【消防学习】大陆与台湾地区消防工作比较研究

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摘要：海峡两岸由于政治制度、风俗文化和现代化发展程度不同等各方面因素，所以两岸的消防工作也存在着不同程的差异。分析比较了大陆和台湾地区的消防队伍体制、职业消防人员的教育培训、消防宣传方式以及队伍职责等方面，指出了大陆消防工作中存在的一些问题和不足之处，以及值得从台湾地区消防工作中借鉴的成功经验和做法。

关键词：台湾地区消防；大陆消防；比较研究；两岸

政府施政之良劣，以是否能提供民众安居乐业为指标，而消防安全更是其中一项不可忽视的重点工作¨。我国宝岛台湾处于环太平洋地震带的特殊地理位置，地震及火灾等次生灾害多发决定了其防灾经验的丰富性，其中宝岛台湾的消防宣传、消防力量养成方面做得相当出色，这对于我国大陆消防工作具有一定的借鉴意义。本文通过比较分析我国大陆与台湾地区消防机构的体制、教育培训、宣传等方面特点，不仅可以清楚地认识到大陆消防领域存在的问题，并且为大陆消防工作的进一步发展提出了可供参考的有效经验和做法。

一、队伍体制及消防力量

(一)大陆消防的队伍体制及消防力量

大陆消防力量主要是以公安现役消防队伍为主体，专职消防队为补充，其他多种形式消防力量并存的消防保卫力量体系。其中公安现役消防部队是公安机关行政执法和刑事司法力量的组成部分，是在公安机关领导下同火灾做斗争的一支实行军事化管理的部队。公安消防队以兵役制为主，公安制为辅，并纳入中国人民武装警察部队序列，同时也是公安机关一支重要的警种，该部队主要担负灭火救灾、抢险救援、反恐处突和社会救助等任务，是大型灾害的第一出动力量，也是和平时期战损率最高的部队。公安消防部队警官多为优秀士兵提干经消防指挥学校培训，或由中国人民武装警察部队学院毕业学员担任。

专职消防队主要包括地方政府专职消防队和企业专职消防队。地方政府专职消防队由地方政府投资建设和保障，人员为社会招聘的适龄青年，多数由当地公安消防部队负责管理、训练，承担辖区内火灾扑救和应急救援任务。企业专职消防队由大型机场、港口、石油化工等企事业单位依照《中华人民共和国消防法》的规定建立，主要承担本单位内的火灾扑救任务，必要时根据当地公安消防部队指令，就近参与外单位灭火救援工作。志愿消防队主要分布在农村和城乡社区，由本区域内志愿人员组成，承担本地日常防火和初起火灾的扑救任务。

(二)台湾地区消防队伍体制及消防力量

台湾地区的专业消防力量和民间消防组织互相结合紧密，除专业消防力量以外主管部门还积极投入支持民间消防力量的发展，相关法律也规定各市县都应建立义勇消防队，所以义勇消防员也成为了台湾地区消防人员中不可缺少的一部分

台湾地区的消防人员由专职消防人员和义勇消防人员组成，专职消防人员分为三类，均属警务人员。第一类为消防警官，必须是台湾警察大学消防系毕业的硕士生，主要负责主持消防指挥、行政、监督管理工作。第二类为技术人员，负责危险品的检查和管理，建筑工程图纸、施工的审核检查，以及消防器材设备的选用、维修管理等工作，此类人员可以非警察学校或消防学校毕业，但也应取得相关理工科学历。第三类为一般消防人员，他们是消防队伍的基层人员，负责各项救火、救人工作，主要是警察专科学校或其他消防学校的毕业生，还有部分是从社会青年招收后经消防学校培训的人员。

台湾地区消防部门根据实际的需要，评估制定了专门文件，以更加详细地根据实际情况来合理配置消防员人数。如根据不同的车辆装备而给每辆车配置十人以下不等的员额，根据休勤方式的不同来设置员额基本数，预防及行政人员则是根据相应地区的人口因素、面积因素、特殊建筑物等因素来设置编制员额。

