山西省消防工作面临的主要问题及对策

慧聪消防网讯转型发展跨越发展形势下

当前，山西省上下正在转型发展、跨越发展的道路上阔步前进。山西消防工作应紧紧抓住这一历史机遇，深入分析研判突出问题，明确目标，加快改革步伐，使消防工作适应经济社会发展的需要。

一、山西消防工作面临的主要问题。

（一）经济社会发展导致致灾因素增长。

山西省人均GDP正处于1000—3000美元的发展阶段，社会发展规律表明，这一阶段正是各类矛盾的凸显期和危机频发期，也是致灾因素的增长期。以山西省消防部队接警处置情况为例，2000年山西省共发生火灾2845起，消防部队接警出动3091次，2005年发生火灾3319起，接警出动6222次，2009年这两项数字分别为4777起和9964次，十年间分别增长了68%和222%。

（二）工业新型化带来消防安全新问题。

“十二五”期间将是山西省转型发展、跨越发展的关键时期，产业结构将大幅调整并呈现多元化，总的规划蓝图是以建设国家新型能源和工业基地为基础，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，实现单一煤电基地向立体能源中心的转变。这一阶段各种生产要素和产业格局的调整，将直接刺激消防安全领域，各种火灾隐患在这种大调整、大变革中粉墨登场，山西省消防安全重点单位将呈几何倍数增加。同时，新能源新材料的使用呈爆发式增长，对传统消防安全监管方式和消防技术水平形成挑战，传统与非传统消防安全问题相互交织，“存量难减”、“增量难控”，是未来一段时期突出的问题。

（三）市域城镇化加剧消防安全隐患。

转型发展、跨越发展的一个重要方面是市域城镇化水平将进一步提高。据估算，山西省城镇化率每年要提高1.8个百分点左右，五年内将有300多万农村人口进入城镇，山西省城镇化率将达到55%左右。城镇化的推进最直接的表现和产物，就是人流、物流、信息流加剧，大量的流动性人口、外来人员向城市集中，尤以城乡结合部最为突出，成为治安和消防管理的难点。各类劳动密集型产业随之大量出现，小作坊等“九小”场所和生产、经营、住宿“三合一”场所集中涌现，粗放式的经营管理模式加之管理者、员工普遍消防安全意识淡薄，追求经济效益，忽视消防安全，使得这些部位成为消防安全最薄弱、引发火灾几率最大、最容易造成群死群伤的部位。

近年来全国发生的较大以上亡人火灾多集中在这些场所，如2008年2月27日广东省深圳市龙飞再生物资回收有限公司发生火灾，造成15人死亡，3人受伤；2009年12月22日湖南省株洲市茶陵县万人迷休闲店发生火灾造成7人死亡……虽然各地采取了一些针对性的措施，但是这类场所难监管、难整治的问题仍然很突出，对山西省具有很强的警示作用。在山西省，现阶段这一问题也已现端倪，近几年山西省60%以上的火灾集中在城市社区和宿舍、住宅，死亡人数占总数的70%以上，尤以城乡结合部、流动性人口集中的地方和“九小”、“三合一”场所为主。未来随着城镇化水平的提高，这一问题将更为突出，需提高警惕。

（四）旅游产业加快发展挑战文物建筑消防安全。

山西素有“中国文物建筑宝库”之称，现存木结构文物建筑1.8万余处，居全国之首，宋金以前的地上文物建筑占全国的72.6%，山西省共有全国重点文物保护单位271处、省级文物保护单位428处。由于分布广，且普遍存在耐火等级低、火灾荷载大、消防设施不完善、防火间距不足、疏散通道不畅、消防水源短缺等问题，文物建筑消防安全问题在山西省极具代表性，是山西省消防工作的一大难点。由于历史、现实条件限制，山西省大多文物建筑缺乏相应的消防力量保护，近几年五台山最多日流量达到12万人次，与之不适应的是五台山至今没有专业的消防队伍进行保护，驰名中外的应县木塔，也是在2007年以后才由当地组建政府专职消防队提高了保护级别。

