浅议借力品牌优势提升基层社区消防工作质效

慧聪消防网讯2013年，江苏省江阴市局全面贯彻公安部关于实施社区和农村警务战略的工作部署，把“做实做优”社区警务作为全年工作的首要基础工程，以打造“老百姓家门口的派出所”品牌为目标，着力解决当前制约社区警务发展的瓶颈问题，社区警务工作呈现出“创新驱动、信息主导、活力激发、质态优化”的良好发展态势。如何借力全市“老百姓家门口的派出所”的品牌优势，做实做优基层社区警务室消防安全工作，成为我市进一步加强和改进新形势下派出所消防基础工作，全面推进公安部“全警消防”战略措施，提升消防服务效能和火灾防御能力的重要课题。

一、做实做优社区警务室消防安全工作的重要意义

一是从法律法规层面看，做实做优警务室消防安全工作是全面推进落实派出所责任的有效载体。公安派出所承担消防监督管理工作，是《消防法》明确并赋予的职责，是公安基础工作的重要组成部分。做实做优警务室消防工作，有利于进一步落实派出所消防工作责任，进一步明确社区民警的消防工作职责，全面推进公安部“全警消防”战略措施。二是从服务效能层面看，做实做优警务室消防安全工作是提升公安机关行政服务效能的现实需求。警务室是公安机关联系人民群众的桥梁、服务人民群众的窗口、掌握社情民意的阵地、组织社区防范的平台、维护社区治安的哨所。做实做优警务室消防安全工作，最能让人民群众感受到消防工作“以人为本”的人文关怀，是依法延伸消防工作触角、健全消防安全监督管理网络、严防社会面消防安全漏管失控的必然之举，是增强公安机关维护公共安全综合能力的根本要求，也是提升公安机关行政服务效能的现实需求。三是从当前形势看，做实做优警务室消防安全工作是全力维护火灾形势稳定的价值所在。江阴经济社会发展走在全省乃至全国前列，目前，全市共有消防重点单位1190家、高层建筑343幢，沿江化工储存量达283.2万立方米，每天约有2000辆危化品运输车从江阴过境。消防保卫任务重，遇到的新情况、新问题多，火灾事故总体上仍处于高位运行，居民家庭亡人火灾仍时有发生。做实做优警务室消防安全工作，有利于将派出所工作资源和消防工作统一起来、捆绑起来，充分发挥警务室点多线长面广，情况清、底数明的优势，有效弥补消防警力不足的现状，将消防安全重点单位、一般单位和小单位、小场所全部纳入监管视线，实现对社会单位消防安全监管的全覆盖。

二、当前社区警务室消防安全工作的现状与不足

目前，全市177个警务室均按照“八个一”的标准建设到位且24小时运转，配足298名社区民警，推行弹性工作制，使警务室成为防范管控基地，社区民警成为组织群防群治、开展社区巡防的主角。社区警务室消防安全工作虽有一定成效，但仍存在不少问题。主要表现在：一是消防法律法规不健全，工作落实不坚决。省级公安机关尽管出台了相关规定，对公安派出所消防监管对象和范围进行了明确，但由于现行法律对社区警务室消防工作没有作出明确的规定，导致社区民警在工作落实上不坚决，认为消防工作可有可无，不愿把消防监督工作纳入自己的工作范围，对消防工作被动应付、敷衍塞责。二是思想认识方面不深刻，基础工作较薄弱。_社区民警普遍认为消防工作是消防部门的事，与自己无关，对三级重点单位、一般单位、“九小场所”的监管不到位，存在“不想管、不会管、管不了”的问题；对推行消防安全“网格化”管理和重点单位“户籍化”管理不够重视，只有动员部署，没有实在措施，工作停留在表面。三是民警消防业务不专业，完成任务多应付。从调研情况来看，大部分社区民警由于工作任务重、人员调整频繁等原因，大平台运用不熟练，存在消防文员代为检查，代为录入现象，消防法律法规和业务不熟，直接导致在工作中走马观花，对检查效果要求不高，对被监督单位只是根据火灾形势特点实行“提醒式”的监督检查。这种监督检查形式虽对被监督单位有一定的促进作用，但与从源头上控制火灾事故的要求存在不小差距。四是消防工作机制不完善，作用发挥不明显。由于公安消防监督机构与派出所各自日常具体事务均十分繁忙，同时由于两者之间协调配合机制尚不完善，因而社区民警在开展辖区消防工作中，往往存在依赖思想，满足于应付，工作缺乏主动性和连续性。消防监督员挂钩指导和培训机制未能很好落实，这些机制运行上的问题直接影响社区警务室消防工作效能最大化。

