对三峡库区消防安全工作的几点分析

慧聪消防网讯摘要：随着三峡工程的大力实施，库区移民搬迁工作同步实施，在三峡百万大移民的伟大实践中，重庆云阳县作为库区移民第一大县，随着移民搬迁工作的启动，整个云阳县城已从老县城整体搬迁至175米水位线以上的双江镇，经过20多年的建设，现云阳新县城已扩张到城区幅员面积20余平方公里、人口20多万的库区大县。笔者从工作至今，一直见证了云阳县城的繁荣建设，本文就结合云阳实际，就库区搬迁建设给消防工作带来的问题作简要分析。

关键词：库区形势 消防分析

一、云阳县域自然条件及经济社会发展情况。

云阳县位于重庆市东北部的三峡库区腹心，地处万州区、云阳县、开县、奉节县四个连片百万人口大县（区）的中心，是三峡库区生态经济沿江经济走廊承东启西、南引北联的重要枢纽。县城距重庆市主城区公路里程310公里，东距湖北宜昌市区水路里程291公里。全县幅员面积3649平方公里，其中耕地面积60679公顷。辖4个街道办事处、26个镇、12个乡，总人口134万，人口密度368人/平方公里。2012年以来，县委、县政府紧紧围绕县第十三次党代会提出的“六个翻番、五个突破”的奋斗目标，牢牢把握“稳重求进、好中求快”的总基调，全力以赴抓项目、重投资、保增长、促和谐，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。仅2012年全县实现地区生产总值125亿元，同比增长12%，三次产业比由27.4:35.4:37.2调整为24.7:36.6：38.7；完成全社会固定资产投资145亿元，同比增长20%；全县工业总产值完成86亿元，同比增长22.7%；实现农林牧渔增加值30.5亿元，同比增长5.5%；第三产业实现增加值47.6亿元，同比增长10%；全县完成地方财政收入13.5亿元，同比增长29.8%；完成三峡后续工作规划编制，初审通过2012年度实施项目51个，概算投资19.21亿元，争取资金4.53亿元；城镇居民人均可支配收入16338元，同比增长13%，农民人均纯收入6553元，增长18%。全县消防安全工作点多面广、任务繁重，工作难度大，但全县各级各部门和社会消防工作者结合县域自然条件和经济发展特点，不断创新消防监管模式，始终坚持“预防为主、防消结合”消防工作方针，突出抓好火灾预防、消防宣传、消防培训、消防审批等重要工作，为全县经济社会发展和人们群众安居乐业营造了一个良好的消防安全环境。

二、2012年全县火灾情况及规律特点。

2012年，全县公安消防部门共接警出动157起（其中火灾事故扑救24起、抢险救援66起，社会救助67起），出动消防车382辆次，消防官兵2580人次，抢救被困人员11人，疏散人员40人，抢救财产价值1261.6万元。全县共发生火灾25起，死亡1人，受伤1人，直接财产损失80.74万元。同期相比，火灾起数下降了30.56%，伤亡人数上升了100%，直接财产损失下降了77.21%，未发生重特大火灾和群死群伤火灾事故，火灾形势相对平稳。

1.从起火时间看，夜间是火灾的高发时段。从18时到次日凌晨火灾起数为8起，损失25.6万元，分别占火灾总数的32%和31.7%；从凌晨到6时火灾起数为10起，损失40.8万元，分别占火灾总数的40%和50.54%；从6时至18时火灾起数为7起，损失14.34万元，分别占火灾总数的28%和17.76%。

2.从起火场所看，住宅、宿舍、商业门市是火灾高发场所。全县共发生住宅和宿舍火灾12起，损失31.25万元，分别占火灾总数的48%和38.7%；商业门市、厂房火灾7起，损失45.84万元，分别占火灾总数28%和56.78%；垃圾及其他场所火灾6起，损失3.65万元，分别占火灾总数的24%和4.52%。

