浅析旅游农庄区域性火灾隐患及其整治对策

慧聪消防网讯 江苏省溧阳市位于安徽、浙江、江苏三省交界处，地理环境优越、风光秀丽，有天目湖、南山竹海两大国家4A级景区。随着近年来溧阳市旅游产业的不断拓展，产业链的衍生，围绕着景区自然资源的不断开发利用，周围各式各样的旅游农庄如雨后春笋般不断涌现。目前，就集中在天目湖景区附近的登记在册农庄有31家，南山竹海景区有88家，还有许多由私人民房改建的三无农庄。由于旅游农庄数量众多，主要为游人提供休闲、游玩、餐饮、住宿等服务，因此，对其消防安全的管理日趋显得尤为重要。

1目前旅游农庄的消防现状分析

1.1消防许可手续不齐全。

由于近年来农庄的扎堆建造，导致如今溧阳旅游农庄大多手续混乱，且以非法建筑居多。其中正式办理消防手续的单位只有8家，其余大都是由原来的私房、集体（村委）用房和厂房改造而来，其中还存在大量的违章搭建和扩建。根据《消防法》和苏公消防[2012]14号《关于建设工程消防监督管理工作有关事项的通知》文件的要求，办理公共场所消防手续的房屋必须具备合法性，而且其使用性质应与审批一致，不得擅自变更。因此，绝大多数的农庄产权不清，达不到相关规划部门的要求，导致无法进一步办理消防审批许可手续。

1.2火灾隐患存在比较普遍。

由于缺少源头审批，旅游农庄的消防安全基本由老板个人的消防常识所决定，因此无法避免的在许多农庄中都存在大量的火灾隐患。主要分为以下几类：一是装修材料不过关，为讲究农家氛围而大量采用的木结构、竹结构吊顶墙面大量存在；二是安全疏散不过关，根据《建筑设计防火规范》要求，所有设置人员住宿的旅馆均要设置室内封闭楼梯间，而大多数农庄楼梯为敞开楼梯；三是消防设施不过关，大多农庄内部未设置室内消火栓系统，配置的灭火器、疏散指示和应急照明随意性较大，达不到要求；四是电气线路不过关，需要暗敷或是穿管敷设的电气未按要求敷设，乱拉乱接、线路老化等问题比较多；五是防火分隔不过关，比较常见的是使用燃气设备的厨房间与周围未进行分隔，房间与房间之间未分隔到顶。

1.3基础消防设施条件差。

天目湖、南山竹海景区距离城区较远，与城区消防队距离均超过消防车5分钟到达的出警范围，而目前仅在天目湖设有一专职中队。其中天目湖镇面积204平方公里，戴埠镇（南山竹海景区所在地）面积为162.99平方公里，许多地方处于苏浙皖边界区，道路狭小，有的位置处于半山腰上，一旦发生火灾，消防车无法在短时间内到达，进行有效救援。而市政消防栓仅在镇区和镇工业园区内设置，大多地处偏远的农庄无法保证室外消防用水，有的虽有天然水源，但利用难度较大。

1.4从业人员消防意识淡薄。

《消防法》和《消防监督检查规定》均明文规定，公众聚集场所投入使用前，其从业人员应进行岗前消防安全培训，在发生火灾时有组织、引导在场人员疏散的义务。近年来，我消防机构大力开展的社会单位“四个能力”建设，也对公众场所的从业人员提出了“教、检、疏、扑”的基本消防能力要求。而与之相悖的是，旅游农庄作为一种新生事物，大都未明确纳入公众聚集场所范畴，消防培训和宣传远远跟不上其自身的发展，导致人员消防意识淡薄，能力滞后。许多私人农庄，老板自己身兼数职，雇佣的人员大都为临时工或者是自家亲戚，根本就谈不上进行任何上岗培训，其消防意识往往就可见一斑了。

2对旅游农庄区域性火灾隐患整治的几点想法

2.1深摸底，广调研。

“没有调查，就没有发言权”，要做好农庄的整治工作，首先要对所有的旅游农庄这种新兴的业态做出充分的了解，对从业主有一个全面的认识。溧阳地区旅游农庄原处于比较偏僻的山区，从业主多为原有村镇的居民和周边小个体经营业主。由于近几年政府大力支持开发旅游资源，对当地农民自主创业，开办农庄也采取相对鼓励的政策，因此大量人员纷纷投资转向这个行业。而究其行业根本，有几个共同的特性：一是局限性。大多数农庄营业首先考虑的是资金和人力的投入，如何产生最大的效益，其他消防、环保、治安等方面投入，基本难以保证或是相当受限。二是时效性。节假日、寒暑假，游客多，其他时间游客少。三是政策性。随着农庄产业形态的不断发展，当地政府和旅游主管部门，也开始强调产业升级，意向是淘汰一部分服务差、素质低的农庄，对其实行逐步正规化、规范化的管理。四是特色性。每个农庄的经营形式也有所区别，有的是农家菜餐饮、有的是采摘园、有的是钓鱼、竹筏、有的是住宿等等，因此对其火灾隐患整治的也必须区分对待。

