浅论消防监督工作的战略战术问题

慧聪消防网讯我国消防部队是一支军事化的队伍，在长期与火灾作斗争的实践当中，从未停止过对灭火战术的研究探索，用血与生命的教训累积经验，形成了一套严密的战术理论体系。相形之下，防火监督工作则鲜有人提及战略战术，长久以来争勇斗狠，随性冲杀，忙乱而缺少章法，没有一个长远而系统的考虑，心劳力拙成果稀。缘此，笔者作一粗浅议论。

战略（strategy）泛指指导或决定全局的策略或目的，战术（tactic）是指运用军队达到战略目标的手段，是作战的具体部署和克敌制胜的谋略。战略体现全面谋划，战术体现行动方法。我们很多时候都是在上级作出正确的战略部署以后，未能及时作出正确的战术布置，以致进展缓慢、成效不佳，战略目标无法实现，但也不排除少数战略误判形势，本身存在谬误。战略具有影响全局、影响根本、影响未来的作用，如社会单位基础信息的普查工作，这是一项宏伟正确的战略部署，但如何开展好普查工作，则是一个战术展开和兵力布置的问题，如果失当，不但达不到预期的战略目的，还会严重影响当前正常工作秩序，并掣肘今后的战斗展开。

一、知己知彼。《鹤林玉露》卷八：“用兵以持重为贵，盖知彼知己，先为不可胜以待敌之可胜，此百战百胜之术也。”打胜仗是部队的终极使命，而打胜仗的前提是既了解敌人、更了解自己。消防监督工作的敌人是什么？那就是火灾隐患和消防违法行为，此二者具有隐蔽性、长期性、复杂性，面广量大且容易新增和复发，与我们的警力相比，有压倒性的数量优势，万不可有“毕其功于一役”的想法。①不可急功近利。社会在进步，经济在发展，致灾因素在增多，很长一段时间内火灾仍将呈上升趋势这是必然，以稳控为目标比较现实，不可揠苗助长，求短期速成。②不可贪大求洋。贪大者敌人漫山遍野，敌情虚实尚未得知，欲求一举歼之，必定企图落空，贻笑大方；求洋者完美主义，面面俱到，下级必然敷衍塞责，做出来的必然是样子货，难入群众法眼，难经历史考验。③不可穷兵黩武。兵贵持重，“一将功成万骨枯”是历史教训，对自己有多少警力、单兵有多少现实作战能力、多长时间内可以消除多少隐患等问题要有一个正确的认识。《孙子·谋攻篇》：“敌则能战之，少则能守之，不若则能避之。”“知胜有五，其中识众寡之用者胜。”就是对敌我态势对比正确认识之后的战术运用。如：社会单位基础信息普查工作是一个知彼的基础，目的是让我们找准敌人，弄清敌人的大体数量和主要集结方向，但同时我们对自己的战斗实力要有一个清楚认识，作理智的安排，切忌智小而谋大，力弱而担重。敌人杀得完，隐患除不尽，敌人知道畏惧而隐患没有思想，你喊得再凶，火灾该发生还是要发生，向看不见的敌人叫板，要么掩耳盗铃、要么自取其辱。

二、有的放矢。一些大火大灾发生以后，上级领导往往发现，受灾单位不但未经行政许可，也未进入网上执法系统、更没有监督员上门检查过。惊心之余，亟待我们思考一些问题：①重点单位是不是真正的危险源？能被列为重点单位的绝大部分是经行政许可的，具备基本消防设施的，有明确管理单位和责任人的，安全系数比一般单位多少要高一点，为什么会成为我们反复排查的对象，这个不太能让人理解。②真正的敌人有没有进入我们火力范围？我们往往一搞行动就把重点单位和系统里的单位反复查，不管真查假查，而那些未经行政许可的小散远穷单位、规划滞后的镇村工业开发区、违章建筑的重灾区、危险行业的集中区、农民工聚居地等火灾多发地，不但不查，也不敢上网，始终没有纳入监管。就算搞整治，也只是一哄而上再一哄而散，整治搞多了，反正什么都是重点，也就等于没有重点。③我们的兵是否在最需要的地方打仗？“集中使用兵力”、“救人第一”、“先控制、后消灭”的灭火战术原则在防火监督领域一样是适用的。重点单位长期搞这个化、那个化，挂图标识年年翻新、档案台账名目繁多，虽然是好事，但也只是“锦上添花易、雪中送炭难”。有些地方，几百家规模化企业都没有上过网，真正的敌人、大量的隐患游离于视线之外，而我们却自废武功，在办公室里朝天放枪，号称什么百分百。正因为我们无力全面解决全社会的隐患，所以对亟待解决的重大隐患和容易出事的重点区域、重点行业、重点环节要有一个正确判断，“集中优势兵力于火场主要方面”，以减少事故的发生。