俗话说：“远水解不了近渴”，台湾地区的“睦邻救援队”就一定意义上证明了这句俗语，所谓的“睦邻救援队”就是指救灾单位灾害发生后，正规救灾人员尚未及时抵达灾区进行抢救或灾区过于广泛，政府救灾单位调派不出足够人员进行救援前，由民间经过适当训练的民众进行简易搜救、障碍排除、灭火、止血包扎、检伤分类等工作，以达到加速救灾效率，减少人员伤亡及减轻正规人员负担等效能，进而发挥敦亲睦邻、守望相助精神之目的J。美国的“社区紧急应变队”(CERT)及日本的“社区防灾组织”均是社区居民秉持“助人最乐，服务最荣”的理念，透过自发意志结合民力组织用来应付突发灾害的自救团，这些由社区居民自己创建的消防团体的影响要远大于由消防机构与居民委员会共同给居民做任何形式的消防宣传。

(三)大陆与台湾地区消防队伍体制及消防力量的异同

大陆与台湾地区消防队伍体制和消防力量上最大的区别就是在于台湾地区民间消防力量更加的多样化。充分运用民力已是时势所趋，台湾地区自身消防人员不易大量增加，但是消防任务却越来越重，如何加强运用民力，协助从事救灾工作，并对其妥适管理，实是提升救灾能力最有效的方法。在运用民间消防力量方面，大陆没有台湾地区那么完善，部分志愿消防队处于有名无实的状态，并没有充分发挥出应有的作用。

从表1中可以看出，无论是大陆还是台湾地区，相对其他一些发达国家，消防人力还是有所不足，所以两岸消防部门也都为解决消防人力不足的问题制定了适合自身发展的政策，如台湾地区有关部门就于2005年制订了《地方消防人力补充5年中程计划》，但是从台湾地区整体来看，报考消防专门职业及技术人员考试的人数却逐年下降。大陆近年来也开始从地方高等院校招收人警大学生，并且比例也在逐年增加，越来越多的地方大学毕业生投笔从戎，走进消防部队，给消防部队输入了新鲜血液，带来了新的生机、活力和理念。

台湾地区专职消防员为职业制，不同于大陆职业消防员的兵役制，由于兵役制的服役期限和编制所限，为了队伍的年轻化可能会造成高级人才因为某些限制而被迫转业离开部队。因为消防工作具有高度危险性、工作时间长、需要有强健的体魄的特点，所以台湾地区同样有相关条例或法律对消防人员的年龄做出规定，退休的年龄通常要比一般的公务员提前五六年左右。

表1各国消防人力情况一览

二、消防人才培养

(一)大陆消防人才培养

大陆的消防教育机构相对全面，消防教育体系有四种教育形式：一是消防院校的学历教育为主导；二是采取非消防专业院校代训为辅助；三是专题培训班教育为补充；四是在职学习。公安部或消防局直属的几所消防院校具备了培养不同学历层次的警官或士官的教育能力，如中国人民武装警察部队学院设有消防工程系、消防指挥系和部队管理系，以学历教育为主，该学院不仅承担着对火灾科学理论的研究，还会承担大批消防部队警官的进修培训任务。昆明消防指挥学校主要承担部队初级指挥、管理干部的培养任务，该院学员为统一招录的消防部队优秀士兵。而南京消防士官学校则主要承担对部队优秀士官的晋升和专业培训。此外，省、市两级公安消防部门还建有不同规模的消防培训基地，定期对管辖范围内的消防部队各岗位人员进行在职培训和训练，同时对社会单位消防从业人员进行业务培训。在部队院校蓬勃发展的同时，中国矿业大学、中南大学等地方高校在消防工程专业也具有很高的学术水平，同时也培养出了很多消防精英，除了部分以大学生入警的方式加入到公安现役消防队伍中，大部分还会在地方消防企业继续从事科研工作，或者在地方企业里担当消防岗位要职。每年公安部消防局也都组织举办灭火与应急救援技术和指挥员培训班，组织开展岗位练兵活动，要求各地加强应急救援实战演练，提高快速反应和协同作战能力。部分公安消防支队、大队也会定期或在特定时间对辖区内重点单位进行消防演练，或对消防负责人进行集中开班培训。