3.从火灾原因看，电气故障和生活用火不慎是主要原因。所有火灾直接原因中，用火不慎、电气线路故障、违章操作是引起火灾的主要原因。因电气线路短路、过负荷及设备故障等电气故障引起火灾13起，损失65.85万元，分别占火灾总数的52%和81.56%；因生产生活用火不慎引发火灾8起，损失10.25万元，分别占火灾总数的32%和12.7%；因吸烟不慎引发火灾1起，损失0.2万元，分别占火灾总数的4%和0.25%；因人为放火引发火灾1起，损失0.55万元，分别占火灾总数的4%和0.69%；因自燃或其他原因引发火灾2起，损失3.89万元，分别占火灾总数的8%和4.8%。

4.从人员伤亡情况看，火灾逃生意识不强是伤亡的主要原因。全县发生的伤亡火灾中，1起为人为放火（属于刑事案件，不纳入火灾统计），另1起伤亡火灾系4月16日人和街道木古村1栋集住宿、经营、储存为一体的“三合一”建筑发生火灾，过火面积50平方米，由于疏散楼梯堆满货品，逃生通道被火势封闭，被困人员2人由于火灾逃生意识和自我保护意识不强，在消防队员未到达现场前均从第2层跳楼至地面，造成1人死亡。

三、全县消防安全现状

一是“两违”建筑多（违法用地、违法建设）。目前，全县部分乡镇新建房屋由于历史原因多为违法用地、违法建设，这些建筑绝大多数都没有依法报批包括消防在内的任何行政审批手续，更没有按照消防技术标准进行施工，消防车道、防火间距和建筑内部消防设施等严重不符合要求，留下了先天性隐患。

二是移民建筑遗留隐患多。由于在三峡库区移民搬迁时政策宽松，允许移民安置房先建设、先入住后补办手续，故在移民搬迁过程中留下了很多先天性火灾隐患，整改难度较大，加之由于绝大部分移民安置房未设置大修基金，无统一物业服务企业对公共消防设施进行维护管理，部分群众对消防安全不重视，不愿意共同出资对消防设施进行维护保养或改造，造成移民安置房消防安全隐患较为突出。

三是工业园区火灾隐患突出。通过调查摸排，目前，全县几个工业园区不断扩大产业，政府招商引资项目后新建了大批厂区厂房，绝大部分没有报包括消防在内部门予以依法行政审批，也没有进行消防设计和竣工验收备案。仅工业园区A区，39家企业中仅有2家企业通过消防验收，其它企业均依法未完善消防设计审核、验收和设计备案、竣工验收备案，消防违法违章行为突出。

四是重大火灾隐患较多。目前，市安委会挂牌督办的柏杨湾综合市场重大火灾隐患仍未整改销案，县委常委、县政府党组成员王光荣多次召开专题会议，落实整改责任，加快整改进度。明确：由县工商局牵头，县国土房管局配合负责清理市场摊位的出租户产权关系，明确出租人情况，做好摊位确权工作；青龙街道办事处负责市场内居住人员及商铺的核实清理登记，并做好市场内居住人员及商铺分类处置的搬迁方案及实施工作；商务局负责规范市场经营秩序，人员及商铺搬迁完毕后立即规范该市场的经营，引导大型商场；消防大队依据现状制定消防设施改正方案。目前，各项工作正在进行中，但由于该市场遗留问题复杂，责任主体不明确，整改难度仍较大。

五是重大危险源及区域性、行业性消防安全问题突出。在重大危险源上：全县现有消防重点单位138家，派出所列管单位1483家，高层建筑81栋，公共聚集场所522家，公共娱乐场所117家，加油站10家，天然气储备点（加气站）6家，液化石油气充装站5家、液化气销售点129家，这些单位（场所）均具有重大火灾危险源，发生火灾的几率也较大。从公安、消防等部门日常监督检查掌握情况来看，全县仍然有部分高层建筑部分建筑无物业企业管理、无大修基金，致使消防设施日常维护保养不到位，更未进行年度检测。在行业性消防安全上，建筑行业是火灾的突出领域，这主要分布在部分乡镇（街道），表现形式主要为“两违”建筑和工业园区企业建筑。

