试论如何加强乡镇街道基层基础性消防工作

慧聪消防网讯慧聪消防商城正式上线 近年来，随着泰州市高港区城乡经济的快速发展，乡镇、街道等基层消防工作越来越得到各级党委政府的高度重视，同时，由于历史遗留原因、经济发展水平、领导安全意识、群众风俗习惯等因素的制约，造成了部分乡镇街道消防组织机构无力、公共消防基础设施缺乏、火灾隐患多、安全意识薄弱等不足，成为影响高港区消防事业发展的“短板”，也成为高港区潜在的消防安全隐患。乡镇、街道作为最基层的一级政府，消防工作开展是否扎实有力，直接关系到整个全区整体消防工作的优劣。下面，笔者结合近期开展的乡镇、街道年度消防工作考评，就进一步加强乡镇、街道基层消防工作谈几点粗浅的看法。不当之处，请大家批评指正。

一、辖区基本情况

泰州市高港区辖区总面积为286.83平方公里，人口26.29万，下辖4个镇、3个街道和1个高新技术产业园区，辖区共有行政村40个、社区49个、派出所8家，2014年GDP约300亿，辖区现有市政消火栓223只，有固定消防宣传阵地新城社区消防体验馆1处，城市消防站2个。

二、乡镇街道消防工作现状

根据《高港区消防工作考核办法》（泰高政办发〔2014〕5号）和《关于开展2014年度政府消防工作考评的通知》（泰高消委办发[2014]2号）要求，2015年1月12日至19日，区消防安全委员会办公室抽调人员组成检查组，深入全区7个乡镇（街道），通过听取汇报、查看台账、实地检查、座谈了解等办法，对各乡镇（街道）2014年度消防工作目标责任落实情况进行了综合考评。从考核结果看，白马、许庄街道和胡庄镇消防工作开展相对比较全面，其他乡镇不同程度存在较多的不足，主要表现在以下几个方面：

（一）消防工作辖区领导责任落实不到位。部分乡镇（街道）主要领导对消防工作不够重视，分管领导对年度重点消防工作不熟悉甚至不知情，没有按照政府2014年年初递交区政府的目标责任书要求，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，明确乡镇（街道）主要负责人、分管负责人及其他负责人的消防安全“一岗双责”制度和工作职责，在消防安全辖区领导责任落实方面存在相互推诿、互相扯皮现象，少数乡镇（街道）消防安全委员会形同虚设，各类消防工作档案台帐不全，年度重点消防工作落实不力。个别街道、乡镇，将辖区所有消防工作全部推到派出所，属于政府及基层部门推动开展的消防工作无人问津、无人落实。

（二）公共消防设施建设以及城镇消防规划不落实。多数乡镇、街道公共消防基础设施建设明显滞后于辖区经济社会发展步伐，未按照消防工作年度目标责任书要求，结合新一轮小城镇消防规划专篇制（修）编，制定并落实年度实施计划。年内部分乡镇道路消火栓新增或补建数量不足，个别乡镇年内甚至未新增1只道路消火栓，导致全区乡镇道路消火栓缺建率较高，个别乡镇镇区至今未设置1只市政道路消火栓。

（三）乡镇消防安全网格化管理不全面。根据泰州市乡镇（街道）消防安全“网格化”管理达标创建工作要求，2014年所有乡镇（街道）应完成消防安全“网格化”达标创建工作任务。目前，所有乡镇仅完成乡镇（街道）本级以及辖区内一个社区和行政村的消防安全“网格化”试点工作，其他社区和行政村几乎未开展，“网格化”管理工作未实现全覆盖、无盲区，未达到“实体化”运行的要求。

（四）乡镇消防宣传教育培训工作不深入。多数乡镇（街道）未按照《全民消防安全宣传教育纲要》制定并落实年度消防宣传计划，部分乡镇群众性消防宣传教育活动从未开展，无相关消防宣传教育培训活动档案资料，未组织社区、行政村、居民小区、中小学校等开展消防安全教育和应急疏散逃生演练，在重要节日以及火灾多发季节，未组织开展有针对性的消防宣传教育活动。

