城中村消防安全隐患问题及解决对策

慧聪消防网讯【摘要】随着改革开放的不断深入和城市化步伐的进一步加快，城市周边农民的土地被大批征用，而在征地过程中返还给村民的用地和以前的村民住宅用地、自留地等人维持以前的集体所有制不变。因此，建私房出租，便成为大部分村民的生存选择。村民随意增建、搭建出租房的现象欲演欲烈，房子越建越高、楼距也越来越小，城市里的“城中村”问题应运而生。宁波作为改革开放的“先驱者”，经济发展迅猛，而北仑区更是宁波经济发展、对外贸易的主力军之一，“城中村”现象严重，其发展自发性和盲目性很大，影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施,这已成为城区发展面临的一个难题，更是给消防部队防火、灭火工作提出了更高的要求。

【关键字】城中村，消防安全，问题对策

【正文】

一、城中村发展概况

从20世纪90年代中期到进入21世纪后的15年间，中国的经济得到了飞速发展，全国各大、中、小城市的城中村人口和建筑规模迅速扩大，城中村从原来的村民住宅区逐步变成了集居住、经营、娱乐为一体的综合小区，建筑从原来的单一性村民住宅变成了集生产、经营、娱乐为一体的综合性建筑。从宁波市北仑区辖6个街道、2个镇、1个乡，即新碶街道、小港街道、霞浦街道、大碶街道、柴桥街道、戚家山街道；白峰镇、春晓镇；梅山乡建设发展情况来看，大碶街道、新碶街道作为北仑城区的主要街道，辖区内的城中村就有许多，例如高潮村、高塘村等，村庄周边企业、公司聚集，许多单位外来务工人员不愿意居住在单位，都纷纷出来租房子，而农村租房价格便宜，这些地方就成为了他们的首选，目前居住在北仑区“城中村”人员有十多万，这虽然给城中村的经济带来了一定的活力，但这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政消防基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，消防间距严重不足，消防通道被严重堵塞，一旦出现火险，蔓延成势而救援无望，后果不堪设想。在北仑辖区，因“城中村”家庭用火、用电不当引起的火灾举不胜举，2011年五星新村、周隘陈村的火灾虽然未造成人员伤亡，但在北仑当地也造成了很大的影响，引起了区政府领导的高度重视。

二、“城中村”消防工作中存在的问题

（一）公安消防部门对“城中村”消防工作监督心有余而力不足。长期以来，由于警力少、任务重，公安消防部门的工作重点一直放在城区，对地处农村乡间的村庄消防监督管理则显得鞭长莫及、心有余而力不足。目前，北仑消防大队共有现役执法人员9人，协助执法文职6人，每个现役执法人员分管一个街道，日常消防监督主要还是以城区为主，执法人员数量严重不足。更令人担忧的是，公安消防部门对边远农村的一些非法加油站、液化气站、作坊式的小化工厂等重要情况的掌握不全面，消防监督难以到位，引发火灾的情况时有发生。

（二）“城中村”六小场所消防安全隐患危机四伏

1、一些小商铺、小门店基本上都是租用当地居民的物业经营的，股民只管收租金，不管小门店的经营。许多小门店的经营者为省一点房租或图方便，就在店内搭建阁楼住人、放东西等，有的一家几口人住在狭小的阁楼内，同时在门店内生火做饭，消防隐患特别严重，一旦发生火灾，随时都有可能造成全家伤亡的事故。

2、一些小出租屋、小影视厅、小网吧等娱乐场所，主要是存在房中房、装修分隔材料、用火用电、安全疏散出口等消防问题。由于小作坊相对来说人口集中程度比较高，而且没有消防设施，消防隐患相对较重。而一些小影视厅、小网吧主要存在空间小、环境差、消防设施不足甚至没有的现象，而且大多没有消防通道，问题比较突出。

3、一些小餐厅，违章使用瓶装液化气、建筑消防设施不完善甚至没有的现象比较严重。主要表现在使用黑气、餐厅内设置不合理，有的消防设施不完善，有的基本上没有消防设备器材。在营业期间是人口相对集中的地方，而一旦发生火灾等安全事故，后果不堪设想。

（三）分管派出所监督机制尚未完善，部分公安派出所民警消防业务素质不高。由于警力条件等限制，北仑消防大队一部分业务工作已依法委托给当地公安派出所监管，派出所履行消防监督和管理职能，在一定程度上缓解了公安消防监督力量不足的矛盾，但派出所监督机制又尚未完善，加之派出所民警消防专业知识薄弱，比较欠缺消防安全方面的知识。另外，消防监督管理体制也没有完全理顺，消防部门和派出所职能、权限、责任划分不够明确，影响了基层派出所和民警在抓农村消防安全宣传工作上的积极性。部分基层派出所和民警存在认识上的差距，认为消防工作有消防部门在抓，他们只是“兼职”工作，因而几年下来有的公安派出所消防监督工作仍在原地踏步。北仑辖区共有10个派出所，95名消防兼职民警，据不完全统计，2011年全年共发现火灾隐患14家，处罚4家，拘留28人，其中拘留的28人还是在“清剿火患”期间北仑消防大队的配合下完成的，执法流于形式，力度不够，成效不明显。

