贵州锦屏县农村消防安全工作调研报告

慧聪消防网讯 为深入了解贵州黔东南州锦屏县农村消防工作现状，切实做好全县农村消防安全工作，坚决预防“小火亡人”和“火烧连营”事故的发生，确保全县经济社会稳定健康发展。十八大前夕，作者组织县消防大队、县发改局、县公安局等单位深入15个乡镇30多个行政村居及10多家厂矿、企业，实地察看了解各地消防安全状况，听取各乡镇的消防工作情况汇报，与各乡镇和部门及企业负责人共同探讨当前消防安全工作，剖析存在的问题,广泛征求意见和建议。调研结束后，作者组织县发改、水利、财政、消防、供电、自来水公司等部门召开座谈会，统筹解决存在的问题，提出了加强和改进锦屏县农村消防工作现状的对策和措施。现作如下调研报告，供大家参考。

一、基本情况

(一）农村整体概况。锦屏县总人口22.73万人，农业人口20.11万人，占总人口的88.4%。据统计，全县共800多个自然寨，其中连片自然村寨30-50户105个，50-100户102个，100-150户56个，150-200户19个，200户以上52个。全县80%以上房屋为木质结构，房屋鳞次栉比，防火间距不足，耐火等级低；群众生产、生活用火方式落后，水源相对缺乏，消防基础设施薄弱。

（二）消防设施设备基本情况。全县现有消防机动泵村寨177个共258台，损坏的57台，还需配置96台；消防水带1763条，损坏379条，还需配1087条；消防水枪435支损坏13支，还需配242支。有消防水池的村寨304个，其中高位消防水池205口，普通消防水池348口，还需修建消防水池村寨114个240口。锦屏县农村人畜饮水工程自2005年开始实施，共批复178处，目前已完成159处，配套安装完成消火栓管网村寨159个，消防栓950个。完成电改44个村寨12327户。农房保险投入14105户，还有48000余户未参与投保。

（三）资金投入使用情况。2010年-2012年财政对消防投入共计792.33万元，其中州级消防试点村寨（平略镇平略村和平敖村、河口乡塘东村和文斗）建设经费253.8万元，县级投入消防工作经费538.53万元，主要用于消防大队的救援装备购置和基本工作运转。其他投入约200万元，其中乡镇投入约47万元、村级投入62万元、部门帮扶协调资金约90万元，主要用于消防器材购置及维修、消防水池建设等。

（四）消防制度及队伍建设情况。各乡镇均把防火安全工作列入重要议事日程，组与村、村与乡镇、乡镇与县层层签订“防火安全责任状”，形成了以领导包片、干部包村、村干包组、组长包户的责任机制和网格化管理。村寨建立了消防安全制度和鸣锣喊寨制度，目前全县共有鸣锣喊寨人员256人，义务消防队伍320支，义务消防队员3220人，设立固定消防宣传牌及警示标语542条块。

（五）火灾基本现状及形势。2002年至今，锦屏县共发生火灾事故44起，死亡11人，受伤1人，直接财产损失3569255元，过火面积51276.0平方米，受灾户数299户，受灾人数699人。火灾主要是因电器使用不当、线路老化和生活不慎用火原因引起。从发生火灾的整体来看，“小火亡人”和“火烧连营”事故仍有发生，防火任务仍然十分繁重。

二、存在的问题

（一）消防工作规划欠缺，基础设施建设滞后。近年来，尽管锦屏县农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防工作还没有完全纳入农村经济发展总体规划，消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。相当一部分村寨缺少必要的消火栓、消防水带、消防水泵等消防设备。据统计，全县目前仍没有配备消防机动泵、水带及水枪的村寨多达92个，没有修建消防水池的村寨114个，按照有关规定，全县还需配置消防机动泵96台，水带1087条，水枪242支，还需修建消防水池240个。很多社会建设、规划和涉及消防工作的项目没有消防部门参与，没有消防设施立项同步建设，出现消防设施建设设计不合理，设置未到位的情况。如实施的农村人畜饮水工程，立项时没有考虑消防设施建设，没有把消防建设列入工程预算，更没有消防部门参与设计、验收等，使得部分人畜饮水消防水压不足、消防管网和消防栓布设不合理，如大同乡解放村、茅坪镇阳溪村、潘寨新拱桥，城关新六街等消防栓水压不足，难以发挥有效作用。

