西部消防跨越式发展的战略思考系列一

放眼全国消防，西部消防过去和现在都处于落后位置。努力使西部消防实现跨越式发展，缩小与中东部地区消防工作的差距，以适应新的形势任务的要求，是西部消防部队和广大西部消防人面临的现实而紧迫的问题。

一、西部消防跨越式发展势在必行

首先，跨越式发展是保障西部经济社会发展的现实需要。西部大开发，西部经济社会跨越式地大发展。按照科学发展观关于全面、协调和可持续发展的要求，消防应适应这种形势，实施跨越式发展。

其次，跨越式发展是缩小西部消防与发达省区消防差距的客观要求。经济欠发达，消防势必欠发达。与发达地区、发达省区相比，西部消防总体落后，在全民消防意识、消防基础设施、消防经费投入、消防装备、消防部队营房设施、灭火救援实战能力等方面存在不小差距。渐进式发展只能使这些差距越拉越大，必须实行跨越式发展。

再次，跨越式发展是西部消防人改变落后面貌的共同愿望。西部消防人不甘人后。改变落后面貌、开创西部消防新局面是全体西部消防人共同的、迫切的心愿，跨越式发展已成共识。

二、西部消防跨越式发展的条件已经成熟

从理论上讲，存在差距即意味着存在跨越的空间；从实际情况看，目前西部消防已然具备跨越式发展的条件。一是国家政策对西部的倾斜、西部各省、区、市党委政府对消防工作的重视支持，以及广大人民群众对消防工作的厚望为西部消防跨越式发展提供了难得的机遇。二是西部消防人知耻后勇、誓摘落后帽子的心气和精神使跨越式发展成为可能。三是西部消防人多年来的有益探索为消防跨越式发展打下了基础，做好了准备。四是经济发达地区先进的经验、方法和相对成熟的技术可资借鉴，或可直接“拿来”为我所用，为西部消防跨越式发展赢得时间，降低成本。五是西部消防尚有比较优势、后发优势。

三、实现西部消防跨越式发展必须更新观念、创新机制、优化模式、锻造精神

西部消防的跨越式发展应该是一种快速度的发展，要在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标；这种跨越式发展也应该是一种高水平的发展，努力实现消防工作和队伍建设新的跃升；这种跨越式发展同时还是一种赶超先进的发展，要在提高综合实力的前提下，缩小与发达地区的差距，在某些方面甚至赶上和超过发达地区；这种跨越式发展还应是一种可持续的发展，要在各项建设相协调的情况下，提高可持续发展能力，使消防事业发展始终充满生机和活力。

（一）解放思想、创新观念是西部消防跨越式发展的前提。

发展之道首先取决于人的观念。没有观念创新，就谈不上跨越式发展。必须把解放思想、转变观念放在首位，突破传统的、保守的、封闭的、静态的思维定势，打破一切束缚思想和行为的条条框框，树立与新形势相适应的新意识、新理念，这是跨越式发展的前提。

1、奋勇拼搏，树立争创一流的政绩观。西部消防发展滞后，但西部消防人的精神不能倒，意志不能垮。必须摒除难有作为的思想，树立争先进、创一流的信心和勇气；必须强化忧患意识和机遇意识，增强加快发展的责任感、紧迫感和历史使命感。

2、抢抓机遇，树立谋求发展的效益观。当前西部消防面临难得的发展机遇，必须以只争朝夕、时不我待的精神状态，抢抓机遇，抢占先机，加快发展，保持良好的发展速度和效益。有了机遇要抢抓机遇，没有机遇要积极争取机遇、创造机遇，争取各种潜在发展的可能，积极主动地发展自己。

3、与时俱进，树立全面协调可持续的发展观。要以开放的眼光，将消防跨越式发展融入到经济和社会发展的大环境之中去认识，纳入到全面建设社会主义和谐社会的总要求当中，广泛吸纳国内外的先进技术、成果和管理经验，将西部消防的后发优势充分发挥出来，促进消防工作和队伍建设全面发展。

4、勇于探索，树立开拓进取的创新观。西部消防跨越式发展要求我们必须破除因循守旧、求稳怕变的思想，增强危机意识。要自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，与时俱进，改变一切束缚跨越式发展的陈规陋习，革除一切影响跨越式发展的体制弊端，走出一条具有自身特色的发展之路。

