消防工作适应融入长三角地区的思考

融入长三角的融入不是依赖，而是借力发展；不是维持现状，而是缩小差距。融入长三角的目的就是通过接轨、辐射和发展，提高我省城市的核心竞争力，形成与长三角地区协调发展的能力和机制，推进我省与长三角地区的经济一体化。随着省委、省政府关于加速融入长三角重大战略决策的深入实施，我省社会、经济已经进入了一个较快发展时期。面对新形势、新任务、新要求，如何为加速融入长三角重大战略决策提供良好消防安全环境，笔者就此谈几点浅薄认识：

一、消防工作要为我省加速融入长三角提供保障

没有良好的消防安全环境作保障，经济发展和社会稳定就会受到严重影响。因此，在加速融入长三角势不可挡的今天，提升我省的消防工作发展水平是当务之急。首先，我们必须正确认识和处理好消防工作与经济发展、社会稳定的关系。一方面，消防工作是国民经济的重要组成部分，二者互为促进。要保持国民经济的持续、快速、健康发展，确保经济建设的顺利进行，除了要做许多扎扎实实的工作外，还必须有稳定的社会环境。消防工作是保障经济顺利发展的重要内容之一，消防工作的发展与否，直接关系到社会秩序的好坏，关系到经济的发展，无论是一个地区，还是一个企业，如果一味追求发展速度和着眼于经济利益，有意无意地降低消防安全标准，减少对消防安全的投入，经济发展所带来的实惠，就可能付之一炬，最终阻碍经济的发展。不重视消防工作是违背经济发展的客观规律的，应当看到，一个地区，即使其他方面都现代化了，如果没有现代化的消防，也不算是真正的现代化。事实证明，没有现代化的消防作保障，经济现代化就受到影响。与此同时，消防工作的发展，也离不开经济发展的强大支持，只有经济发展了，消防工作才会有基础、有条件，消防工作的现代化才会有希望。另一方面，消防工作又是社会稳定的重要方面。社会稳定与否，是由多方面决定的，消防安全是其中不可缺少的重要方面。消防工作发展与否，直接关系到国家、人民的生命财产安全，尤其是在经济体制转轨过程中，如果消防工作做不好，不仅会给经济造成重大损失，而且更重要的是扰乱社会秩序，给社会带来新的不稳定因素，并将严重党和政府的形象。常言道“贼偷一件，火烧一片”。消防安全影响面广，涉及到社会各个领域，一把火可能击垮一个企业、单位，甚至可能给一个地区的经济带来影响，更严重的是给社会的稳定带来巨大的冲击。因此，消防工作是经济发展和社会稳定的基础和前提之一，而保证社会稳定和经济发展又是消防工作发展的结果和目的。

二、当前消防工作与融入长三角不相适应

近年来，在党委、政府的领导下，在社会各界的共同努力下，通过深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《安徽省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，不断加大消防工作社会化、消防队伍、消防装备和公共消防设施等的建设，我省消防工作取得了令人瞩目的成绩，已连续多年没有发生群死群伤火灾事故，火灾的起数、死人、伤人和直接财产损失一直是全国较少的省份之一，特别是万元火灾损失率远低于全国平均水平。在看到成绩的同时，还应看到，当前我省消防工作与加速融入长三角的消防安全需求相比还不适应：

一是社会单位消防安全主体意识不适应。相当多的社会单位认为消防安全由消防部门负责，经济损失由保险公司赔偿，监督管理靠政府主管部门负责，没有意识到自己是消防工作的主体和自身消防安全管理责任的承担者。只注重眼前经济利益，片面追求经济效益，不愿意对消防投入；消防安全责任制不落实，有章不循或无章可循，对火灾隐患视而不见，整改不力，致使火灾事故频频发生。

二是社会公众消防安全素质不适应。由于社会消防宣传教育滞后于社会发展，公众的消防法制观念和消防安全意识淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法严重缺乏，尤其是一些企业的从业人员没有经过必要的消防安全培训就上岗工作，违章违法行为较为普遍。近年来，80%以上的火灾事故是由于违章用火、用电、用气和违反安全操作规程等人为因素引起的。