（二）消防队伍不健全，消防器材管理不到位。随着农村剩余劳动力的转移，青壮年大量外出务工，留守的主要是老人、妇女和儿童，部分农村消防组织义务消防队伍名存实亡，成了空架子。同时，由于缺少劳动报酬，鸣锣喊寨人员时有时断，消防队伍缺少演练，在火灾事故中手忙脚乱，出现拉不叫消防机动泵、水带型号不对、关键时刻机动泵没有油等等。对消防器材管理也存在问题，器材用过之后，没有人去整理和维护。如水带没有晾干就卷成一团丢在墙角，腐蚀、破损严重，消防栓扳手没有放在便于使用的制定位置，口径不同的水带没有分类进行管理，机动泵坏了没有及时修理。器材管理人员单一，因乱堆乱放，出现事故后找不到人或找不到器材的情况时有发生，消防机动泵备油不足等等，导致发生火灾时消防器材派不上用场，望火兴叹，小火酿成大灾的悲剧发生。

（三）消防检查和监督不到位。虽然乡镇干部及村干每月入户检查消防，但对存在明显安全隐患，检查时绝大多数都是填写“安全”、“无隐患”，消防检查没有起到发现隐患、督促整改的作用。农村智障人员和留守儿童管护不到位。乡镇派出所和安监站负有消防安全监管的职责，但对存在安全隐患的行为没能进行处罚，整改得不到落实，致使农村火灾隐患长期存在且司空见惯。调研厂矿、企业时发现，厂矿建设投产后基础消防设施根本没有纳入建设，存在火灾安全风险。如潘寨村绿华木业和活性炭厂在同一个厂房下生产，都属易燃物且带有明火，但整个厂房没有一件消防基础设施，存在严重的消防安全隐患。

（四）消防经费投入不足。目前全县消防工作经费采用的是政府投入为主的单一模式，农村群众自我投入意识不强，没有其他社会资金的投入，老百姓参与积极性低。全县每年对消防工作的财政预算经费主要用于救援装备购置及基本工作运转，农村消防器材配备和维修没有相应经费，导致基本消防器材配备不足，管理不到位，维修不及时。消防队伍和鸣锣喊寨人员没有固定补偿，积极性不高。乡镇派出所没有消防工作经费，工作开展不得力。消防建设在人饮工程等项目中“顺带搭车”，没有硬性资金投入建设，消防安全保障能力弱。

（五）群众消防安全意识淡薄。农村使用可燃物储量大、种类多。由于群众图方便，缺乏预防火灾常识，消防意识淡薄。存在乱堆乱放，电线私接乱拉、接头松动，使用不合格的家用电器等，加上木制家具、室内装修易燃物的增多，农村普遍存在严重的火灾安全隐患。另外，农村中的一些陈规陋习，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事要点长明灯，传统节日期间在墓地、林牧区焚烧纸钱，祭祀用火，收割季节随意燃烧农作物秸秆等原因导致火灾起数居高不下。

三、对策和建议

（一）统筹安排，科学搞好消防规划。随着农村经济社会的快速发展，农民改善居住条件的步伐在加快，锦屏县农村建设要进一步做出新的建设规划。规划时要把消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入其中，新的房屋修建不准占用消防通道，要规划出合理的防火间距，便于一旦发生火灾事故时的救援和疏散。将消防安全建设融入新农村建设中，做到“规划一张图，建设一盘棋”，全面减少各种致灾因素，建议下发文件规定，在农村规划和涉及消防工作的项目建设时将消防部门纳入工作领导小组，参与消防建设的规划设计、施工监督、审核及验收，如农村人畜饮水工程、新农村建设、农村电改工程等，确保消防布局和建设的合理性。同时，安监部门和消防部门要加强对企业、厂矿检查，督促并指导其做好消防安全规划，完善消防基础设施建设，减少火灾事故带来不必要财产损失。