四、公共消防基础设施建设现状

（一）城乡消防规划制定及实施情况。目前，全县城乡消防规划都已基本完成，但随着城市建设的扩展和消防部队职能的拓展，部分消防规划应作调整。

（二）消防站及公用消防设施建设情况。消防队站建设方面：目前，全县已建成的公安现役消防站1个（一级普通消防站），新规划建设的北部新区消防站，县政府已下发《关于同意北部新区特勤消防站和保障中心建设项目规划指标的批复》，县城投集团目前正在组织进行场坪施工，力争年内主体工程开工建设。消防装备建设方面：现役消防站配有执勤消防车5辆（其中32米登高平台消防车1辆、抢险救援消防车1辆、水罐消防车1辆、水罐泡沫消防车2辆，配有各类灭火抢险救援器材1125件套）。消防水源、消防车道建设方面：新县城现已建成可通车道路27条，建成巷道15条（其中能通车的有10条，属梯子型不通车的有5条）。现有地上式市政消火栓295个，口径分别为65mm、65mm、100mm，压力为0.6Mpa-0.78Mpa，消防地下管网径除云江大道管径为300mm外，其余道路为200mm，均属环状管网，分别由自来水公司和自来水厂分管。各机关团体、居民住宅小区、企事业单位内部地上式消火栓72个。2013年，县政府正式研究通过《2013年三峡库区后续工作项目云阳县市政公用设施完善（城市消防）》项目建设，落实三峡库区后续专项资金579.38万元在新县城新建、改造消防管道6332米，增设室内消防栓70套，室外消火栓57套，增配消防车1辆及消防器材一批。按照工程计划，该项目建设工期为1年，预计2014年7月正式实施完毕。同时，云阳镇也落实资金176万元对旧城消防通工程实施改造，新建消防管道供水管管道四处2645.05米，新建消防通道246.6米，预计2013年年底改造完毕。

（三）专职消防队、志愿消防队建设情况。目前，全县共有1支政府专职消防队（南溪镇政府专职消防队），其他乡镇（街道）全部建立了兼职消防队，所有行政村（社区）成立了消防工作小组，组建了志愿消防队。全县共配有多功能水罐消防车14辆、消防摩托车13辆、手台机动泵40台。按照“十二五”期间全县政府专职消防队建设任务，2013年，县政府将在江口、高阳、凤鸣3个中心镇建设3支政府专职消防队。

五、灭火救援能力建设情况

（一）综合应急救援力量及联动机制建设情况。目前，县政府依托公安现役消防部队组建了全县综合应急救援支队，由6支应急救援队、12支应急保障分队组成，先后在全县组织开展了大型火灾救援演练、环境污染处置应急救援联合演练。各应急救援分队全域开展“六熟悉”和应急预案修订，定期组织跨部门、跨区域联勤联训联动联保。

（二）公安消防部队开展灭火救援及演练情况。全县以公安消防队伍为主力不断提高社会综合应急能力，以创建打造现代化消防铁军为根本目的，强化多种形式消防队伍建设，充分发挥政府专职消防队伍作用，不断提升全县综合灭火应急救援能力。大力开展以重点单位、大型商场市场、地下建筑为重点的“六熟悉”和灭火实战演练，不断夯实战训业务基础工作，牢固树立“救人第一、快速控火”的思想，严格落实“五个第一时间”的要求。2012年，全县公安消防部门共开展“六熟悉”48次，实战演练16次，修订完善灭火救援预案15份，普查市政消火栓287具，共接出警21起，出动消防车36辆次，出动警力288人次，抢救被困人员8人，抢救财产价值34.6万元，最大限度地保护了国家和人民群众生命财产安全。

六、全县消防工作面临存在的主要问题

（一）公共消防基础设施建设存在的主要问题。一是政府专职消防队建设经费、人员编制尚未落实，专职消防队建设进度缓慢；二是多种形式消防队伍经费保障不到位、装备水平低差、队员不固定、消防业务素质不高、日常执勤战备工作落实较差；三是市政消火栓损坏严重、布局不合理。全县建成的295个市政消火栓中有59个消火栓存在压力不足、锈死、损坏、圈占、脱丝、无水等情况。同时部分路段消火栓数量欠缺，特别是云江大道从凭德大酒店至新华书店路段长约620米距离内没有设置一个消火栓，此路段又是云阳最繁华地段，一旦发生火灾，将无法确保正常取水，直接影响灭火救援行动，存在严重的安全隐患。