(二)台湾地区消防人才培养

台湾地区的消防教育培训采取院校专业教育与培训互相结合的体制，目前已初步形成较为完善的教育培训体系。各市县消防部门都有各自的初级消防教育培训系统，由于台湾地区的消防曾经也属于警察业务的一部分，因此，台湾地区消防专业人员的培养，以往多集中于台湾警察大学消防学系及台湾警察专科学校消防安全科。随着防火管理制度、消防设备代检制度和消防设备专业技术人员的执照制度的确立，吴凤科技大学也特别成立消防学系，以符合时代与社会变迁的潮流，毕业生就业除了选择到建筑机电设备厂商或工程顾问公司担任建筑物消防设备的设计监造工作外，也可与台湾警察大学消防系毕业生具同等资格参加相关消防警察人员考试，从事火灾抢救工作。除此之外，台湾科技大学、台北科技大学、交通大学、成功大学、高雄第一科技大学、云林科技大学、长荣大学、弘光科技大学等均有相关专家学者从事消防安全或灾害防治相关研究。台湾消防主管部门为培训消防专业人才，每年都定期组织灾害预防、灾害抢救、紧急救护、其他消防专业训练、消防常年训练和消防替代役训练6种类型的培训班。同时还针对义勇消防组织干部、妇女防火宣导队种子教官进行训练。

(三)大陆与台湾地区消防人才培养的异同

消防工作的成败，取决于消防人员之优劣，而人员之优劣，则有赖于消防教育的成功、考试制度的择优选才任用。大陆与台湾地区消防人才培养方式大体相同，专业消防部队的警官大部分均是来自警察院校，同时也接受其他符合学历条件的人员通过参加相关考试加入消防部队。目前两岸警官大学消防专业都尚未开展博士层次的教育，专业消防人员如要继续深造，均可在其他高等院校选择在职进修，甚至国外深造。

三、防火防灾知识普及与宣传

(一)大陆防火防灾知识普及与宣传特点

大陆消防知识教育常常以集中和专题的形式进行，比如企事业单位的“安全生产周”或“青年安全生产示范岗”等，一些公安消防队也会不定期的深入到居民街道社区进行消防科普宣传或消防科普教育等活动，但普遍作用不大，一方面是因为居民对消防安全意识不高从而导致没有兴趣去了解，再一方面是因为宣传大多以画册海报或答疑形式进行，不够新颖而无法吸引大批社区居民来关注，一般只有退休等清闲人员参与。或者通过对一些消防重点单位进行消防演习以达到宣传之目的，而在大部分中小学学校的课堂上是没有相关课程的，消防安全教育并没有引起校方的重视，校方可能会认为做好日常消防设备的检查就已足够。《消防法》等相关法律对公众消防科普教育均做出了相应规定，但这些规定都是简略的行政性规定，如《消防法》第1章第6条规定：“教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。”并没有针对具体措施的要求，更没有关于公众消防科普教育措施实施情况、实施效果的监督检查规定，因而使得公共消防科普教育措施往往偏重形式，忽视提高公众消防安全素质的实效。

(二)台湾地区防火防灾知识普及与宣传特点

台湾地区非常注重消防职业宣传，主要是宣传消防职业的崇高性质和消防队员的献身精神，这是为了提高民众对消防事业地位和作用的认识。消防部门把落实防灾教育宣传事项作为一项重要任务。台湾消防主管部门整合全年度宣传计划，依据不同的季节特性及节庆民情，由各有关单位制定宣传主题及宣传方式，运用电视、广播、平面媒体、网络等多重行销渠道，落实防灾宣传。此外，台湾地区还将防灾教育教材融入小学教育体系。在台湾地区，消防队伍虽然也是纪律部队，但是在消防宣传方面却很温馨，多种多样的宣传形式也更符合不同的宣传对象。台湾消防主管部门以及各县市的网站大多也都特别推出了面向儿童的儿童版网页，让少年儿童们更有兴趣了解消防安全知识。消防猛男的挂历可以说是台湾地区消防宣传的一种独有的特色，让消防员们秀出自己的肌肉，不但是对消防员们体质的展示，还暗示了他们有能力保护民众们的安全。多种宣传形式不但增加了宣传用品的实用性和兴趣强度，同时也让公众变得更容易接受。