（二）健全农村消防工作责任体系。县、乡镇两级党委政府应将农村消防工作纳入政府责任目标管理体系，逐级签订目标责任书，明确目标、任务和责任；建立和落实农村消防安全“包保”责任制，采取县级领导分片包乡（镇），乡（镇）干部包村，驻村干部包寨的办法，形成自上而下责任到人的包保责任网络；严格落实奖惩、责任追究制度。建立目标责任督查、督办、考评机制，对责任书完成情况定期组织督查和考评，兑现奖惩。同时，对发生较大以上和30户以上火灾，严格落实行政问责。农村消防工作，其领导者、总负责人同样是各级政府，其主体是人民群众，县人民政府应切实加强对农村消防工作的领导，应下发文件明确财政、治安、发改、教育、公安、民政、工商、建设、交通、农业、水利、旅游、供电、司法、新闻、广播、电影、电视、网络、通信等各级各部门的农村消防工作职责，并严格进行考核奖惩。特别要明确村民委员会、居民委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；村寨要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

（三）持续完善消防基础设施建设。农村消防基础设施建设相对滞后，很多村寨连简单的消防器材都没有，而且越是消防设施欠缺的村寨，经济基础条件相对落后，木房结构越密集，火灾隐患大。解决这些问题，首先要配备必备的消防器材，如消防机动泵、水带、水枪等，政府应该加大这方面投入，确保20户以上连片自然村寨特别是木质结构较多的村寨，至少要有一台好的消防机动泵，配备一定数量的水带和水枪。其次要加大消防水池的修建，农村消防水池应分批实施逐渐完善，住宅密集的木质房屋区域，应该首先修建，并且消防水池的修建，要根据实际需要，不能因缺少资金或土地等原因随便乱建，以免出现后期重复建设。消防水池建设后，要有防护栏或者安全隔离，防止小孩、老人不慎落水，造成安全事故的发生。如启蒙镇者蒙村的一口消防水池池口平行路道，没有任何防护栏，存在安全隐患。对一时修建消防水池困难的村寨，可以充分利用现有的河流、水沟、水塘，清淤扩容积水，方便发生火灾事故时能就近取水，及时救援。第三，村寨应该逐步修建消防管网，布设消防栓。争取在2020年全面建成小康社会时，连片自然村寨都有消防管网，消防栓的水压能辐射所有住宅区域。第四，要落实好消防管护人员。农村消防器材配备后，要明确管理和维修人员，负责器材的管理和平时的保养维修，并对管护人员进行培训，落实管护人员固定待遇。

（四）多渠道加大资金投入。农村消防建设资金严重不足是问题的关键。在目前情况下，部分乡镇对农村消防安全普遍存在侥幸心理，对农村消防建设的投入不重视、不积极，缺少资金的投入，应想方设法，多渠道加大资金投入力度。一要积极争取中央、省州对全县农村消防安全建设的投入，如农村消防示范村寨建设项目、农村电改项目、农村人畜饮水安全工程等，通过争取项目资金来加强农村消防基础设施的建设。二是县级要将农村消防建设资金纳入财政预算，明确专项资金用于农村消防器材的购置、维修维护、基础设施配套建设，及乡镇消防安全工作开展经费等。三是协调各方面资金的投入，通过部门帮扶、农民自筹、社会捐助等方式，吸收社会资金投入农村消防设施建设。要落实乡镇消防监管部门的工作经费，提高监管能力。

