浅谈武警消防部队财务监督管理的形式

慧聪消防网讯 随着消防部队建设的发展，消防部队后勤保障社会化的进一步深入，财务监督也向着社会化方向发展。财务监督社会化体系包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督。其中，会计监督是核心，是内部自我约束，外部监督是外部经济约束，内部审计监督是行政力量和外部经济约束的融合。这三个层次紧密结合，相互依存，共同推动着消防部队财务监督社会化体系的良好运行。根据实施财务监督的主体不同，消防部队的财务监督可以分为会计监督、内部审计监督、外部监督三种形式。

一、会计监督

会计监督是指各级消防部队的会计机构、会计人员根据国家和军队、武警部队的财务法规及单位内部管理制度，对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督。它是消防部队财务监督最主要的形式。

相对于外部监督而言，会计监督具有以下特点：一是会计监督主是要为消防部队自身建设和财务管理需要而服务的；二是它贯穿于部队经济活动之中，可以更经常、更全面、更及时地进行监督；三是它集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救措施并形成预防性制度；四是由于从事会计监督的人员是部队内部现役人员，熟悉业务情况，从而更有利于会计监督的进行，如果会计监督制度严密而有效，则发生违法违纪的机率将大为降低，提高财务管理的水平。但会计监督也有其局限性：第一，由于它是站在本级部队立场上进行的监督，容易产生小团体利益趋动的违规行为；第二，由于它是在本级党委领导下进行的监督，因而在影响本级部队自身利益的情况下，其强制性和权威性受到一定的影响；第三，在个别情况下，由于一些不正常的干预，可能会使会计监督的正面作用失效，甚至转化为针对上级检查监督的反监督力量。

为了保障各级消防部队经济活动符合国家和部队的法律法规和内部规章制度的要求，提高资金使用效益，防止舞弊，防范资金风险，各级消防部队应从以下五个方面搞好会计监督：

（一）建立健全内部控制制度，促进财务管理法制化。所谓内部控制，是指消防部队为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全完整，防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定的政策和程序。内部控制贯穿于各级消防部队的经济活动的各个方面，各单位应根据国家和部队的有关法规制度，结合本单位的实际情况，制定本单位的内部控制制度，如：建立会计出纳分工制度、明确会计人员岗位职责权限；建立医疗费等管理规定、明晰费用支出范围和标准；建立部队票据管理规定、实行票据申领使用缴销责任制等。通过建立健全内部控制制度，实行内部监督责任制，以保证所有业务活动均按照适当的授权进行、保证所有的会计事项均以正确的金额在恰当的会计期间及时记录于适当的账户、保证对资产和记录的接触处理均经过适当的授权、保证账面资产与实存资产定期核对相符，使部队的财务管理工作步入法制化轨道。

（二）加强经费预算管理，做好事前计划。消防部队作为一级预算单位，要狠抓经费的预算管理，预算外经费也要纳入预算管理，要向管理要效益，做到收有来源、支有计划。在预算的制订上，要在了解所供各部门、各单位工作任务的前提下，细化、强化部门预算，努力做到预算的科学性、合理性，既要保证工作任务的完成，又要节约经费。在预算的执行上，要坚持按预算确定的项目、确定的金额执行，保证预算的严肃性，不得盲目超预算；确需追加预算的，应按一定的审批权限，经单位领导批准后追加执行。在预算的监督上，要实行全过程监督，要对所供各部门、各单位预算执行情况进行认真的考核，并以此作为下年度预算制订的参考依据。

（三）认真执行经费标准，严把支出审核关。标准就是法规，各级消防部队应严格按照全军统一的生活费标准和消防部队公用经费标准，审核各项经费支出。特别是在对所供单位核销经费时，应严格按照经费标准和核定的后勤供应实力，对下核销经费。随着消防部队后勤改革的日益发展，住房分配货币化、军人保险制度的进一步出台，很多涉及到广大官兵切身利益的政策，需要会计人员按标准规定去审核和监督。

（四）坚持开展财务检查，促进财务规范化。消防部队财务检查，是上级对所供单位的行政经费执行情况、预算外经费和消防事业费收支情况进行的系统的考核和评价，是会计监督一种很有效的形式，应坚持实行定期财务检查制度。财务检查主要有就地检查、报送检查两种方式，就地检查可以实地检查被检查单位的各项资产安全完整和内部制度的执行情况，而报送检查便于对所有送检单位进行对比考核，两种形式可以交替进行，以提高财务检查的效果和效率。通过财务检查，可以及时发现各单位在会计工作和财务管理中存在的不足和问题，并促其定期整改，促进财务规范化建设。

