把握森林灭火规律提高有效应对能力

慧聪消防网讯1988年，毕节试验区建立以来，相继实施了中国3356、飞播造林、农田基本建设、退耕还林、天保工程、长治工程、三江源治理、石漠化综合治理等生态工程，全区林业生态建设取得了明显成效，森林面积从试验区建立之初的601.8万亩，增加到2010年的1620万亩；森林覆盖率从14.94%增加到40.03%。但伴随而至的森林防火工作任务日益加剧，如何发挥民兵应急分队在森林灭火中的拳头力量、骨干作用，是我们军分区、人武部适应新形势、履行新使命所亟待加以认真思考和解决的重要课题。结合多年的工作实践，笔者认为应从提高“四种能力”上着手，提高民兵应急分队的有效应对能力。

一、增强责任意识，切实把握森林灭火特点规律，提高预警防护能力

森林火灾事发突然、影响较大、破坏极强，如果得不到及时处置，人民群众生命和财产安全会受到严重影响，对经济发展和社会稳定会造成严重危害。因此，必须增强责任感和紧迫感，提高预警防护能力。

及时掌握情况。在平时工作中，应经常深入基层，了解社情，摸清辖区森林分布情况、掌握森林防火重点区域，结合季节特点，对可能出现森林火灾的苗头要有充分的预测和估计，做到心中有数。这样，一旦发生火情，就可按照预案稳妥地进行处置。此外，要通过民兵组织分布广泛、“寓兵于民”的特有优势，深入村寨、深入农户、深入田间地头，向群众做好宣传教育工作，引导广大农民改变传统耕种模式、倡导文明祭祀活动，积极消除可能引发森林火灾的隐患。

准确判断形势。要成功扑灭森林火灾关键在速度，只有准确把握形势，才能做到镇定自若、胸有成竹，从而以最小的投入快速高效地化解危机，严防发生类似大兴安岭1987年5月持续27天、俄罗斯2010年7月持续近半月的特大森林火灾。森林火灾表面上看往往比较突然，但它的出现不是偶然的，它的发生发展遵循着一定的规律。要充分发挥民兵情报信息网的作用，时刻保持清醒的头脑，从大局考虑问题，洞察火灾发展趋势，思寻良策、科学组织、及时控制。

果断进行处置。森林火灾来得快、发展迅猛而无序，一旦贻误战机，或者决策出现失误，往往会造成难以弥补的重大损失。因此，在应对森林火灾必须及时果断地采取有效措施来遏制其发展蔓延，既不能犹豫不决、贻误时机，也不能草率行事，造成决策失误。要继续按照“煤矿企业管采区、乡村两级管边缘、林业部门管林区、综合部门管督查”的防控机制，对林区火情、荒山草坡进行全方位、全时空立体监测，做到“早发现”；对重点区域实行划片包干，分段负责，联防群治，互通情报，便于“早扑灭”。

二、紧贴任务需求，认真完善森林防火应急机制，提高应急指挥能力

在森林灭火工作中，要有强烈的奉献意识，以保护人民群众的生命财产安全为己任，力争把火灾事故造成的损失降到最低限度。为此，要坚持居安思危、未雨绸缪，努力完善森林灭火应急机制。

一要抓好预案体系建设。应急预案是我们组织协调、指挥行动的整体计划及程序规范。应根据上级和地方制定的森林灭火预案，结合自身担负的任务，统筹研究，突出重点，加强行动预案建设，确保上级与本级、本级与下级、母案与子案的紧密衔接和无缝对接；同时，要针对形势变化和任务特点不断修订完善预案，不断增强预案体系的针对性和可操作性，确保民兵应急分队在森林灭火中有案可依、行动高效。

二要明确军地指挥关系。地方政府、军事机关是后备力量遂行森林灭火行动的直接组织者和指挥者。军分区、人武部与地方森林防火指挥部建立突发事件联动机制，是提高民兵应急分队执行森林灭火行动应急指挥能力的重要环节。为此，地方政府同级军事机关要积极协调地方森林防火应急部门，联合出台地方性法规文件，从制度上规范和明确遂行森林灭火任务的指挥关系、组织程序、人员编配、装备配备、指挥协同等相关事项和要求。通常，指挥机构要军地领导共同参与、密切协同、各司其责，才能确保指挥顺畅、快速高效。

三要完善动员法规制度。地方政府和同级军事机关要根据驻地实际，紧密结合应急动员工作中存在的问题和弱项，积极协调地方党委政府根据国家、军队和上级法律法规制定符合本地实际的地方性法规，促使国防动员、应急指挥走上规范化、制度化、法制化轨道，增强应急动员的操作性和持续性。军事机关要主动与林业、交通、公安、消防等单位签订征用灭火器具、运输车辆、消防用车等安全保障协议，按照定人、定车、定单位的方法，对大型装备从型号到数量进行统一规范和定位，按照携行、运行、后留的方法，将通用装备器材指定专人负责、专人保管，为确保森林灭火任务的完成提供可靠保证。