三、有限履责。前面说到，大量社会单位游离于监管之外，基层为何察知敌情后隐瞒不报？原因概莫有三：①能力不足。不是所有隐患都是消防部门可以解决的，有些先天性隐患除了拆除建筑别无他法，有些新生隐患与地方保护主义、企业盲目发展有着密切关系，无法刹车。②警力不足。消防监督员数量少众所周知，其工作精力和时间真正可以投入检查的更是少之又少，即便加上兼职民警、协管也是杯水车薪，片区内隐患和违法行为日积月累的速度必将超出其能力控制范围。③无限责任。因为缺少规划用地指标等原因，有些地区的违章和隐患，经年累月，几任监督员交接后，已经积重难返，对全社会火灾隐患实现控制本身就不现实，加之责任倒查如剑悬顶，一些隐患重灾区成了监督员和基层单位不敢触碰的烫手山芋，怕是查了以后改不了、罚不动，一脚踩进无限问责的圈套无法自拔。碰到这样的单位除了绕道走，别无他法。没去过，虽然有责，毕竟可以推托，去过没查处好，这是个无限责任。有限履责不是推卸责任，是为了在有限范围内把工作做得更好，有太多管不了管不好的事，想要管，无非自讨苦吃。唱高调容易，办实事难。所以，有些隐患视而不见，见而不查，查而不报、报而不罚、罚而不改等一连串恶性反应自然发生了。我们知道，个体工商户注册资金少，但承担无限赔偿责任，有限责任公司注册资金多，一旦资不抵债可以申请破产。那么火灾隐患那么多，到处都是敌人，若每起火灾都要倒查责任，难道消防队也要破产？所以又有三：①对哪些单位负责应当有界限。最起码要经过行政许可的，不能为了问责而问责，没有边际，别人犯错我挨揍，吓破了自己的胆；②对哪些事情负责应当有界限。单位、企业单方违规闯祸，监督员是否一定要连带？这个有点类似于宫女陪葬。发生火灾不要怕，火不是我们放的，我们是去救火的，隐患不是我们制造的，而是我们要去查的，只要监督员跟隐患、火灾没有利害关系我们就硬气。③执法监督应当有界限。对什么样规模的单位、什么样程度的违法行为必须追究，追究谁的责任、追究到哪一步要有分寸，不建议穷追深挖，以防陷入社会矛盾的漩涡。④工作职能应当有界限。不要去抢政府的事做、不要去抢其他部门的事做，不要去抢单位的事做，三清四帝各守其位，越俎代庖那就乱了伦常，自己挂牌自己摘，自己部署自己干，自己挖坑自己跳。

