浅析城镇化进程中农村社区的消防安全管理

慧聪消防网讯 近年来，随着经济社会快速发展，城镇化建设步伐不断加快，大量农村地区分散居住私房被集中居住的安置小区取代，农田被企业厂房、工业园区占领，城镇范围不断外扩，原有的农村社区格局被打破、分散、重组，由此带来的消防安全管理问题也日益凸显出来。面对新形势，不断创新消防工作思路和方法，切实抓好城镇化进程中农村、社区的消防安全管理，是“十二五”期间摆在各级党委、政府和公安消防部门面前的一个值得研究和探索的课题。

一、城镇化进程中农村、社区的消防安全现状

改革开放以来，全国各地的经济飞速发展，城市建设日新月异。城市消防体系的建设与经济发展水平不协调的问题体现的较为突出。首先，城市布局不合理，急需整合。随着城市化进程的加快，城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划，导致部分区域城市功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，“城中城”、“城中镇”、“城中村”等大量存在，留下了大量的消防隐患。其次是消防站点严重缺乏，数量不够，功能不全。由于消防站的建设速度落后于经济的发展，导致大多数地区消防站点严重缺乏，消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4-7平方公里的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘，并且消防站装备落后，很大程度上制约了各项消防工作的开展。另外市政消防设施匮乏，不健全。由于城市的开发建设，一些地区市政消防水源的建设未能满足消防供水需求，从而导致供水水源缺乏，使消防供水系统缺乏安全性、可靠性。还有就是消防宣传工作相对滞后。社会上部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，做消防宣传只是做表面文章，不能把消防宣传摆在突出的位置。消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求。

二、当前农村、社区火灾的规律和特点

（一）可燃物多，火灾荷载大。由于大部分农村、社区还处在落后的生产关系中，虽不是刀耕火种，但也存在大量使用明火的情况时候。尤其是夏收打碾期间，麦场出入人员频繁，成年男子吸烟，乱扔烟头；小孩带火种入场，好奇玩火；打碾机械排气管喷火星，电气设备打火花；还有外部飞火及雷电等，都是造成火灾的原因。

（二）建筑布局不合理，房屋耐火等级低。由于缺少统一的消防规划，农村、社区房屋建筑随意性大，防火间距严重不足，没有留出消防通道和防火隔离带。加之房屋耐火等级低，结构简易，抗火能力差。受经济发展的制约，农村、社区绝大数为砖木结构、土木结构房屋。

（三）燃烧速度快，容易火烧连营。草堆或房前屋后堆放的可燃物长期在外风吹日晒，燃点低。土木或砖木结构房屋属于四级耐火等级，它的耐火极限一般在0.5—1.0ｈ之间。从燃烧分布的情况看，草堆纵横密布，紧靠相连，且靠近房屋；村民住宅建筑物随意修建，防火间距达不到要求，一旦起火就会很快蔓延，极易形成火烧连营。

（四）灭火救援困难，火灾成灾率高。多数农村、社区水源缺少，消防设施匮乏。火灾发生后没有自救能力，当城里的消防队赶到火场时，多数火灾已发展到猛烈燃烧阶段，已经失去灭火救援的最佳时机。特别是夏季草堆火灾，草堆之间无空间，消防车难以靠近，难以扑救。“辛辛苦苦几十年，一把火回到解放前”。

三、新型农村、社区消防安全管理问题产生原因

（一）思想认识不到位。长期以来，部分乡镇、街道在发展经济过程中，没有正确处理好经济建设与消防安全的关系，往往是只考虑了发展经济、创造投资环境，而忽视或轻视消防安全,导致没有审批就建设、没有验收就投入使用的问题时有发生，造成消防道路、消防水源、安全疏散、耐火等级等一些消防安全先天不足问题，遗留许多火灾隐患，再加上管理措施不落实，直接导致火灾事故的发生。

（二）责任落实不到位。部分乡镇领导对农村、社区消防工作的必要性、重要性缺乏认识。村（社区）两委没有把消防安全责任制纳入政务建设之中，没有安排专门的人员负责消防工作，没有建立相关的制度，造成责任不明，职责不清的情况。

（三）监督管理不到位。现在的消防监督管理主力军还是消防部门和各基层派出所，但由于受编制影响，消防机构的消防监督人员少，各项工作任务繁重，加之经济形势决定我们的工作重点在城市，从而使农村、社区的消防工作出现漏洞，在日常的监督检查管理中不能及时发现和消除火灾隐患，在一定程度上给消防工作带来了影响。

（四）经费投入不到位。由于经济落后，各级政府未将农村、社区消防工作经费纳入财政预算，导致消防工作的开展举步维艰，农村、社区消防基础设施严重缺乏，历史“欠帐”较多，绝大多数农村、社区处于追求基本满足吃穿的农业初级阶段，仅有的经费无法从根本上解决正常开展农村、社区消防工作、配备消防基础设施等问题。

（五）宣传培训不到位。消防宣传教育工作多是由消防部门一家在组织推动，有关职能部门依法履行消防宣传职责缺位、新闻媒体的引领作用不强的问题尚未根本解决。农村、社区“两委”很少开展消防宣传活动，新闻媒体报道火灾事故的多，普及消防知识的少。从消防宣传教育的形式和内容上来看，或是枯燥无味不能吸引民众，或是超出村民的接受能力范围，宣传教育效果不佳。从农民的生产生活习惯来看，焚烧秸杆、烧荒、在公路上打场晒粮和使用柴草做饭取暖、随意动用明火、乱拉乱接电线、燃放鞭炮、焚纸祭祖等现象普遍存在。加之，年青人大量进城后，广大农村、社区剩下老弱病残等弱势群体，对老人缺乏关心照顾，小孩疏于教育与管理，发生火灾后往往他们不懂得如何报警和逃生自救。

