提高草原火灾防控能力应健全应急机制

我国是一个草原大国，同时我国也是世界上发生草原火灾比较严重的国家，在4亿公顷草原中，易发区占1/3，频频发生火灾的面积占1/6。近年来，按照国务院的部署和要求，农业部和各地坚持“预防为主，防消结合”的方针，紧紧围绕“一案三制”制定应急预案，建立健全应急体制、机制和法制，扎实推进各项工作，取得了明显的成效。

每年春季（3月15日-6月15日）和秋季（9月15日-11月15日）草原防火期前，农业部草原防火指挥部都召开专题会议，深入分析草原防火工作面临的形势，并下发通知对做好草原防火工作进行全面部署。各地也把草原防火作为头等大事来抓，加强组织领导，提前谋划，及时召开会议，进行动员部署，抓好各项措施的落实。

防火期内，农业部草原防火指挥部办公室（以下简称农业部草原防火办）与卫星气象部门合作，实施24小时火情监测。各级草原防火部门严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息畅通。农业部草原防火办还不定期对地方的防火值班情况进行抽查，对存在缺岗、脱岗现象的，进行全国通报。

从2004年开始，农业部草原防火办与中央气象台合作，在中央一套新闻联播后天气预报栏目发布高草原火险天气警报。2006年共发布预警70多次。特别是在每年3月15日和9月15日，通过中央电视台宣布我国已进入草原防火期，提醒进入草原地区的人员要提高草原防火意识，确保草原安全。各地也把宣传教育作为草原防火的首要任务，通过电视台、报刊、乡村有线广播等多种形式加强宣传，不定期举办各级各类草原防火培训班，对草原防火骨干进行培训，提高草原防火工作人员综合素质。

草原防火工作具有很强的时效性和程序性，只有不断完善草原防火的法制和预案，建立并严格执行生产用火审批、火灾报告、物资管理、草原防火管制区和管制期等制度，才能明确职责，增强对火灾的快速反应能力，真正实行依法治火。近几年来，各级政府及草原防火部门积极开展应急预案编制工作，基本形成了覆盖国家、省、地、县的四级草原火灾应急预案体系。农业部制定的草原火灾应急预案已经国务院审定同意并发布实施。

农业部每年在草原防火期前派出督查组，对防火责任制的落实、防火机构队伍的建设、应急预案和各项制度的制定情况，以及防火物资储备等情况进行检查，督促各地落实好各项防扑火措施，发现问题及时整改。各地也派出检查组，深入防火一线，层层开展检查。

草原防火设施是防控草原火灾的物质基础。截至目前，已建和在建国家级草原防火指挥中心1个，省级草原防火指挥中心12个，地级草原防火指挥中心2个，草原防火物资储备库43个，草原防火物资站40个。风力灭火机保有量达2万余台，防火服2万余套，各种防火车500余辆。每年建设边境草原防火隔离带约3000公里，有效阻止了外火入侵。草原防火项目的实施，提高了草原火灾的防控能力及应急保障能力。

在各级政府、草原防火部门以及相关部门的共同努力下，我国的草原防火工作取得了明显成效。近5年来，每年因火灾而受害的草原面积均未超过10万公顷，处于历史较低水平。2002-2006年的5年与1997-2001年的5年相比，全国年均发生重特大草原火灾次数从15起降至5.4起，年均受害草原面积从395万亩降至81.9万亩，年均伤亡人数从14人降为1人。