（五）加强固定资产核算管理，保证实物资安全。随着消防部队对固定资产管理的日益规范，各级消防部队要改变重钱轻物、重购轻管的思想，切实加强对固定资产的管理。各级应建立固定资产管理制度，主要包括：一是建立账簿记录制度，设置固定资产总账、明细账和固定资产登记卡，对固定资产进行明细分类计价核算；二是建立职责分工制度，对固定资产的取得、记录、保管、使用、维修、处置等应明确划分责任，由专门部门和专人负责；三是建立固定资产处置制度，固定资产的转移、报废、出售，均要有一定的申请报批程序；四是建立固定资产的定期盘点制度，以验证账面各项资产是否真实存在、了解资产放置地点和使用状况、发现是否存在未入账固定资产；五是建立固定资产维修保养制度，防止其因各种自然和人为的因素而遭受损失；另外，对需要投保的固定资产（如汽车），还要建立固定资产保险制度。对其他一些办公用的低值消耗品，也应加强管理，以切实各级消防部队的实物资产的安全完整。

二、内部审计监督

本文所探讨的审计监督，仅指内部审计监督，它是指各级消防部队的审计机构和审计人员根据领导指示和计划安排，对本级和所属单位的各项经济活动进行的内部监督控制。它的实质是对本部门、本单位经济活动的再监督，是单位内部控制机制的一个重要组成部分。内部审计监督，具有经济控制、内部公正两大职能。搞好内部审计监督，应做到以下几个方面：

（一）坚持预算执行审计，考核经费使用情况。对部队行政经费的预算编制、预算执行进行全过程的审计监督。年度行政经费预算由财务部门编制后，应经内部审计部门或人员进行审计，再报经党委批准后执行。审计部门应定期对本级和所属单位的年度预算执行情况进行审计，检查经费标准是否严格执行、经费供应是否及时到位、计领实力是否准确一致等，考核部队行政经费的使用情况。

（二）加强财务收支审计，规范财务收支行为。对每一经济事项应实行三级控制把关的审核、审查、审批制度，以减少财务管理中的漏洞，规范财务收支行为。具体方法如下：一是物资采购的三级审核，即物资使用单位提出采购申请、分管领导审核采购计划、审计或财务部门对照采购合同最后核对。二是资金支付中的三级审批制，即用款部门提出申请、财务部门审核各项手续是否齐全、分管领导一支笔审批。三是现金管理中的三级审查制，即出纳员自己进行盘点日清月结、财务部门或审计部门定期监盘、单位领导不定期监盘。四是记账凭证中的三级审核制，即凭证录入人员相互审核、财务部门设置的专业审核、财务部门负责人最后审计。

（三）落实经济责任审计，客观评价任期业绩。在进行任期经济责任审计时应考虑：被审计对象的主要职责、党委的要求、纪检干部部门反馈的问题等。审计的重点包括：一是检查内部控制的健全有效性，即各项内部控制度是否建立健全、内部控制制度的设立是否合规合理、内部控制制度的运行是否持续有效。二是检查资产负债的存在性，即各项资产是否真实存在完整无损、各项负债是否明晰准确是否及时清理。三是检查会计信息的真实性，即会计信息是否真实准确，因为《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”四是检查财务收支行为的合法合规性，即单位的各项财务收支行为是否符合财经法规、部队规章等。审计应采用查账与调查相结合的方法，以查账取证核实的事实为依据，按照全面性、客观性、历史性原则，界定评价被审计对象的工作业绩。

（四）狠抓内审队伍建设，促进内审工作规范化。各级领导要重视内部审计工作，对重点审计项目要亲自抓，以内审促管理，向管理要效益。针对内审人员的构成现状，首先要抓好对内审人员的学习培训，切实提高内审人员的业务素质和专业水平。其次，要进一步规范内审行为，要对每一项审计工作严格按审计程序办理，搞好审计文书档案，促进内审工作规范化。

三、外部监督

由于消防部队的地方消防事业经费来源于各级地方财政部门，必然要接受各级地方财政部门的财政审计监督。同时，随着部队后勤保障社会化的进一步发展，越来越多的专项资金、基建项目等需要委托社会中介机构进行注册会计师审计。财政审计监督、注册会计师审计监督是各级消防部队外部监督的主要形式，它是消防部队财务监督必要的有益的补充。

（一）合理开支消防事业经费，接受财政审计监督。各级消防部队应严格按照消防事业经费的开支科目和开支范围，在财政部门下达的业务经费指标内，编制年度事业经费支出预算。消防车辆与特勤器材购置、消防队站建设等专项经费要专题报告，专款专用。保证消防事业经费的合理开支，随时准备接受地方财政部门的审计监督。

（二）重大支出性项目，委托注册会计师审计。所有专项资金支出和基建等重大支出性项目，在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。在项目实施过程中，要对每个项目逐一进行检查，检查项目进展情况和专项资金使用额度，对检查中发现的问题及时解决。项目完成后，要委托会计师事务所等社会中介机构进行审计，以保证支出的合理合规，节约资金，提高资金使用效益。