四、加强新型农村、社区消防安全管理的对策

在以人为本，构建和谐社会的今天，安全是一个永恒的主题。抓好城镇化进程中的农村、社区的消防安全管理，既要立足现实，又要着眼长远，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题。

（一）政府主导，实现常态管理。一是落实消防安全责任。推动政府及各有关部门提高对农村、社区城镇化进程中消防工作重要性的认识，逐步完善县、乡镇、村（居）委会三级组织网络,把一般化的消防工作拓展到乡镇、农村（社区）、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村（居）民委员会具体负责,村（居）办企业、个体商户、村（居）民代表齐参与、共同管理”的三级消防工作社会化格局。二是科学安排消防布局。采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助的方法,将村（居）民住宅和乡镇企业的消防安全布局、消防水源建设、消防通道纳入、消防经费投入纳入乡镇总体规划与村庄建设规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。三是落实火灾事故问责制度。各县（市、区）政府与各乡镇签订《消防安全责任书》，将消防工作纳入社会治安综合治理和政务督察内容，凡发生亡人火灾事故，由各县（市、区）政府成立联合检查组，对发生火灾所在乡镇政府消防工作履职情况进行调查，凡因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律和行政责任。

（二）加大投入，实现主动管理。第一是加强消防基础设施建设。本着“缺什么，添什么”，“欠什么，补什么”的原则，对照城镇消防规划和公共消防设施建设达标工作实施方案，逐项落实建设资金。按国家标准要求，加快建成区内消火栓的设置和建设，并将消火栓建设与老城区拆迁、道路拓宽和新区道路、供水等基础设施同步建设；第二是发展多形式消防队伍。在公安现役警力编制紧张的情况,按照“专群结合、整合资源、一队多能、覆盖城乡”的原则，大力推进各乡镇专职消防队建设。依托农村现有治安巡防队伍，加强消防业务培训，将消防安全工作纳入治安巡防内容，加大资金投入，建成配有机动泵、水带、水枪和专兼职人员的志愿消防队，有效承担扑救初起火灾任务。同时，广泛发展义务消防组织，最大限度地拓展基层消防力量的覆盖面；第三是加大消防经费投入。多种形式的消防队伍建立起来后，应遵循“建得起、养得住、用得上”的标准，将多种形式消防队伍工作经费列入财政预算，并随着当地经济社会发展状况和财力增长情况同步增长。同时，要拓展农村、社区消防经费投入渠道，制定优惠政策，调动社会各方面力量参与农村消防建设，鼓励社会捐助消防公益事业，多渠道增加投入。

（三）部门联动，实现联动管理。一是发挥主力作用。消防部门应按照《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等法律法规从严把关各类建筑，切实从源头上杜绝先天性火灾隐患。同时，公安消防部门作为业务指导部门，应组织相关职能部门人员深入到乡镇进行监督执法检查，熟悉乡镇的消防安全整体状况。对火灾危险性大、隐患突出的乡镇进行集中治理，对查出的火灾隐患，一定要督促整改，对于查处的消防违法违章行为，必须从严、从重处罚。同时，消防部门做好对相关人员的法制培训工作，让被管理的场所负责人或业主懂得自己的消防安全职责，这样他们才能自觉地把自己的行为调整到法律、法规所允许的范围内，做到知法守法；二是发挥前沿作用。落实公安派出所三级监管职能，切实使农村（社区）基层派出所真正担负起消防工作的责任，加强对辖区企业单位和居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况的管理监督，全力遏制农村住宅家庭、“三小”场所和三级管理单位火灾多发的势头。要充分发挥派出所驻村庄、社区民警的监管作用，实现信息共享，时刻监督农村、社区消防管理制度的落实情况；三是发挥联动作用。以农村、社区“两委”为主体，逐步形成辖区企业和广大群众共同参与的工作运行机制，不断推动消防管理体制的实施和落实。各农村、社区“两委”成立消防安全工作领导小组，将消防安全管理纳入到村（居）民自治章程和村规民约中，开展消防宣传教育，落实消防安全措施，具体开展消防安全巡查、村（居）民家庭和单位的防火检查，消防设施器材维护保养，督促辖区单位和企业制定应急疏散预案和灭火预案等工作。同时，建立和完善消防安全检查、巡查机制，消防设施器材的保养、补给机制，应对突发性事件的紧急救助机制，消防宣传教育培训机制等各项制度。在以“两委”为主体的基础上，还可以利用基层派出所点多面广、贴近群众的特点，充分发挥公安派出所的监督检查作用，加强对重点区域、重点人员的管理，依法灵活多样的处置一些“老、大、难”问题。

公安部提出：从2010年开始，用三年时间，扎实构筑社会消防安全“防火墙”工程，而夯实农村、社区火灾防控“四个基础”是构筑“防火墙”的四个主要内容之一。城镇化进程中的农村、社区消防管理工作已成为社会发展的必然，也是未来社会化消防进程中的一个重要核心部分，如何加强社会化的消防进程，使农村、社区消防管理走上规范快速的发展之路，促进以人为本、构建和谐社会，创建平安小区和家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入广泛的探索。