上世纪末，山西省临汾市尧庙宫特大火灾和2008年韩国崇礼门火灾教训说明，文物建筑一旦有些许闪失，不仅其自身损失不可估量，更重要的是将带来极大的社会影响乃至世界影响。随着文物建筑旅游资源的深度开发，人员大量集中、用火用电剧增，文物建筑的消防安全环境将更加复杂，火灾隐患存在的方式更趋隐蔽，消防安全保护的难度将更大，摆在山西消防工作者面前的任务将更加艰巨。

（五）社会消防安全体系尚不完善。

新《消防法》明确规定消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，但在具体工作中还是主要依靠消防部门唱“独角戏”，消防管理体系不完备，各级各部门和社会单位不能很好地落实消防安全责任制，消防工作社会化水平不高；社会消防安全教育不多样，效果不明显，一些不安全的习惯性意识和习俗仍主导着人们的日常行为，成为滋生火灾隐患的“温床”，据统计全国有70%的市民和学生不了解逃生知识，山西省情况大致如此，且老人、儿童等弱势群体在火灾亡人中占60%以上。上海“11·15”火灾的惨痛教训说明，提高公民的消防安全素质仍然是一项长期的、艰巨的任务。

（六）消防安全资源与需求之间严重失衡。

消防规划是消防工作科学发展的基石，山西省地市级以上城市虽然制订了消防规划，但执行和落实情况大多不理想，城市建设日新月异，各类工业园区、高新技术园区、科技创新园区如雨后春笋般拔地而起，城中村、棚户区、旧城改造急速推进，消防规划却不能同步进行，旧的欠账未还、又欠新账，形成了恶性循环。城市消防规划令人担忧，更遑论农村。

农村消防规划在山西省几乎还处于空白状态。消防经费不足、装备落后、消防队站欠缺、现役消防力量严重短缺也是制约山西省消防工作的“瓶颈”问题。山西省现有现役消防力量3966名，占山西省人口总数的万分之零点一，与消防部队承担的繁重艰巨的灭火、救援任务极不匹配；按照《城市消防站建设标准》，山西省至少应建210个消防站，目前实有105个，尚有50个县没有消防队站；消防执勤车辆量少、质弱的问题也十分突出，现有消防战斗车606辆，多为常规灭火车辆，配置结构不合理、功能不完善、科技含量低，缺乏综合作战能力较强的主战车型，缺乏处置高层、地下工程和危险化工等火灾的先进装备和技术手段。

以一个标准消防站为例，按国家有关标准至少应配备举高车、抢险救援车、水罐车、泡沫车各一辆。但山西省目前抢险救援消防车总数仅有62辆，占车辆总数的11%；举高类消防车仅有61辆，举升高度最高仅为53米；进口压缩空气A类泡沫车等一些特种车辆装备配备还处于空白，难以适应复杂、多样的抢险救援工作需要。另外，山西省还没有建成综合性消防训练基地，没有一处功能完善的训练场地和训练塔，现代化训练设施和模拟训练条件不足。总体上看，消防保障能力滞后于经济社会的发展，这是山西省消防工作的“硬伤”，也是影响未来一段时期消防安全保卫工作的最大问题。

（七）消防与社会稳定的关联度更加直接。

据最新统计，我国已成为美、日之后，第三个灾害损失最严重的国家，山西省的灾害事故也日益呈多发态势，灾害发生频率高，消防部队应急救援任务重，参与处置各类灾害事故已超过火灾扑救任务，占到总出动的70%以上。在实际工作中由于受装备、设施等条件制约，处置工作难以做到十全十美，与群众的要求和期待产生差距时，极易引发警民矛盾，加之消防部队代表政府行使行政执法权，消防执法、隐患整治等工作，触及到部分人利益的时候，也容易产生矛盾，尽管近年来消防部队采取针对性地措施加强执法规范化建设，有效减少了行政复议、诉讼事件，但不和谐因素并未彻底消除。