（五）大力加强农村消防组织建设。警力不足、消防力量薄弱和城乡消防队严重欠账，一直是制约全县农村消防工作发展的“瓶颈”问题。一是应加强公安派出所消防基础建设，确保基层派出所有足够的人员、物力、经费，并加大对派出所干警培训力度，提高派出所民警消防监督检查的业务水平，至少有一名干警能真正不用做其他工作而全心全意地开展消防监督检查工作。只有解决了这些，各基层公安派出所明确的消防监督专（兼）职民警才能真正负责进行农村消防监督工作。二要采取以聘用交通协管员的方式，每个乡镇至少聘用2名以上的消防协勤，专门负责本行政区域内的消防巡视、宣传，引导各村寨做好火灾隐患的整改、信息的上报等消防工作。三是各村寨应选出一名对消防公益事业热心、负责的专职消防人员，具体负责本村寨的消防检查、巡查、以及各类材料的收集、档案整理，并做好本村寨的消防基础设施维护保养。四是志愿消防队伍建设应打破常规，考虑受当前经济潮流的冲击，各村寨青壮年都外出打工或经商，人员流动较大，在家大多数为妇女、老幼留守等实际，扩大采取组建女子志愿队的办法，充分发挥志愿消防伍在火灾扑救中的作用。五是建议应给予一定的经济报酬，可以采取与农村低保等困难补助相结合，对于做出成绩的组织或个人，县、乡两级政府应及时进行宣传鼓励，实施奖惩，充分调动其对消防工作的积极性

（六）加强督促检查，全面落实整改。对农村现有建筑，各乡镇村应科学编定消防整治计划，提出具体整改措施，积极消除火灾隐患。对全县木结构建筑为主体、集中连片的村寨，要结合村寨整治和人居环境改造开展治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患；相关部门要加强对驻乡（镇）和村寨单位的消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。消防工作人员要熟悉业务，要有较强的消防检查能力，要勤进村入户进行消防检查。对检查发现存在的消防安全隐患，要提出整改措施，能现场整改的要督促及时整改，不能立即整改的要下达整改通知书，限期整改。对拒不整改的，要由村两委给予适当的惩罚或由乡镇派出所予以适当处罚，通过处罚起到警示和教育作用。对农村智障人员和留守儿童，要落实具体监督管理人员，家庭、学校和社会要更多的关心、爱护他们，让他们感受到更多的温暖。同时，各级政府应积极引导农民群众积极参与农村房屋财产火灾保险，转移和分散农村火灾风险，积极参与农村房屋财产火灾保险，确保全县行政村房屋财产火灾保险覆盖率达到100%。

（七）加强宣传，提高群众消防安全意识。农村消防宣传应该做到时时宣传、处处宣传。首先要加强乡镇干部和村干的消防安全培训，提高干部消防安全意识。特别是对《消防法》和《黔东南苗族侗族自治州消防工作条例》要熟悉于心。其次，利用普法教育活动、农村赶集和民族节庆活动期间，群众较为集中的时机，将消防安全知识编制成民族歌曲、顺口溜、节目剧等群众喜闻乐见的形式进行宣传，提高群众防火意识。第三，利用火灾事故案例进行宣传。建议消防部门将一些典型火灾事故案例，特别是救援处理得当与救援不得力的火灾事故总结成文字、图片、视频材料等，通过制作展板、发放光盘、“文化下乡”播放电影向群众宣传。也可以在火灾事故发生后，及时组织干部群众现场进行宣传。四是以“罚”促“宣”，对造成火警或火灾事故责任人或存在火灾事故隐患拒不整改户，由村规民约规定惩罚其担任鸣锣喊寨人员、义务消防队员，使广大村民群众消防意识得到提高，让违规者牢记教训，消防安全做到警钟长鸣。

（八）加大农村水改、电改力度。农村消防安全隐患，电线乱搭乱建、线路老化、电器使用不当是一个主要诱因，从锦屏县2002年以来寨火发生情况分析，因电失火占到75%以上。因水源欠缺，小火酿成大火事故时有发生。所以，大力实施水改、电改工程是解决农村消防安全的关键。建议在实施农村人畜饮水工程时，将消防基础设施建设一并立项，一并列入预算，消防部门参与同设计、同检查、同验收。要借助州政府开展50户以上村寨消防电改为契机，千方百计争取项目资金，加大投入，以电改示范点整体铺开，全面完成全县所有村寨消防电改工作，确保把农村消防安全隐患降到最低限度，为推动全县经济社会后发赶超，跨越发展提供稳定安全的环境保障。（作者系贵州黔东南州锦屏县委副书记）