（二）消防安全形势存在的主要问题。一是全县幅员面积广，是全市少有的几个百万人口大县，加之城区工业、经济快速发展，高层建筑、社会单位（场所）大幅增多，而目前全县仅有专职防火监督警力8人，承担了全县所有消防重点单位的监管，乡镇（街道）、派出所消防工作指导，消防行政审批，火灾事故调查，消防知识宣传和大型消防安全保卫任务，警力配备严重不足，工作任务十分繁重，火灾防控工作面临严峻挑战；二是移民迁建时期遗留的火灾隐患较多，整改难度大；三是“两违”建筑、工业园区厂矿企业滋生出大批新的先天性火灾隐患，要彻底整改在短期内存在较大困难；四是城乡结合部、临街门市集生产生活、住宿、经营等一体的“三合一”、“多合一”场所火灾隐患仍不断出现，涉及社会群体复杂，要想彻底整改存在较大难度；四是消防文员招录及人员定编存在困难，探索消防文员派驻乡镇街工作试点，推动乡镇街消防基础工作迟缓。

（三）火灾防范工作存在的主要问题。一是消防安全责任制落实不到位。但通过实际调研，部分乡镇（街道）领导对消防工作仍然不同程度存在不重视的情况，没有依法履行政府职能职责，甚至有部分乡镇（街道）至今还未设立专门的消防安全办公室，没有确定专门的消防专管员，致使辖区消防工作推动不力，消防工作成为“运动式”工作，专项行动期间临时安排人员搞突击，日常性、经常性消防安全检查、宣传、督促整改火灾隐患无人管、无人问、无人做，无经费保障，基层消防基础工作十分薄弱；二是部分行业、职能部门落实监管职责不强。一些行业、系统行政主管部门没有履行好消防安全监管职责，各部门行业管理多强调主业监管，参与部门联合整治、联合执法的机制没有真正形成，对消防安全工作重视不够、措施不实；三是社会单位责任主体落实不够。一些社会单位（场所）仍然存在消防安全侥幸心理，片面追求经济效益，忽视消防安全，单位内部“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的机制还不健全，往往是消防安全工作上级检查抓一阵，重大节日抓一阵，出了事故抓一阵，日常管理工作还不到位；四是公民消防安全素质还普遍偏低。公民对消防法律法规的知晓率还不高，自觉守法的意识还不强，占用、损坏消防设施的现象比较普遍。公民对消防安全知识的掌握度还不高，自觉发现并消除身边火灾隐患的能力还较差，自救逃生的能力也不强。

（四）灭火救援能力建设存在的主要问题。一是应急体制机制亟待完善。组织机构需进一步健全，包括县政府应急办、乡镇（街道）、村、社区应急人员，特别是专业人才有待充实。各基层单位应急管理体制建设有待加强。各级各部门应急管理工作的职责和任务需进一步明确，相关部门的工作关系需进一步理顺；二是应急设施建设缺乏统一标准。应急平台、信息资源管理、装备配备等缺乏统一的标准；三是应急保障能力有待加强。灭火应急救援队伍装备、应急物资储备不足，现场处置能力亟需加强；四是灭火应急预案制定尚待规范。各单位制定的预案不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强。对预案内容不熟悉，演练不够认真，存在较大的盲目性；五是消防车辆装备有待革新。全县大功率、高层灭火救援和高性能的消防装备还不够，难以满足灭火救援需要。如目前全县还没有高层供水车，登高平台消防车也只有32米，远远落后于周边区县，根本不能满足全县高层建筑火灾扑救的现实需要。