二、解决山西省消防工作中存在的突出问题，必须在九个方面务求实效。

（一）坚持规划先行，确保公共消防建设不欠新账。

在城市建设和旧城改造中，一定要同步制订、同步实施消防规划，科学合理地规划城市消防布局，务必确保新建、改建城区消防站、消防水源、消防道路等布局合理，建筑物防火间距、疏散通道等符合要求，各项配套设施齐全完善，坚决杜绝公共消防建设又欠新账。

（二）抢抓发展机遇，提高消防保障能力。

“十二五”时期山西省GDP总量将达到1.7万亿元，财政总收入达到3400亿元，平均增长15%。消防工作应紧紧抓住这一机遇，积极争取政府支持，提高消防经费投入在各级财政支出中的比例，保证公共消防设施建设经费来源，集中力量弥补山西省消防站、消防装备、消防水源、消防训练基地等缺口。

在消防站建设方面，坚持新增消防队站与推进政府专职消防队建设“两手抓”，依靠政府支持，加大清欠旧账力度，使消防站布局进一步合理化，同时在未设消防队站的县市区建设政府专职消防站，在人口5万以上、年GDP1亿元以上的建制镇、全国重点镇、省级重点镇、历史文化名镇建设政府专职站，使更多的地区置于消防站的有效保护之下。此外，企业消防队是山西省的一大特色和优势，山西省目前有89支队伍、2000多人和300多辆消防车，激活企业消防队现有资源，纳入消防队站建设整体布局和灭火救援调度指挥体系，对于盘活公共消防安全保障“棋局”，促进消防队站建设、装备、灭火救援合理化，具有积极意义，应该作为一个亮点大力推进。

（三）推进社会资源整合。

消防工作要紧紧依靠政府的统一领导，但如果一味等着从政府“大盘子”中分一杯羹，要在短期内改变面貌是不可能的。思路决定出路，必须突破思维定势，解放思想，寻找出路，在政府办消防之外，应借助经济大繁荣、企业大发展的有利契机，着力做好区域消防力量和社会资源整合的文章，探索一条“社会共同办消防”的路子。比如，在消防队站建设上，可以“企业搭台、消防唱戏”。这种模式在山西省吕梁、朔州等地已有实践，效果十分明显；再比如，在消防装备建设方面，可由民用车辆装备改装后服务消防救援行动，有效充实消防装备力量，这种模式在山西省晋城市也已先行一步。在山西消防基础建设薄弱、历史欠账较多的情况下，实施资源整合，将各种有形无形的社会资源“为我所用”，不失为解决燃眉之急、有利后续发展的好方法。

（四）构建社会化消防管理体系。

社会化是消防工作的根本出路，提升山西省消防工作水平，必须从政府、部门、单位、公民四个层面整体推动，构建一个齐抓共管的工作格局。目前，正在实施的构筑社会消防安全“防火墙”工程，是推进消防工作社会化的一条战略性举措，关键是要在全社会真正叫响，真正引起重视，使“四项责任”、“四个能力”、“四个基础”、“四个水平”能在各个层面得到有效落实，各级政府、部门能够充分履行组织领导职能，加强监管，加大消防设施建设力度，将消防工作纳入检查考核和政绩考评；各社会单位能够自觉检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、进行消防宣传教育培训；农村社区能建立有效的组织机构、增设有效的消防设施、开展有效的群防群治工作，组织有效的消防力量，只有将全社会的力量调动起来，管理体系健全起来，社会消防安全“防火墙”才能真正构筑起来。

（五）创新消防管理模式。

消防工作非消防部门一家之能事，必须转变传统的大包大揽式的消防行政管理模式，多警联动，多措并举，多管齐下。在现役消防力量难以满足消防监管任务的条件下，要充分调动派出所的作用，从当前情况来看，“九小”场所是造成火灾亡人的重点环节，这些地方恰恰在派出所的监管视线内，一定意义上讲，派出所的作用发挥到哪里，亡人火灾就控制到哪里。因此，加强对派出所的指导，将消防工作纳入派出所评定和民警考核范畴，发挥派出所熟悉社情、熟悉基层的优势，将监督管理的触角延伸到“九小”场所，是今后一个重要的努力方向。

