路、挖潜增效为主要渠道的经费保障模式，努力实现消防事业经费持续稳定增长、执法执勤条件有效改善。一是积极争取地方政府支持。提请政府将消防部队业务经费、消防站建设经费、消防设施维护和消防装备购置经费、征招合同制消防队员所需经费等全部足额纳入财政预算，重点予以保障，并逐年增加，使消防事业适应当地社会经济的发展，保障消防部队完成防火灭火和社会抢援工作任务的需要。二是争取中央支持，用足用好中央对西部的倾斜政策。三是积极拓宽消防经费筹集渠道，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。四是申请国际贷款。五是自我调配，厉行节约，挖潜增效。

４、建立以责任制约、绩效管理、竞争激励为主要方法的消防队伍管理模式，努力实现公安消防部队内部秩序进一步正规、规范化管理水平全面提高。一是全面建立责任机制。在部队内部形成涉及行政管理、思想工作、政治教育、安全防事故、党风廉政建设、后勤管理等方面工作的责任制网络，签订责任书，严格落实责任传递制度、责任追究制度，保证各项工作有序推进、全面落实。二是从严实施绩效考核。制定科学的工作考评标准和办法，工作绩效作为官兵奖惩、任用的依据。三是大力推行竞争激励。实行能者上、平者让、庸者下的优胜劣汰政策，促使全体干部尽职尽责干工作，全心全意谋发展；落实从优待警政策，真心实意地为基层办实事、解难事、做好事，进一步改善基层官兵的工作、生活条件，激发全体官兵的工作积极性和创造性。

（四）锻造西部消防精神是西部消防跨越式发展的动力。

推进西部消防跨越式发展，必须着力锻造西部消防精神，培育消防部队文化，为跨越式发展提供动力、注入活力。

西部消防应该具有这样的精神：一是不甘人后、争创一流的精神。树立信心，敢为人先，勇争第一，而不是自卑自怨、安于现状、无所作为、甘居末流。二是艰苦奋斗、自强不息的精神。直面困难，不退缩，不言弃，立足现有条件，艰苦创业，奋力改变落后面貌。三是负重拼搏、爬坡追赶的精神。以坚定的决心、坚韧的恒心、顽强的斗志，奋勇拼搏，急起直追，不达目的誓不罢休。四是奋发开拓、不断进取的精神。自我加压，解放思想，与时俱进，准确把握形势和任务，深入研究确保完成任务的新思路、新举措，苦干实干拼命干，全力抓落实。五是团结一心、共谋发展的精神。树立团队意识，凝聚发展力量，形成“一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展”的良好局面。六是清正无私、一心为公的精神。班子清廉从政，为人表率，部队风清气正，无私奉献，形成良好队风，树立良好形象，确保工作落实，推动全面发展。

锻造西部消防精神，第一要加强党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，真正发挥战斗堡垒作用；第二要加强思想工作，教育引导广大消防官兵认清形势，切实树立加快发展的责任感、使命感，增强紧迫感；第三要加强队伍管理，以强有力的措施，从严落实条令条例及各项规章制度，培养各级组织和全体官兵令行禁止听指挥的纪律观念；第四要加强作风养成，采取各种方法，培养消防官兵的战斗精神、战斗意志，以及争先进的心劲和抓落实的干劲；第五要凸显主官效应，主官要以自身优良的素质、形象、人格影响和带动部属，尤其要在谋划全局、创新思路上发挥引领作用，在奋发有为、锐意进取上发挥示范作用，在务实苦干、推动落实上发挥标杆作用。

四、西部消防跨越式发展的前景展望

按以上思路和措施实施跨越式发展，经过几年的努力奋斗，西部消防可望在保证发展质量的前提下，发展速度得到进一步加快，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防法律法规和技术规范体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平不断提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾得到有效遏制。在全面发展的同时，还可通过优化工作机制、创新工作模式的有益探索和实践，培育形成一批特色鲜明的“亮点”，提升西部消防实力，丰富西部消防文化，可望进一步缩小与发达省区消防的差距，为西部经济和社会发展提供良好的服务保障。

近年，宁夏消防总队领导班子和全体官兵坚持以“宁夏小，但我们的志气不能小，工作不能小，成绩不能小”自励，抢抓机遇，积极探索，开拓创新，锐意进取，2005年以来，消防工作和部队建设取得了前所未有的长足进步，实现了初步跨越。2005年全区投入消防装备建设资金5000多万元，占当年全区地方财政总收入87亿元的0。57％以上。2006年全区消防业务经费总额达到5571。8万元，占全区当年地方财政总收入110。2亿元的0。506％；2007年上半年落实预算业务经费812万元、专项经费2395万元，较去年同期分别增长36％和15％。2005、2006两年完成了全部地级市的消防规划，全区新增消火栓872个；2005年以来完成了四个市的消防指挥中心、特勤队营房建设和14个执勤中队的危旧营房改造工作，新建消防站12个，新建消防站是建国以来至2004年55年间全区所建消防站总数的三分之二。整体推进工作的同时，宁夏消防部队在消防重点单位信用等级评定、开展以“进清真寺”为特色的消防宣传“六进”活动以及发挥中介组织作用等方面积极探索，创新、培育了一批亮点，得到了地方党委政府和部队上级的认可。所有这些，都为进一步加快发展、实现全面跨越积累了经验，打下了基础，积蓄了力量，攒足了后劲。

西部消防跨越式发展时不我待。目前，国家大环境、地区小环境以及消防部队内部环境都对西部消防发展非常有利，西部消防人振奋精神，励精图治，急起直追，西部消防的明天一定会更好。