三、发挥军地合力，高位建强森林灭火应急队伍，提高遂行任务能力

危难之际冲得上，关键时候站得出，离不开一支素质过硬、业务精通、敢打敢拼的应急队伍。

一要实打实组建应急队伍。军分区、人武部要结合年度民兵整组工作，不断强化融合发展理念，把编、用有机结合起来，实施力量编组与发挥作用的有效对接，把“编兵中用兵、用兵中强兵”的思想作为队伍组建的着眼点和落脚点，积极适应市场经济体制，紧跟社会组织变化趋势，准确把握编兵建兵特点，借助驻地资源、科技、信息、人才等动员潜力，按照“任务牵引、质量为重、源头抓起、科学编组”的原则，走“编、训、装、管、用”和“选、征、储、育、建”一体化建设的路子，在县、乡、村、组均组建一支实用性强、监测范围广的森林灭火应急分队。

二要手把手搞好专业训练。针对性、专业化训练是提高完成森林灭火任务执行能力的最有效途径。应急分队主要抓好森林灭火基本常识和基本技能训练，突出抓好森林火灾的特点、灭火的基本原则、灭火战略战术、指挥员安全职责、扑救森林火灾的基本方法、伤病员救护等基本理论常识和处置方法技巧的学习和强化训练；指挥机构要围绕了解火情、拟定计划、快速动员、抢险救灾等课题，抓好军地协同、联合指挥和决策训练；保障分队要围绕转运、供应、抢修和救护等课题，抓好保障性训练，全面提高应急分队森林灭火处置能力。此外，还要专门邀请地方专家进行授课辅导，提高应急分队人员遇险不慌、处乱不惊、科学施救的心理素质。

三是点对点进行实案演练。针对机关指挥效率与森林灭火“打早、打小、打了”要求不相适应的矛盾和问题，军分区、人武部要依据不断修订完善的预案，充分运用军地一体化指挥平台，加强与人防、交战、公安、林业、医疗、通信以及其他专职机构的沟通协调，依案组织演练，重点围绕联合指挥控制、联合力量动用、联合行动协调、联合实施保障等内容，进行多要素、全过程的实案化联合演练，使应急分队队员明白自己在执行森林灭火任务当中所担负的职责、任务，让军地指挥员熟悉掌握执行森林灭火任务的指挥程序和方法，以此增进了解，相互磨合，密切关系，确保行动急而不乱、步调一致。

四、整合军地资源，加强后勤物资装备保障建设，提高综合保障能力

提高森林灭火综合保障能力，必须加强装备、通信、后勤综合保障建设，从根本上解决制约能力提升的瓶颈。

一是加强装备器材保障。装备保障要按照军需与民用结合、专业与通用互补的原则，充分利用地方技术资源，增强保障力量，拓宽保障路子，盘活保障渠道。部队特有装备器材要根据所需积极向上级请领配发，通用装备器材要向地方党委政府争取专项资金购买，大型装备可以依据国防动员法征用。实装保障应突出森林灭火装具、专用通信装备器材等；征用保障要与林业、交通、公安、消防等单位签订征用灭火器具、运输车辆、消防用车等安全保障协议，按照定人、定车、定单位的方法，对大型装备从型号到数量进行统一规范和定位，按照携行、运行、后留的方法，将装备器材指定专人负责、专人保管，切实为森林灭火任务的圆满完成提供可靠保证。

二是加强通信网络保障。军分区、人武部在加强独立通信网络保障体系建设的同时，还应将地方通信网络保障作为其重要的保障方式，逐步形成上联省军区、下联人武部，横向联接市县两级地方政府相关部门的纵横联通的应急网络布局，逐步形成网络资源共享、情报信息互通的良好态势。同时，要积极组建集有线与无线互补的通信网络结构，确保固定网络发生故障时通信联络畅通。要加强通信专业技术力量的储备和培养，军分区、人武部要适时组织并选派骨干参加通信网络技能培训，不断增强通信网络技术人员业务能力和事业心责任感，培养出通信网络建管用的明白人。

三是加强后勤综合保障。要整合军地资源、整合各类资金，按照各个层次预案要求，及时足额备齐各类应急物资，建立严格的物资补充更新和调拨使用等管理制度，确保应急状态下各类救灾物资和生活必需品能及时供应。要抓紧完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。同时，还要依据森林灭火工作的实际需要，及时更换、调整、补充一批技术先进、性能优越的森林灭火专业设施以及伤员救援所必备的防护装置。(作者为毕节军分区司令员)