四、以守为攻。安全是个易碎品，隐患没有一刻消停，火灾形势能够保持稳定已属不易，每年下降，降到没火灾了怎么办？消防队是不是要解散？道家认为，万事都是一个此消彼长的平衡、万物都是一个新陈代谢的平衡，只要不是我们的责任，不要去害怕火灾，没有火灾，执勤中队也就没存在的需要了，不要去怨恨隐患，没有隐患，执法监督力量也都可以在家待岗了。不可因为假想敌太多而草木皆兵，四处开枪，强极必辱、情深不寿，方寸一乱，敌人毫发无损，自己精疲力阐。十年前，有个行伍中的前辈感慨的对我说：“现在你们发的信息用词真凶狠，狠抓、死守、严查之类已经不稀奇了，动不动就是掀起热潮、狂潮，什么不让隐患过节、不让隐患过年，开玩笑呢吗你们？”时过境迁，这一现象依然没有改变，我们的文件依然是杀气腾腾，动辄全方位、地毯式、全履盖、百分百、彻底、一个不漏、几个不放过，没把敌人吓住，把自己的兵吓的瑟瑟发抖。这种现象司空见惯，有些更加不着边际的词语则风靡全国，口口相传，大家想必心知肚明，无一不是大话空话。“集中优势兵力打歼灭战”不是为了队形好看，追求“一会儿排成人字形、一会儿排成一字形”，我们既要守得住执法的底线，也要划得清履责的边线，立足于干好一件是一件。比如我们可以通过社会单位普查建立两套数据库，具备行政许可的作为一列，不具备行政许可的作为一列，分别以红黄蓝绿分清危险等级，监督员交接时作为技术档案移交，对哪些单位负责，负责到什么程度值得商榷，千万不可挖个坑把自己埋了，这样底下的情况永远上不来。可以学学地方部门自保的策略，发出去的整改通知书是否必须强硬到有查必罚、有查必改的地步？我们毕竟不是改的主体。指出别人的错总好过视而不见，别人不改是别人的错，切不可因不敢处理而装盲或处理不好而自残。

五、注重效益。一方面要提高执法效率。《孙子·谋攻篇》：“十则围之，五则攻之，倍则分之。”意指要根据兵力多寡来确定作战方针，目前的情况下，我们的办法是做强用足公安现役警力的精锐部队，集中优势兵力于主要矛盾、主要方面，解决一个是一个，不能光图好看。①工作要减负。我们人手少，事务多，应减少务虚，不搞没有意义的人海战术和疲劳轰炸；②责任要解套。要区别性质与现状，分清重点单位和重点监管对象，着重管现状，把工作精力投入到监管盲区和重灾区，让基层敢查敢报；③科技强警。加快推进执法终端（警务通）建设，通过执法终端达到既能即时反映隐患动态，又能迅捷执法。并且通过几年时间，用我们自己的力量，解决社会单位基础信息普查的问题，全面掌握社会单位基础数据（这个数据将比工商部门还要全），并可随时动态更新，上级再也不用烦恼基层每次报的数据都不一样，基层再也不用烦恼动不动就要报数据，从上到下，一目了然。另外，可以自主研发制作监督器材，比如兼具指示、照明、磁吸、写字、扫描消防产品身份证信息功能的“监督笔”，提高单兵作战能力。另一方面要高度重视社会效益。近年来，消防部门的经济处罚指标从一开始的遮遮掩掩到明确纳入绩效考评和排名，比处罚、比查封、比三停悍然登上了台面。有些基层执法机构大局观念淡漠，把检查执法当作创收的工具、弄人的抓手，把罚没款当作经济来源，向群众透露执法指标，以罚代管、罚而不管的本质昭然若揭，执法力度忽硬忽软，执法手段忽左忽右；有的基层执法人员压力之下红了眼，全然不顾社会形象和周边关系，不达执法目的同级、下级、甚至上级的招呼水泄不进。“更高更快更强”的处罚节奏，使监督执法浮于表面，检查执法本应是自然而然的事情，结果沦为四处找目标，抓到就上网的“杀人竞赛”，完全扭曲了执法本意，社会反响日渐增大，群众不理解不配合的现象开始增多，应当引起高度警惕，谨防走到人民的对立面。

习近平总书记在会见驻穗部队师以上领导干部时强调：“要牢记，能打仗、打胜仗是强军之要。”能打是基础，打胜是关键，打不了胜仗警营再美都没有用，那怎样的胜仗算作胜，希望这篇小文抛砖引玉，引起每一位同行的思考。消防监督工作是我们消防部队面向社会的一扇极其重要的窗口，事关“工作尽美、官兵善美、队伍和美”，杀敌一千自伤八百不是我们的追求，日日小胜胜于年年不胜，我们应立足实际，以日积月累之小成，渐次达到“美丽警营”之大成。