三、加强和改进社区警务室消防工作的几点建议

（一）要夯实基础，推动社区警务室消防工作标准化。一是要加大经费投入，确保后勤保障工作。要认真落实省厅关于公安派出所“两室”建设的统一部署，加大经费投入，切实加强消防警务室和社区、农村警务室消防基础建设，配齐配强消防监督管理必需的各类装备设施，为社区警务室开展消防监督管理工作的长远发展提供坚实保障。二是要强化数据采集，推进模块深度应用。集中推进基础数据采集、隐患问题处理等重点工作，定期研判模块应用情况并下发工作通报；依托市局数据质量管理平台制定模块质量分析规则，重点就虚假数据、单位重复录入进行集中清理，确保模块数据“量与质”双提升。三是要加强业务指导，提高队伍整体素质。要建立消防监督员参与社区警务室消防监督执法工作机制，帮助解决工作中的问题，及时准确地掌握辖区内的消防工作动态的工作机制，建立工作台账。开展全局社区民警轮值轮岗、随岗培训、“以老带新”培训工作，全面提高社区民警业务技能，使社区民警真正做到会检查、会执法、会宣传、会指导。

（二）要健全机制，推动社区警务室消防工作常态化。一是要实行工作例会定期制。细化《社区（农村）警务室消防工作职责》，成立由市局分管领导任组长，办公室、消防、治安、督察、网安、科信、法制等7个部门参与的指导办组织机构，实行每月工作例会制度，定期研究部署社区警务室消防监督执法工作，解决执法中存在的问题。二是要实行检查督导随机制。将社区警务室消防工作纳入公安业务建设范畴，与治安特行管理、暂住人口管理相结合开展随机督导，突出抓好九小场所、“三合一”、城中村等单位场所专项整理。三是要实行抄报函告联网制。建立抄报函告工作制度，对联合检查、督导中发现的问题全部抄报挂网，并通过邮件系统进行函告，对存在不良行为单位全部联网建档，在检查过程中予以“重点关注”。

（三）要抓好落实，推动社区警务室消防工作规范化。一是要加强组织领导，确保工作落实。市公安局要将消防监督工作延伸到各个社区警务室，将社区消防监督工作列为社区民警的一项重要的工作内容，同社区的治安工作一同部署、一同检查。要下大力气解决人员队伍不稳定、业务素质不强、执法水平不高、保障经费落实不到位等实际问题，突破制约社区警务室消防工作发展的“瓶颈”。要认真总结本地区的成功经验和好的做法，并结合实际予以推广，不断推进本地社区警务室消防工作上水平、上台阶。二是要加强统筹兼顾，深化部门协作。市公安局要将社区警务室消防工作内容纳入治安防控体系，落实社区民警、治安民警、巡防民警的消防工作职责，切实加强日常防火检查、巡逻，确保辖区消防安全形势稳定。在组织开展辖区安全防范、单位及场所管理、大型活动安全保卫等警务工作时，要将防范违法犯罪活动与压降治安灾害事故有机结合，把防盗抢、防破坏与加强消防安全管理统筹兼顾，不能顾此失彼。三是要加强考核督导，严格考评奖惩。市公安局要将消防监督管理工作纳入社区民警岗位目标责任考核内容，分解落实消防监管工作责任，逐个签订工作责任状，充分调动社区民警的工作积极性，推动社区警务室消防监督管理工作向纵深推进。同时，要积极组织督察、消防等部门，以“日、周、月、季、年”为时间节点，定期对社区民警的业务工作进行流程化检查督导，全面考核社区民警开展日常消防监督检查、入户宣传、警务模块应用等工作情况。通过公开检查、暗访抽查、网上巡查、电话视频督查等形式，加强社区民警的工作状态和工作绩效的考核评估。对消防工作不落实、弄虚作假的单位和个人，严格实施考评奖惩。