三是城市公共消防设施和消防员个人防护装备建设不适应。尽管近年来公共消防设施和消防装备建设取得了较大发展，但城市抗御火灾的综合能力仍然很低。截至去年7月，我省有32个县级以上城市制定了消防规划，欠账59%，7007只市政消火栓，欠账56%，124个消防站，欠账42%；空气呼吸器等个人防护装备有较大缺口，其中空气呼吸器现有1206具，欠账53%，799套消防隔热服，欠账21%，132套消防隔热服，欠账47%；缺少大型举高、泡沫干粉联用、防化救援、排烟照明等特种消防车辆；消防警力严重不足，处置特种灾害的消防特勤队伍建设刚刚起步，尚未形成较强的战斗力，难以满足扑救特大火灾和处置特种灾害事故的实战需要。

四是整治火灾隐患工作不适应。虽经多年的反复治理，消除了一批又一批火灾隐患，但新的火灾隐患仍在不断产生，与长期积淀、久拖未改的“老大难”火灾隐患交织在一起，对社会公共安全构成了重大威胁。此外，由于历史的原因，许多仍在使用的老建筑特别是公共建筑密集、耐火等级低，缺乏消防水源和消防设施，通道狭窄，消防车辆无法通行；随着城市扩大发展，一些易燃易爆化学物品场所被新建建筑“合围”，成为影响社会公共安全的重大问题。

三、加强消防基础工作，为我省加速融入长三角营造安全环境

从我省消防工作的实践看，消防工作要想顺应省委、省政府融入长三角重大战略决策，笔者认为，在大力加强公安消防部队建设的同时，应当大力加强社会化消防工作：

第一，深化消防安全责任制度，创建消防工作社会化新格局。在社会主义市场经济体制不断完善，对外开放日益扩大的新形势下，原来政府及其部门的许多职能已转移或归还企业，使原有系统作用日趋弱化，依靠政府及其部门，以行政命令的方式推动各部门、各单位消防工作已越来越不适应消防安全保障的要求，消防工作已经不单纯是政府和消防部门的事，而是全社会共同的责任，每个行业、每个部门、每个单位甚至每个家庭，都有一个随时预防火灾、确保安全的问题。因此，必须坚持依法治火，构建起以法律责任为核心的社会化消防安全责任体系，并通过一定形式把每个社会成员的消防安全责任规定下来，该由谁负责的必须负责。落实消防安全责任是推进消防工作社会化的根本保障。不这样做，政府的消防工作就没有效率，社会成员就没有消防安全责任心。在落实消防安全责任制中，应着重把握好三个关键环节，一是签订消防安全责任书，二是定期考评验收，三是奖惩兑现。通过全面落实消防安全责任制，建立起政府抓部门、部门抓法人、法人抓个人、个人管岗位的社会化消防管理新机制。

第二，大力开展消防宣传“四进”活动，打牢群众防范为先的安全理念。消防宣传“四进”涵盖了工、农、商、学以及每个家庭，抓住了整个社会面，是提高全民消防安全素质的重要举措。从一定意义上讲，人们的消防意识的强弱标志着一个民族文化素质的高低。而人们消防意识的增强，又有赖于消防宣传教育的持之以恒和深入人心。如何开展消防宣传“四进”工作，一是进社区，立足于社区精神文明创建活动，针对不同季节、不同群体的特点，开展丰富多彩、寓教于乐的消防宣传教育活动，增强广大社区成员消防法制观念。每个社区在人员集中或休闲场所建立消防宣传栏，有条件的建立消防宣传室、消防画廊、消防公益广告箱。二是进企业，立足于建立健全消防安全培训考核制度，把消防安全知识教育纳入企业员工培训考核工作之中。消防安全责任人和管理人、消防设备操作控制人员、专兼职消防员以及易燃易爆等特殊工种的岗位人员，必须经过消防安全知识培训。三是进学校，立足于把消防教育列入国民教育计划和素质教育内容。学生在课堂上学到了消防安全知识，不仅对自己有利，培养自己强烈的消防安全意识，学会如何做好身边的防火工作，一旦遇到火灾知道怎样逃生、怎样报火警等，而且通过他们将学到的消防安全知识带到家庭和社会，做到以点带面，对整个社会都有利。四是进农村，立足于倡导科学的生产生活习俗，教育农民安全用火、用电、用油、用气，增强消防安全意识。同时，紧紧抓住普法教育、农技推广和文化、科技、卫生“三下乡”等有利时机，利用农村学习室、活动室、村务公开栏、宣传栏、广播站等阵地，通过召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传，或在村口、路边醒目位置刷写消防宣传标语等形式，使广大农民在轻松活泼的气氛中学到消防安全知识。