2.2创新消防安全管理方式方法。

2.2.1创建消防安全等级化管理模式。

由于受到用地性质和规划许可的制约，多数旅游农庄无法按正常的程序提供材料，无法办理消防手续。因此可以考虑参照旅游部门的农庄星级化评定管理，建立消防安全等级化管理模式，从而对整体农庄消防管理规范化起指导性作用。首先，通过调查摸底，制定出一套适合于农庄的消防标准，包括合法性文件、消防设施、安全疏散、装修材料、规章制度、人员教育培训等各个方面。整个标准试分为三个层次，安全等级从高到低依次为一、二、三级。其次，与旅游部门、当地政府联合发文，公布此项标准，并允许各单位在规定时间（准备时间可为一至两个月）内按自身情况进行申报。在此期间，可以在已经符合标准的试点单位召开标准化宣贯现场会，采用实地比较的方法，指导各个单位的贯标工作。最后，与相关部门联合对申报单位进行验收，对符合三级标准的单位颁发铜牌，并联合发文。同时，对未达标的单位，应适时加强监督检查力度，督促其逐步达标，对已达标的单位，实行标准化管理。

2.2.2消防安全等级化管理模式的适用性。

虽然这仅仅是一种过渡性方法，但它在目前的状况下应该说还是比较适用的。一是顺应了经营业主的心理要求，解决了部分业主因缺乏规划证明就放弃消防安全管理的心态。二是规范了旅游农庄的管理标准。对各自不同的情况能进行区分对待，分层次解决问题，缓解了一次性大规模人力物力的投入，而这往往也是业主所不愿进行消防整改的重要原因。三是充分发挥了部门联动作用。通过与当地政府、村委和旅游部门的合作，不仅减少了纯粹对我消防机构的依赖，而且让这种制度更具有合理性和长久性。

2.3加大旅游农庄区域公共消防设施建设。

2012年9月16日，溧阳市天目湖镇平桥地区一摩修店发生火灾，造成2人死亡。由于平桥地区位于溧阳与安徽交界，距离公安消防队伍较远，因此无法迅速有效的在短时间内到达现场，延误了救援时间。因此公共基础消防设施的建设尤其能反映一个地区整体消防水平高低，而加大对基础消防的建设对旅游农庄区域性火灾隐患的整治，切实保障人民生命财产安全更是一项重要的举措。在这其中要做到以下几点：一是要做好规划设计。规划工作是源头，消防站局的布点、消防管网的敷设、消防水源的设置，都必须有一个详细的计划，切忌头痛医头，脚痛医脚。《城市消防站建设标准》(建标152-2011)中规定主消防站的布局一般应以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定，普通消防站不宜大于7km2；设在近郊区的普通消防站不应大于15km2。而这也应该是逐步逐年的进行规划实施，决不能是一蹴而就的。二是要讲实际，求实效。天目湖地区天然水源丰富，相对来说可多设置些取水码头，南山竹海山林火灾发生可能性较大，而山区取水相对困难，可延主要道路加设消防管网。而消防站的建设也可以和山林防火队伍结合，充分利用季节差，互补互助，发挥合力。由于每个地方具体情况不同，因此所要采取的措施也应该不一样，把有限的财力物力用好用足，因地制宜地开展有效消防设施建设，应该是目前溧阳旅游区域所努力的方向。三是要有步骤，有落实。“喊破嗓子，不如甩开膀子”，李克强总理答中外记者问上的精彩语句时刻提醒着我们，真抓实干才是硬道理。有好的计划，一定要抓好落实，不仅要抓好开头，更要顾好结尾，基础消防设施投入量大，见效慢，绝不是一朝一夕能够做好的，因此要做好此项工作，必须有序有步，统筹兼顾。

2.4强宣传、重培训。

好的宣传工作可以使事情达到事半功倍的效果。一是要制造氛围，让农庄业主确立消防意识，积极配合参与到此次整治活动中来，把被动的督促整改，转变为主动寻找隐患进行自改；二是要做到有章可循，把针对旅游农庄特点的一些消防知识传授给相关人员，要做到通俗易懂，简单实用；三是要讲究实效，培训宣传的结果，不能仅仅停留在口头，停留在几本台账、几项制度上，要使每个从业人员把消防工作当成自己的事情来做，把消防管理当做应该履行的职责。

2.5依托乡镇网格化消防管理，抓长效落实。

网格化管理是近两年我公安消防部队针对实际所提出的，依托于各级政府机构全方位的消防管理制度。而对旅游农庄的整治，也必须依靠这个平台。一是解决了职责权限的问题。由于每一级政府，从乡镇到村委到每个生产大队，都纳入了这个网格，从而将具体的职责内容与具体人员一一对应，避免了光有口号缺少落实的情况。二是符合实际，能更加人性化的解决问题。由于村镇人员了解实际情况，对经营业主，周围环境比较熟悉，有的甚至本身就是农庄的经营业主，因此更容易发挥主观能动性，实事求是的解决问题。避免了以往监管对立，工作浮于表面，敷衍了事的局面。三是齐抓共管，避免原先消防部门单打独斗的情形。充分利用网格化这一强大的平台，能彻底改变消防工作原先的格局，避免了以往消防监督人员疲于奔命的局面。事实上也只有通过旅游、农林、乡镇村委等相关各级网格人员的努力，才能使旅游农庄所存在火灾隐患真正得到整治，达到长效管理的目标。