浅析如何加强弱势群体的消防安全工作

慧聪消防网讯 当代中国社会正处于剧烈的社会转型时期，各种社会关系发生了深刻的变化，社会成员处于分化、定位、整合过程中。根据我国近年来的火灾统计数据显示，弱势群体已经成为伤亡主体，弱势群体的消防安全已经引起了我国消防部门的高度关注，弱势群体消防安全保障及安全宣传教育问题是一个亟待解决的问题。从建设和谐社会的角度来看，关心这些人员的消防安全，就是关心整个社会的消防安全，关心每一位社会成员的消防安全。

一、弱势群体的消防安全现状

弱势群体的具体构成大体上包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者、高校贫困生以及在劳动关系中处于弱势地位的人。

（一）从文化水平进行分析

从文化水平来看，弱势群体人员普遍存在文化水平低、消防意识淡薄的现象。对于他们来说，生存和挣钱是第一位的，往往对自己的生活水平关注较多，而对自身的消防安全状况关注较少，主动接受消防安全教育的积极性不高，消防安全意识非常淡薄，有的连火警电话是多少都不知道，更别说一些基本的防火、灭火常识。

（二）从居住情况进行分析

从居住场所来看，由于弱势群体人员经济基础薄弱，他们往往以花钱最少为第一选择，大多居住在价格低廉的老式居民楼、闲置厂房或市郊临时简易棚。这些房屋的耐火等级低，火灾荷载大，人员高度密集，消防安全设施缺乏，火灾危险性大，稍有不慎极易引发大火。尤其是近些年进城务工人员群租现象比较突出，火灾隐患问题比较严重，易发生群死群伤事故。

（三）从社会管理进行分析

从社会管理来看，对弱势群体人员进行消防知识授课和消防技能培训较少，对其消防安全的关注度不够。弱势群体人员的流动性大，数量多，分布散，管理难度大。在一些地区政府对弱势群体人员的管理中虽然纳入了消防安全内容，但是由于职责不够明确，又没有专门机构、人员的参与和指导，往往过于原则化，缺乏针对性，有的措施难以落实到位。公安消防部门本身人手紧、任务重，对弱势群体人员的生产生活场所难以实施有效的消防监督管理，专门针对弱势群体人员的消防安全培训较少。弱势群体的消防知识普及率较低，他们的生产生活安全得不到有效的保障。

（四）从传播渠道进行分析

从传播渠道来看，弱势群体消防知识的传播渠道相对闭塞。弱势群体居住地往往比较偏僻和偏远，导致出现了消防传播媒介少、宣传方式单一的现象。这些地区成了消防工作无法触及的盲点。一方面，他们无法及时获得消防知识、消防新闻和最新的消防动态，更不必谈掌握必要的消防安全技能了。另一方面，消防机构也由于人员编制不足，造成管理的力不从心，无法及时提供有效消防服务。甚至在一些地方尚未引起政府和有关部门的足够重视，对弱势群体消防宣传教育规划和组织不够、形式和方法不多、针对性不强，工作缺乏系统性和连续性，难以提高弱势群体的消防安全意识。

二、切实提高弱势群体消防安全的措施

做好弱势群体消防安全工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现。坚持以人为本，必须维护包括弱势群体在内的广大人民群众的根本利益；构建和谐社会，必须切实保障弱势群体的生命安全，保障他们生活安康、家庭和睦、社会关系和谐。弱势群体消防工作是一个系统工程，涉及公安、发改、建设、农业、财政、民政、教育、文化、安监等诸多部门，必须在政府的统一领导下，密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，才能保障弱势群体消防工作可持续发展。

（一）充分发挥政府机制，加强领导

在推进社会主义现代化建设新的发展阶段，认真分析弱势群体火灾伤亡突出的问题，推动各级政府和有关部门采取针对性措施，有效地保障弱势群体的安全权益，既是各级政府做好弱势群体工作的重要保障，又是各级公安消防部门稳定火灾形势、减少人员伤亡的重要工作点和紧迫任务。强化政府领导，把弱势群体人员消防安全纳入管理网络，将其管理工作纳入政府目标考核内容。通过立法、制定规范性文件等形式，建立健全弱势群体管理机制，进一步明确基层政府和公安、民政、劳动、工商、城管、教育等部门对弱势群体的消防安全管理职责，推动弱势群体消防安全管理正规化、法制化。要将弱势群体消防管理制度落实到街道、居（村）委员会等基层组织，完善管理网络，确保各项管理措施落到实处。要进一步发挥各级政府流动人口管理办公室、公安户政、治安部门和教育部门、医疗机构等管理与服务平台的作用，将消防安全管理与教育任务纳入其中。公安消防部门要积极主动地发挥职能作用，加强与上述部门、机构的工作联系与业务指导，不断增强这些部门和机构开展消防安全管理的针对性和工作水平。