无论是在社区、企业、学校，还是在农村，消防宣传教育工作不能仅依靠消防人员搞单打一，必须充分发挥广大人民群众参与，这也是消防宣传社会化的基础。在内容上，不能仅停留在发布火灾消息、报道消防新闻上，而要跳出这个圈子，把着力点放在传授群众如何预防火灾、如何火场逃生等知识上。

第三，大力加强农村消防工作，努力提升农村消防工作水平。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有4300万农民的小康，就没有全省的小康。省委、省政府历来高度重视农业、农村、农民问题，始终把加强农业、发展农村经济、增加农民收入作为改革发展的重中之重。近年来，农村火灾形势十分严峻，频频发生的火灾已经成为农民奔小康的重大威胁，一起火灾，常常烧毁了农民多年积攒起来的家底，导致农民因火灾返贫。当前，在农村消防工作中，应当紧紧围绕党中央关于解决“三农”问题的部署和小城镇发展战略，坚持“三个结合”，确保“三个到位”，着力解决农村消防工作与农村经济和社会发展不适应的问题，有效减少火灾事故的发生。坚持“三个结合”：一是坚持把农村消防工作与社会治安综合治理相结合，充分发挥综治网络优势，组建义务护庄队、巡查队，落实各项防控措施，并纳入乡镇的目标考核范围，实行一票否决制，从而促进农村消防工作深入开展。二是坚持把农村消防工作与精神文明建设相结合，纳入到创建安全村、文明户、五好家庭等活动之中，制定村民防火公约，特别是从改变农民生产生活习惯入手，努力营造出一个安全、文明的农村新形象。三是坚持把消防专业规划与村镇规划结合起来，乡镇在总体规划制定修订时要补充和完善消防方面的相关内容，并纳入整体规划同步实施，不断加大消防基础设施建设。确保“三个到位”：一是确保组织领导到位，成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设(规划)、农业以及教育、文化、安全督管等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，定期召开消防会议，及时解决消防基础设施建设、火灾隐患整改等问题，加强对消防工作的领导。二是确保责任落实到位，逐级签订消防工作责任书，层层落实责任，并积极落实县、乡镇领导和驻村干部分片包干、联合督办、派驻指导的消防工作责任制度。三是确保经费保障到位，将农村消防工作的业务经费列入财政预算，按期拔付，保障消防工作的顺利开展。

第四，大力加强公共消防设施和消防装备建设，努力提高防控火灾事故能力。当前，应当认真组织开展好城镇消防规划和公共消防设施建设达标工作，重点解决好县级以上城市、重点镇、中心镇无消防规划或者不完善，消防水源不足，消防车通道不畅，消防站点稀少、设施陈旧，消防装备量少质差等问题。重点加强消防水源建设，着力改变一些地方无水救火、望火兴叹的被动局面；加强云梯车、大型水罐车、水炮车以及消防特勤抢险救援装备器材的建设，提升对重大火灾的扑救控制能力和各种复杂情况下抢救人命、现场处置的能力；配齐、配强消防战斗员个人防护装备，提高消防战斗员作战能力，有效保护消防官兵的生命安全。在加强公安消防部队建设的同时，按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的思路，大力发展地方、企业、民办、志愿、义务等多种形式的消防力量，建设具有安徽特色的消防力量体系。