七、加强和改进当前消防工作的意见和建议

（一）明确责任，进一步强化各级、各层消防安全责任制的落实。继续强化各级政府对消防工作的组织领导，严格落实“一岗双责”制度。各乡镇（街道）必须落实乡镇（街道）消防工作规范化建设指导意见，建立健全消防安全办公室，落实专门的消防专管员，发挥乡镇（街道）为“大网格”，村（社区）为“中网格”，居民小区（楼院）、村（居）民小组为“小网格”的三级消防安全管理网格化管理模式，全面落实消防安全责任制，全方位落实消防安全工作的措施，将全县所有单位、场所纳入监管视线，实现“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，切实做到处处有人管，层层有人抓，真正建立起“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防安全工作网络。

（二）铁腕整治，进一步提高火灾隐患整改能力。深入开展消防安全大排查大整治大执法大督查专项行动，加强对消防安全重点单位和火灾隐患突出的高层建筑、人员密集场所、地下建筑、“三合一”建筑、及易燃易爆等场所和一般社会单位的消防监督检查，加强“两违”建筑、工业园区建筑火灾隐患的整改力度，严厉打击占用疏散通道、锁闭安全出口、堵塞消防车通道、损坏消防设施等违法违章行为，及时防范和消除火灾隐患，坚决杜绝群死群伤火灾事故的发生。对不符合消防安全要求、容易引发重大火灾事故的，依法予以查封或责令停产停业；对重大火灾隐患单位，集中进行整治整改，确保整改合格率；对因工作不力、失职渎职发生重大火灾事故、造成重大损失和不良影响的，依法追究有关责任人员的责任。

（三）加大投入，进一步抓好公共消防基础设施建设。健全县、乡镇（街道）、村（社）等三级消防规划体系，做好消防规划的实施工作。在城镇建设的同时，配套建设好城镇消防供水、消防通信、消防装备等消防硬件设施，“快补旧账，不欠新账”，多方筹措资金，积极引导企业和社会各界加大消防投入。通过财政保障、市场运作、调整支出结构等方式，不断加快消防基础设施建设，努力使全县消防基础设施与城市建设和经济发展水平相适应。积极探索城区住宅居民楼院消防安全管理措施，积极协调建设、规划、市政等部门，在城市规划建设中同步优化完善消防规划，同步跟进消防水源、消防车道等公共消防设施建设。

（四）加强监管，提升社会单位自我管理水平。强化社会单位消防安全“四个能力”建设，完善消防安全重点单位“户籍化”管理档案，依托行业管理和区域管理，提升所有消防安全重点单位、人员密集场所和高层建筑物业服务企业一般单位检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力等“四个能力”达标创建。所有消防安全重点单位建立消防安全“户籍化”档案，综合应用“户籍化”管理系统，推行网上实现消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度。

（五）提高认识，进一步加大消防宣传贯彻力度。不断拓宽消防宣传渠道，充分利用广播电视、云阳报、政府网站等媒体平台开设专栏，集中开展有声势、有广度、有深度的消防安全宣传教育，推动消防宣传进学校、进厂企、进社区、进乡村、进家庭。加大对消防重点单位法定代表人、消防安全负责人以及消防重点岗位从业人员的宣传培训力度，切实增强消防宣传教育的针对性和实效性。

（六）加快步伐，有力推进消防专业队伍建设。一是进一步加强公安消防部队自身建设，加快推进北部新区消防站建设，确保尽快建成并投入使用，同时加快年度消防重点工作任务两辆消防车购置任务的启动，确保经费落实到位；二是加快政府专职消防队建设，落实专门经费和人员编制，确保年内江口、高阳、凤鸣3支政府专职消防队建成并投入执勤备战。同时要因地制宜，大力发展以乡镇政府专职消防队为主体，村社志愿消防队为补充的多种形式消防队伍，健全队伍“训、管、用、养”等保障机制，逐步形成以公安消防队伍为主体，地方多种形式的消防力量为辅助的社会化消防救灾体系，不断适应全县消防救灾工作的需要；三是尽快招录消防文员，落实人员编制，弥补消防警力不足现状，并派驻消防文员到乡镇、街道开展消防工作试点，不断加强消防执法和消防宣传辅助能力，全面提升基层消防工作整体水平。