(三)大陆与台湾地区防火防灾知识普及与宣传的异同

消防安全关系到国家和人民群众生命财产安全，所以防火防灾宣传教育面向的是整个社会和每个公民。大陆对公众消防安全知识宣传相对台湾地区起步较晚，各项科普教育措施缺乏科学研究做基础，过于形式化，宣传形式过于单调枯燥，所以没有很好的教育效果，而台湾地区宣传形式比较丰富也更加的温馨，更容易让公众接收。由于台湾地区为岛屿地势，受灾类型与大陆也不大相同，台风、地震等占受灾比例较大，因此在灾难预防宣传的内容上偏重点有所差异，但也更加全面。宣传目的是让公众提高火灾防范意识和能力，这就要求消防科普宣传不仅仅要告诉公众应该怎么做，更重要的是让公众自觉认识到火灾的危险性，主动参与到防火灭火的行动中，这样消防宣传才能真正取得实效。

四、其他方面之比较

大陆与台湾地区消防队的职能大部分相同，但台湾地区消防部门除防火、灭火救援、灾害管理和特种搜救职能外，还担负着同大陆“120”类似的紧急救护工作，如市民遇到突发情况或危及生命安全的疾病时，也可通过拨打“119”请求帮助，在“119”指挥中心备有急救车和经过专业培训的救援人员会前去营救。这样的安排可使消防与救护结合得更加紧密，缩短调度时间，虽然大陆消防机构不断地在强化消防员抢救生命的基本技能和灾难中各种创伤的救护，以及常见有毒气体中毒的急救等，但毕竟会与专业的医务救护人员有差距。通过查阅台湾地区出版的《消防统计年报》了解，1993-2004年台湾地区各级消防机关紧急救护出勤次数平均每年约以10％的速率成长。此外，“消防署救灾救护指挥中心”还和“搜救指挥中心”与“空中勤务总队”联合执勤，支持空中紧急医疗救护、转诊与咨询任务。仅2011年台湾地区消防紧急救护服务出勤次数就达100余万次，并且还在每年不断增加，与全年1772次火警相比，消防紧急救护服务大有“喧宾夺主”之势。

在报警方面，台湾地区部分县市消防部门对特殊情况考虑相对全面，例如有专门为听(语)障人士设置的紧急危难报案系统，如简讯报案系统和聋哑人士电话报警系统。“119”报案专线进行在线受理案件时，结合本市社会局提供的听障人士数据建立的资料库，当听障人士报案时，受理画面立即显示为听(语)障人士并显示报案地址、电话，派遣员可立即受理派遣，确保受理作业万无一失。

五、结束语

鉴于以上分析，笔者认为大陆消防机构从多渠道补充消防人力，或组建不同形式、不同职能的消防队伍，可以有效提升救灾能力，也可争取通过专项培训，有针对性地提高基层消防员的技能水平，以确保公众的生命财产安全，乃至国家安全及社会稳定。或通过提高消防人员待遇，完善消防部队现役干部管理制度，可考虑适当延长服役年限，或者大幅度增加消防现役编制，或进一步推进消防职业化进程，以多方式、多渠道解决目前专业消防人力不足问题。消防科普宣传形式则应该更加丰富，以面向不同年龄、职业、兴趣的人群，最终努力达到提高公众参与的积极性，让公众在兴趣盎然或有着强烈求知欲望的状态下轻松地掌握必要的消防安全知识。为使大陆单一灭火出动模式转变为具有多种功能的抢险救援模式，也可以考虑将目前“120”紧急救护的职能并人消防机构，这样“救援”与“救护”才能结合得更加密切，能够更有效地提高各项救援能力。虽然目前大陆“公安机关三台合一综合应急指挥系统”已经在大部分县市推广开来，但是遇到灾难时在具体的分工上并未做到默契的配合。