城乡一体化建设中如何强化火灾防控能力

慧聪消防网讯 在近几年的发展中，江苏常州新北区城乡一体化建设进程在逐步加快。北部新城区的框架已经拉开，薛家、小新桥日趋繁华，城乡一体化的统筹发展有了显著成效。但在城乡一体化高速发展的同时，城乡火灾防控能力也面临着巨大的挑战，下面本人结合自身工作实际，就更好的贯彻落实党的十八大精神，统筹发展城乡一体化建设,如何在城乡一体化建设中加强火灾防控能力谈谈自己的看法。

一、城乡一体化建设中存在的安全隐患

（一）乡镇消防规划相对滞后，消防安全布局欠缺思考。随着城乡一体化建设的不断推进，城镇化建设速度加快、规模加大、工业化进程加快，但是在城乡一体化建设过程中，由于城市化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多先天性消防安全隐患。特别是薛家以西、以北以及新桥北部的一些乡村，消防安全隐患极大，极大程度上存在消防规划严重滞后，公共消防设施建设的问题突出表现为城乡结合部消防通道不畅通，消防水源缺乏，公安消防站保护半径过大，消防安全的保障程度较低等等问题。

（二）公共消防设施欠账严重，城镇消防基础建设不牢。虽然《消防法》、《城市规划法》等法律、法规对消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设有明确规定，但是由于资金不足或其它种种原因，各地公共消防设施建设在实施过程中存在着欠帐的现象。虽然，在旧城改造、新城区建设时，消防道路、水源同步建设，但公共消防设施的建设相对落后。同时由于城市公共消防设施的维保措施不到位，存在拆除、掩埋等情况。由于城乡一体化的不断推进，各地小城镇建设迅速发展，小城镇工业化进程明显加快，尤其是大量厂房建设，致使农村许多自然沟、河、湖泊被填埋，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而造成重大损失。

（三）网格管理水平有待提高，消防安全监管力量有待加强。网格化管理是去年开始着重加强的，多部门齐抓共管，综治部门将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设的重要内容。同时公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案，健全完善工作机制，定期分析研判消防形势，组织开展综合演练，指导街道、乡镇推进消防安全网格化管理。乡镇街道消防基层网格化管理体系这几年开始建设，但还处于建设的初期，还需要较长的时间才能形成管理能力。还不能真实达到组织完善、队伍有力、制度完备、设施齐全、监管全面的综合目标，特别是在消防安全管理水平上，由于消防安全管理涉及的知识面较为广泛，内容也多，不管是派出所民警、还是政府部门的工作人员，其实对于消防知识的掌握是比较有限的，检查水平不高，甚至还不具备消防安全检查的基本技能，更别谈小区的保安队伍了。

二、提升推进城乡一体化建设火灾防控工作能力的建议

（一）政府主导，统一部署，逐级构筑火灾防控体系。一是政府统一部署。各职能部门要认真分析、科学研判在当前城乡一体化建设中城中村、城乡结合部在数量、分布、人员、架构等方面存在的消防安全隐患，定期召开会议部署落实，从消防专业规划、消防安全责任、火灾防范、火灾扑救、消防宣传等多个方面，对城乡消防工作进行统一规划，统筹推进，进一步推进城乡一体化火灾防控工作有序发展。二是强化联合执法。要深化“政府、部门、单位、群众”四级社会消防安全工作机制，真正落实政府部门的消防安全监管职责，理顺综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等方面的关系，结合部群众消防安全意识薄弱，制定出台了相关政策，把责任分解落实“到部门、到领导、到个人”，最大限度地为城中村、城乡结合部广大人民群众把好消防安全源头关。三是确保制度落实。在出台各项政策、规章制度后，要进一步强化制度落实情况，针对火灾防控工作，要专门制订消防工作考核奖惩办法，对城中村、城乡结合部消防组织不健全，不能正常发挥作用的，通报批评；对企事业单位保卫机构不健全，存在消防隐患的，责令其限期整改，并依据有关规定对单位及责任人给予行政处罚；对辖区内发生重特大火灾事故的，实行防范责任倒查。

（二）科学组织，加强防控，统筹推动消防工作落实。一是坚持需求推动、因地制宜。由于各地经济社会情况和政府运作模式多样，无论是在地域面积、经济规模、产业结构、人口布局等方面都存在诸多不同，各地差异较大，情况各不相同，对消防工作的需求、对消防投入的保障能力、政府机构编制的大小等方面都存在着差异。因此，在乡镇消防机构设置方面，应坚持以当地经济社会发展需要、群众安全保障需求、政府消防管理需要为依据，根据各地的不同情况，科学推动设置消防机构，不宜“一窝蜂”地上、“一刀切”地干。二是坚持注重实效、简单实用。乡镇一级政府作为基层政府，机构小而任务多，可支配的财力也很有限。过于强调乡镇消防机构的级别、规模、编制、经费等，可能会在推行过程以及今后的巩固发展中受到较多的困难和阻力。因此，还是要注重工作的实效，在保证乡镇消防工作要求的前提下，尽可能将机构设置得简单实用一些，以职能定规模，以有为争有位。三是坚持整合资源、独立运作。近年来，各级政府高度重视城镇消防工作，做了大量的工作，各乡镇或多或少都组建了消防工作组织体系。在乡镇消防机构设置工作中，应该延续这些工作的措施和成果，将一切可用的资源整合起来，形成乡镇一级消防工作的合力，既保持工作的延续性，又减少建设工作的难度。

（三）加大投入，主动管理，落实消防安全保障力度。一是加强消防基础设施建设。本着“缺什么，添什么”，“欠什么，补什么”的原则，对照城镇消防规划和公共消防设施建设达标工作实施方案，逐项落实建设资金。按国家标准要求，加快建成区内消火栓的设置和建设，并将消火栓建设与老城区拆迁、道路拓宽和新区道路、供水等基础设施同步建设；二是发展多形式消防队伍。在公安现役警力编制紧张的情况,按照“专群结合、整合资源、一队多能、覆盖城乡”的原则，大力推进各乡镇专职消防队建设。依托农村现有治安巡防队伍，加强消防业务培训，将消防安全工作纳入治安巡防内容，加大资金投入，建成配有机动泵、水带、水枪和专兼职人员的志愿消防队，有效承担扑救初起火灾任务。同时，广泛发展义务消防组织，最大限度地拓展基层消防力量的覆盖面；同时，要拓展农村、社区消防经费投入渠道，制定优惠政策，调动社会各方面力量参与农村消防建设，鼓励社会捐助消防公益事业，多渠道增加投入。