（五）辖区火灾隐患排查治理不彻底。辖区内火灾隐患存量仍然较多，且整改难度较大。特别是在各类政府招商引资项目过程中，存在较多未经消防审核擅自施工、未经消防验收擅自投入使用等违法违规现象，产生了很多难以整改的“先天性”火灾隐患。如多产权单位、社会福利机构、民办幼儿园以及部分小作坊、出租房、小旅馆、施工工地用房等，建筑耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺乏等火灾隐患大量存在。同时，广大人民群众、单位员工消防安全意识薄弱，存在违章用火、用电、用气现象，造成了一些难以控制的动态火灾隐患。

三、加强乡镇街道消防工作的建议

（一）强化责任，加强政府对消防工作的领导。各乡镇要在区政府的统一领导下，正确处理好消防安全、社会稳定和经济发展之间的关系，将消防安全纳入年度重点工作，进行统筹部署、整体推动和督促落实；要建立完善消防安全委员会工作制度，设立专门办公室，落实相关工作人员和办公经费，综治办、安监办、派出所、工商所要定期召开会议、组织联合检查、形成工作合力，确保乡镇（街道）消防安全委员会发挥消防工作领导作用；要明确行政村、社区消防安全专（兼）职管理人员和网格宣传员，落实消防管理职责，开展消防安全责任制考评，实行消防安全事故责任倒查制；要落实社会单位消防安全主体责任，以行业单位消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理建设为核心内容，建立行业标准化样板，采用行业主管部门与消防部门联合推进的方式，提高社会单位火灾防控水平。

（二）加大投入，推动公共消防基础设施建设。各乡镇（街道）要制订并落实乡镇消防规划和年度实施计划，对年度实施计划落实情况，要组织开展联合督查检查，确保有计划、分步骤地实施市政消火栓等公共消防基础设施的增设任务；要认真贯彻落实《江苏省地方消防业务经费基本支出计领标准》，保障本地消防工作正常运转所需经费；要以贯彻落实省市政府《关于进一步加强多种形式队伍建设的通知》为抓手，切实推动乡镇保安消防队、志愿消防队建设，着力解决多种形式消防队伍的人员编制、装备配备和经费保障等问题，确保队伍健康稳定发展壮大。

（三）防消结合，长效开展火灾隐患排查整治。各乡镇（街道）要充分认清消防安全与辖区经济发展之间的联系，在各类招商引资过程中，要积极引导企业主动办理消防审批手续，完善消防设施，坚决“预防”先天性火灾隐患的产生；要充分发挥消防安全办公室的作用，根据各阶段消防工作部署和辖区实际，组织开展各类消防安全专项行动。当前要着重抓好今冬明春火灾防控和劳动密集型企业消防安全专项治理等专项活动，要突出抓好重点区域、重点行业、重要时段、重点单位的消防监督管理，加大对相关单位专项活动开展情况的检查、督查频次，全力排查整治火灾隐患，对部署的隐患整治工作要跟踪问效，对已经排查出来的火灾隐患要抓好整改落实工作，确保开展一项活动、“消除”一批隐患、巩固一片阵地，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故。

（四）强化宣传，切实提高群众消防意识。各乡镇（街道）要深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，结合实际，制定并落实消防宣传工作计划，完善细化并上墙公布“村（居）民防火公约”；要针对不同时期的火灾形势和规律特点，充分发挥广播、电视、网络、公告栏等宣传媒体的作用，广泛宣传消防法律法规、典型火灾案例，普及报火警、初期火灾扑救和火场逃生自救的知识技能；要充分利用户外视频、电子显示屏、微博、微信、LED屏幕等新兴媒介，高频次播出消防公益广告和安全提示，普及消防安全常识，增强广大人民群众的消防安全意识，增强全社会防御火灾的能力。