同时，有针对性地征招消防文职雇员、消防协警员，推行消防文职人员辅助消防检查制度，以消防雇员、协警员为骨干组建消防巡查大队，在消防安全重点单位成立单位员工为骨干的应急救援小分队，也是壮大消防专业力量，扩大消防管理深度、广度的有效方法。此外，依靠火灾报警系统、远程监控系统等先进技术手段，提高消防监管的效率和质量，也是加强消防管理的重要途径，尤其对于保护文物古建筑消防安全，是一个值得深入研究和大力推广的课题，山西省在近两年的工作实践中已经尝到了甜头。

（六）加大消防违法成本。

从某种意义上讲，消防责任制不落实，很大一部分原因是责罚不严，违法成本过低，滋长了违法现象，因此，有必要在全社会大力推行消防“问责”制。在政府层面，建立消防工作考评机制和火灾事故责任追究机制，对消防工作不重视、落实消防安全责任制不力，导致发生有影响的火灾事故，严肃追究相关领导的责任；在社会层面，坚决落实“四个不放过”，隐患未整改不放过、措施未落实不放过、认识未提高不放过、责任未追究不放过，用足用好行政、法律手段，通过加大消防违法或不作为的成本，将板子打到痛处，切实营造一个不愿违法、不敢违法的社会消防工作氛围，有利于推动消防工作从“整治年年搞、隐患年年有”的怪圈中解脱出来，有效避免整治——反弹——再整治——再反弹的现象。

（七）建立消防宣传教育培训长效机制。

公民的消防安全素质是消防工作发展的基础，加强消防宣传教育，提高全民消防安全意识和自防自救能力，在整个消防工作中具有管长远、管根本的作用。要本着“宣传先行”的指导思想，建设宣传“窗口”和阵地，建成覆盖各地市的消防教育馆、消防教育基地，增强群众对防灭火工作的切身体验。要引领舆论导向，大张旗鼓地选树消防先进典型，曝光消防违法行为，组织消防宣传活动，形成覆盖广播、电视、报纸、手机、公益广告等多种媒体和途径的消防宣传大格局。要把宣传教育的重点放在建立长效机制上，积极建立完善社会消防安全教育培训体系，推动消防安全纳入义务教育、高等教育等国民教育体系，将消防工作纳入就业培训、岗前培训、职业技能鉴定等职业培训体系，严格实行持证上岗制度，真正使消防安全成为学习、工作、就业、生活的重要一环，促使公民关注消防安全，在提高公民消防安全素质上取得实效。

（八）把文物古建筑消防安全作为提升山西消防工作整体水平的突破点。

文物古建筑消防工作是山西省必须紧紧抓住的重点、难点，也是引领山西消防工作整体创新发展的亮点，山西省要率先在全国编制古城镇、古建筑群消防专项规划，完善古建筑消防管网、消火栓等基础设施建设，建设小型适用的消防站，建立健全严格的消防安全责任制，落实防范火灾的各项制度措施。重点针对古建筑电气线路老化等突出问题，推进管理创新、制度创新、工作创新，研发利用一些先进科技手段，解决困扰古建筑消防安全的难题……使文物古建筑成为山西消防工作创新发展的“试验田”，为山西省消防工作水平的整体提升，提供鲜活的管理经验和创新支撑。

（九）把素质提升、效能提升、构建和谐警民关系作为新一轮消防事业发展的主攻方向和着力点。

对内，消防部队要着力打造消防“铁军”，培育战斗精神，提升部队战斗力；加强执法规范化建设，夯实执法为民思想，提高消防监督执法效能。对外，把人民群众的安危作为消防工作的最大任务，在急难险重抢险救援任务中，展现“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的过硬素质和作风，切实做到第一时间出动、第一时间救人，妥善解决好群众不满意的问题；坚持监督与服务并重，推行人性化执法，坚决整治带有消防职业特点的与民争利问题。通过内强素质，外树形象，统筹处理好法律效果与社会效果、消防安全与社会稳定的关系，构建和谐警民关系。