（二）坚持综合治理，努力构建和谐有序的弱势群体消防安全环境

（1）完善落实弱势群体地区消防装备和基础设施。公共消防设施是消防建设重要的物质基础。建设单位对新建、改建、扩建的学校、工厂、医院、养老院等弱势群体居住地要严格按照国家技术标准建设，合理配置消防站、消防水源、消防车道、消防通道等公共消防设施，确保弱势群体人员居住地的建筑位置、防火间距、消防水源等符合消防安全条件，从根本上改变弱势群体居住地建筑耐火等级低、消防安全状况差的形势。在弱势群体居住区设立消防执勤点，安装报警电话，设置消防室，严格配备消防水带、水枪、灭火器和应急照明器材等，能够让他们随时求助。同时，政府应提供优惠政策，扶持改造弱势群体人员聚居的闲置建筑，提高建筑物的耐火等级，保障其居住安全。对弱势群体地区的公共消防设施和建筑消防设施，落实管理责任，确保一旦发生火灾，能够有效发挥作用。

（2）开通多种渠道，保障用于改善弱势群体消防安全的经费。资金保证是开展弱势群体消防工作的基础，各级政府应逐步增强对其消防建设的投入，使消防事业与城市社会发展相适应。财政部门应当研究落实弱势群体消防建设的专项资金，保障专款专用。在资金的来源方面充分发挥政府和社会机制，开展一些慈善公益活动，在“119”消防宣传之际进行捐款，利用警民共建等措施筹集资金。资金由政府统一管理，统一筹划,保证做到“取之于民，用之于民”，积极改善弱势群体人员的生产生活环镜，让老人们安享晚年，让孩子们健康成长，积极营造关爱弱势群体的良好氛围。

（3）依托公安派出所建设消防站。在农村、“城中村”、工业园区等弱势群体聚集地依托公安派出所建设消防站。依托公安派出所建设消防站具有如下优势：首先，有利于快速接警。能够准确、及时地将火灾信息传达到辖区派出所，让辖区派出所消防队快速赶到火场。如此，一是可以弥补对偏远地区地理位置不熟悉的缺陷；二是可以在火场维持秩序；三是有利于保护火灾现场，迅速开展火灾原因调查。其次，有利于日常管理。消防站设在派出所内，可以将灭火救援工作及日常执勤训练有机地融入派出所日常工作中，有利于强化队员的执勤战备意识和消防站的管理。同时，也便于派出所将“防消一体”工作纳入辖区治安总体格局，有针对性地部署和开展各项执勤训练和“六熟悉”活动。再者，有利于巡防一体。在弱势群体地区，巡防一体工作非常重要。在特殊时间，如学生放假、节假日期间，派出所民警可以带领消防站队员开展巡防工作，能够及时发现隐患，处置事故。依托公安派出所建设消防站是弱势群体消防工作的一种模式，弱势群体地广人多，除有效建立消防队伍并充分发挥其作用，还应因地制宜、因势利导，进一步加强探索和实践，不断提高弱势群体消防工作水平，努力营造弱势群体消防安全环境。

（4）为弱势群体住房火灾投保。近些年来，由于弱势群体火灾事故的善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给其生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。为提高弱势群体火灾救济的保障能力，当前最紧迫最直接最现实的措施就是当地政府根据本地区的经济状况，为弱势群体住户采取优惠政策或免费投保住房火灾保险。这能够较好地解决弱势群体人员因火灾发生后引起的生活困难问题，将对及时调解社会矛盾和维护社会稳定会起到重要作用。