（四）缺乏科学合理的宣传手段。“城中村”消防宣传工作由于没有专项经费作保障、在消防宣传上未形成社会化大宣传格局、总是上面布置了宣传任务就群起而攻之，事情一过就黯然失色，陷入一片死寂。譬如，“119”消防宣传月，仅仅是针对于人员相对集中的地方进行宣传，在11月9日当天的启动仪式无非也是搞一些咨询、挂几条横幅或是搞一次演练之类的东西，虽说短时间内还是烘托了一定的渲染氛围，取得了一定宣传效果，但时间一过又无声无息。这种为了宣传而宣传、短期性的、间断性的消防宣传方法看似效果不错，实际却起不到多大作用，是难以取得实效的。

三、“城中村”消防安全工作的解决对策

针对上述存在的问题，如何有效预防和控制“城中村”火灾事故发生，保障人民群众安居乐业，已成为我们当前加强消防安全工作的重中之重，公安机关消防机构要紧紧依靠各级党委、政府，充分调动各方面的积极因素，把自己的意见和建议转变为政府的决策，具体应重点抓好以下几个环节的工作：

（一）各级政府部门要对城中村火灾隐患整治进行统一组织，统一规划。各级政府部门要根据城区的特色和具体实际，坚持规划先行，注重规划的前瞻性和科学性。从房屋布局、道路系统的改造、公共服务、绿化通风条件的改善、市政公用设施建设等方面着手，坚决制止违章建设。充分兼顾经济功能和社会服务功能，使城中村与城市真正融为一体。

（二）各级政府部门要建立了管理整治“城中村”的长效机制。各级政府部门必须牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的意识，建立了管理整治“城中村”的长效机制。对原有建筑物坚持“标本兼治、重在治本”原则，采取边检查、边指导、边督促的方式，通过部门联合执法、信息通报以及定期汇报政府等机制，强力推进火灾隐患的整改。在检查、整改中，实行“发现一家、挂牌一家、销案一家”的办法，坚决减少火灾隐患的存量。对新建建筑物严把审核关、加大施工过程检查力度，坚持“零隐患”标准。

（三）各级政府部门要不断增强“城中村”消防综合功能。各级政府部门要结合当地实际，把“城中村”消防基础设施建设纳入公共基础设施建设，和“城中村”改造同步实施。一要按照村整体规划，新建多个消防蓄水池，为消防灭火提供充足水源。消除消防车通道地面和架空的所有影响消防车通行的阻碍物，并派专人负责管理。并依托各“城中村”村委会，成立消防安全工作领导小组，具体负责“城中村”消防安全巡查、村民家庭和单位的防火检查，对消防设施器材进行维护保养，督促“城中村”内单位制定应急疏散预案和灭火预案等工作，组建专门的消防安全队伍，配备专（兼）职防火人员，将消防安全管理纳入到村民自治章程和村规民约，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，提高村民的自防自救能力。

（四）各级政府部门要加强城中村的消防安全宣传。各级政府部门要建立消防宣传教育培训制度，制定居民防火公约，设置消防宣传栏，发放消防宣传资料，定期宣传消防知识和逃生自救常识。每个“城中村”要确定一名消防责任人，负责“城中村”日常消防工作，组织学习消防知识和逃生自救常识。在村内中小学校、幼儿园，要建立消防宣传教育培训制度，制定学生防火须知，设置消防宣传栏，定期宣传消防知识和逃生自救常识。组织学生进行模拟火灾疏散逃生和自救演练，定期组织师生在消防队（站）开放日参观消防，并通过广播、电视等新闻媒体播放近年发生在“三合一”建筑、“城中村”发生的重特大火灾案例，加强和提高民众对火灾的认识，从中吸取经验教训。

“城中村”消防安全问题已成为困扰城市化进程的“痼疾”。加强和改进城中村的消防安全现状刻不容缓，全社会都需要参与进去，特别是政府执法部门要加快“城中村”全面改造进程，高起点规划，高标准建设，高水平管理，把整治城中村火灾隐患作为一项关乎民生的大事来抓，彻底改变“城中村”环境面貌，全面治理各类隐患，使其成为现代化城市建设的特色和亮点。