5、艰苦创业，树立无私奉献的敬业观。西部消防面临着经费缺乏、装备落后、人才短缺、技术水平和管理能力还不能完全适应经济社会发展要求等问题，实现跨越式发展，必须以只争朝夕的精神、艰苦奋斗的作风，艰苦创业，无私奉献，扎扎实实地做好跨越式发展这篇大文章。

（二）创新、完善消防工作机制是西部消防跨越式发展的保障。

跨越式发展必然要通过创新来实现，既要有观念创新，更要有机制创新。必须遵循消防工作规律，结合西部实际，不断完善保障西部消防工作健康发展的制度、体制和机制。

1、进一步完善消防工作综合评价机制。要遵循客观规律，改变长期以来以火灾四项指标作为评定消防工作高下、成败唯一标准的认识和做法，建立对区域消防工作发展水平、社会单位消防自主管理以及消防部门工作绩效的科学评价方法，将基础是否打得牢固、工作是否扎实到位、制度是否落实作为评价工作的重要依据，形成良好的导向，推动消防业务工作和队伍建设全面健康发展。

2、进一步完善消防工作责任机制。要强化政府对消防工作的领导职责，强化行业部门的消防安全监管职责，落实社会单位的消防安全责任主体职责，形成完备的消防工作责任体系。一是建立领导机制。召开各级政府消防工作会议和消防联席会议，研究制定消防工作目标总体构想和实施意见，进一步加强指导和监管。二是建立考评机制。切实把履行消防工作职责纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评，将消防安全工作纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安地区考评内容，层层签订消防工作责任状，努力构建由政府、行业主管和行政监管部门、社会单位构成的多元化消防安全责任主体格局，依法规范法人、公民消防行为和社会消防安全秩序。三是建立督办机制。将年度消防责任目标落实、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、火灾隐患普查整治等工作纳入政府督办事项，定期督导和抽查，切实使消防工作成为政府和社会行为，推动消防工作向纵深发展。

3、进一步完善公共消防设施建设机制。一是要进一步明确公共消防设施建设是政府的事，是社会的事，是公益事业，必须由政府牵头、各部门齐抓共管，奋力推进。二是要认真编制和实施消防规划。规划是法，必须认真实施、狠抓落实。各级政府尤其是县级以上城市及中心镇应按国家标准和规范要求完成消防规划，并将其纳入城市、城镇总体规划同步实施。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，上级政府不得予以批准。三是要积极推进消防队（站）、消防水源、消防通信、消防车通道等公共消防设施和灭火抢险救援装备建设，夯实防控火灾的物质基础。在城镇新建、扩建、改建以及开发区、工业区的规划建设中，公共消防设施建设要与其他市政基础设施同步规划、同步实施、协调发展。四是要着力推进农村消防设施建设，特别是在社会主义新农村建设中，要同步规划，同步建设，同步实施。

4、进一步完善消防宣传培训工作机制。一是形成大宣传格局。由党委、政府组织，动员社会各界共同参与，形成良好的工作机制。各级政府要加强对消防宣传教育工作的领导，制订并组织实施消防宣传教育计划。公安消防机构要发挥主要作用，新闻媒体要发挥舆论导向作用，建立密切联系的工作制度，形成消防舆论监督的强势和稳固的消防宣传阵地。司法、科技等部门要将消防法律法规和消防知识列入普法和科普工作的重要内容。教育、劳动部门要把消防安全教育纳入义务教育、学历教育和职业教育体系。经贸、安全监管等部门要加强监督指导，督促企业单位切实履行消防安全职责，落实各项消防安全制度，强化消防安全教育培训。二是形成全面覆盖态势。通过“四进”活动及其拓展的“五进”“六进”等形式，把消防法规、科学知识和技能送到基层，送到广大居民、学生、职工和村民手中。三是因地制宜，创新方法，引入宣传新理念。通过实行消防新闻发言人制度、聘请消防形象大使、组建消防文艺团体开展演出宣传、通过各种大众传媒发布消防公益广告等方式，将消防宣传工作持续引向深入，使之更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，使各级党委政府、各部门单位及全体群众消防法律意识和安全意识不断提高，最大限度地防止和减少在消防安全上违反法律法规和科学规律的行为。四是大力开展消防培训。全面推行企事业单位法人代表、专兼职消防管理人员及重点岗位员工消防培训持证上岗制度，并使之走向制度化和法制化管理轨道，逐步实现培训工作制度化、常识教育普及化、公众教育社会化的良好局面。（未完）下接西部消防跨越式发展的战略思考系列二