（三）提高弱势群体消防素质，做好消防宣传教育工作

弱势群体由于缺乏基本的消防安全常识，针对这一特点，消防安全的宣传普及一定要突出弱势群体的特色，照顾到他们的文化程度、年龄特征、思维方式、接受能力。弱势群体由于消防传播媒介少、宣传方式单一，在宣传形式上要充分利用有线广播、电视、图片展、宣传画廊、流动宣传车等他们喜闻乐见的方式。在宣传时间上要利用特殊时节进行宣传教育，在节假日、庙会、农闲、“119”消防宣传期间由消防部门定期组织一些消防知识竞赛、消防运动会等活动。在宣传组织上要充分反映政府各部门在弱势群体教育中的作用，各司其职，即：教育部门要将防火安全知识的普及纳入中小学素质教育内容之中；司法部门的普法教育要包含消防法律知识，广泛开展消防法制教育；劳动部门要将消防安全素质作为劳动就业培训内容。另外，在明显位置设立永久性防火宣传牌，每家每户钉贴防火警示牌，提醒他们时时防火，做到警钟长鸣。同时成立义务联防组织，由政府“埋单”对他们进行消防培训，经考试合格后担任本地区平时的消防安全检查、宣传消防常识和组织扑救初期火灾。派出所应经常组织民警到弱势群体居住地开展消防宣传教育，用通俗易懂的语言和生动的火灾案例讲解日常生活起居的火灾预防和逃生自救基本常识，使群众实实在在的感受到火灾的威胁就在身边，消防安全要从自身、从周围点滴小事抓起，从而增强其消防安全教育的针对性和实效性，使他们的自防自救能力不断得到提高。这些实践证明可行的宣传方式要进一步普及，以随时随地提醒他们莫忘防火，增强弱势群体的消防安全意识。在宣传普及消防安全教育时要要密切结合弱势群体人员结构的现状，水平要浅显易懂，内容要多种多样，形式要生动活泼，逐渐提高其防火意识，引导弱势群体增强自我防火管理的能力，使他们树立起“隐患险于明火，防范胜于救灾”的意识，努力营造“人人关心消防，人人重视消防”的良好氛围。

（四）加强公安派出所的消防职能作用。公安消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，而公安派出所面对广大农村和城市社区，最了解基层消防安全状况。因此，加强公安派出所的消防职能作用，对本地区的消防工作具有很强的现实指导意义。

（1）完善制度建立档案，落实弱势群体消防安全工作基础。公安机构应制定出派出所所长和责任（辖）区民警弱势群体消防工作职责，落实弱势群体消防安全检查、走访、宣传教育、安全措施登记等工作制度。保证弱势群体各项管理工作职责制度落实到位，建立相对应的检查督办机制和工作运行记录，对辖区内的弱势群体人员进行了排查摸底和登记建档，为弱势群体人员建立消防管理卡片，注明弱势群体人员的自然基本情况以及身体综合情况，详细掌握辖区内弱势群体人员的第一手资料。并把弱势群体人员档案和个体特征资料汇编成弱势群体人员档案管理数据库，实行微机管理，定期记载对每名弱势群体人员管理的动态工作情况。通过这一系列保护弱势群体措施的实施，使弱势群体日常消防监督管理得到加强。

（2）加强对弱势群体的消防看护责任。公安机构应要求各辖区充分履行辖区弱势群体消防安全看护职责。指定弱势群体的监护人对其进行看护，明确监护人的看护责任，建立看护登记档案。要求监护人经常对弱势群体居住环境进行全面的消防安全检查，发现火灾隐患或不安全因素应及时进行整改；在易发生火灾的时间段内（晚20点至次日4点），监护人应重点进行看护。同时，在弱势群体住户中选出自愿承担看护工作任务的邻居，承担起弱势群体的日常看护工作。比如每个星期为一个看护周期，每天由一户邻居承担看护任务，并对被看护人居住场所消防安全情况进行检查和义务服务，使弱势群体人员生活在干净、安全的生活环境中。这样既增强了弱势群体居民家庭主动做好防火工作的责任感，又促进了邻里之间的和睦关系。

（3）定期对弱势群体居住场所开展检查，落实弱势群体消防安全工作任务。弱势群体生活居住环境存在着房屋建筑耐火等级低、电气线路老化、消防通道不畅等火灾隐患。派出所应采取多种措施全面加强对弱势群体居住环境的消防安全检查工作：在辖区深入检查对弱势群体看护工作开展情况；由管片干警定期对弱势群体住宅及周边环境开展详细的消防安全检查；每名管片干警通过发放联系卡与责任区内的弱势群体建立密切联系，联系卡上应详细记载管片干警的姓名、联系电话、辖区电话以及急救电话、火警电话等电话号码，管片干警要及时通过电话、走访等形式了解掌握弱势群体消防安全情况；指导辖区履行消防安全检查职责，坚持定期对弱势群体居住环境进行检查。通过对弱势群体居住环境消防安全检查活动，确保其安全、稳定的消防环境。

由于我国经济发展水平不高，发展经济的压力还很大，弱势群体人数多、范围广，在实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，有关制度建设滞后，保障措施跟不上，弱势群体的消防安全工作任重而道远。对于各级政府和公安消防机构，一定要结合当地具体的实际情况，统筹安排、合理部署，充分利用各种现有条件做好弱势群体的消防安全工作，积极引导全社会加强对弱势群体的关注和关爱，让我们的社会更和谐，人民更安康！