如何加强明月山温泉风景名胜区消防工作

慧聪消防网讯 江西省宜春市明月山温泉风景名胜区是国家级森林公园、国家地质公园、国家AAAA级旅游景区，总面积368平方公里，辖2个乡镇、2个林场，常住人口4万人，其中温汤旅游镇近期规划面积为16.8平方公里。随着宜春市旅游升温战的不断推进，“中国月亮之都”品牌的不断打响，明月山温泉风景名胜区旅游经济快速发展，各类公众聚集场所、高层、民用居住等建筑与日俱增，仅温汤镇已有公众聚集场所20家，星级标准酒店11家（含在建），农家乐餐馆遍地开花，高层建筑5栋(含在建)，高档居民住宅小区6个，能同时容纳5000多人用餐、3000多人住宿、4000多人沐浴温泉，每年接待游客近100万人，通往景区的各类车辆也不断增加，道路崎岖狭窄，山洪滑坡时有发生。因此，按照灾害事故发生规律以及当地消防安全现状，各类灾害风险因素不断增加，景区安全形势将日益严峻，消防工作难度大、任务重、困难多，亟待加以改进，以有效提升整体防控灾害能力。

一、存在的突出问题

近年来，在明月山管委会的领导以及各相关单位的共同努力下，景区灾害在一定程度上得到了有效遏制，但仍然没有得到根本性控制和解决，消防工作依然存在多种问题，严重阻碍着明月山温泉风景名胜区消防工作的发展，也在一定程度上影响了景区建设进程和经济社会发展。

1、消防应急救援力量几近空白。2006年依托温汤镇政府组建过一支配置有一辆消防车的专职消防队，但由于经费无保障，消防车损坏，工资待遇跟不上，专职消防队已解散。明月山农村义务消防组织建设进展缓慢，应急救援力量缺乏，没有专门人员承担应急救援工作。一旦发生灾，只能调派20公里外的袁州区消防大队警力前往救援，经过近一小时到达现场后，火灾基本上处于下降阶段，导致小火酿成大灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。

2、消防安全监督管理异常滞后。景区各项建设追求短期经济效益，公共消防设施建设及消防车通道等未纳入规划设计，对消防安全缺乏必要的监督管理手段,从而留下先天性消防安全隐患。有关部门容忍各种消防安全隐患的存在，致使景区内消防安全隐患随处可见，危险性大，特别是宾招场所装修豪华，耐火等级低，抗火能力差。

3、核心景区消防设施严重缺乏。景区是在原温汤镇的基础上发展建设的，城镇区面积约2平方公里，仅有3个市政消火栓，发生火灾后无法保证消防正常供水。明月山海拔1700多米，山下有各类店铺30多个，山上有四星级酒店，由于道路崎岖狭窄，且未按国家规定设置消防给水设施，一旦发生火灾，只能望火兴叹。

4、住宅小区消防器材配置不足。小区内居住的绝大多数是流动性较大的外地离退休老弱病残人员，小区物业管理公司不重视消防安全管理，大部分居民住宅内采用可燃性材料装修，室内电气线路管路的铺设不符合消防安全规定，尤其是小区内消防器材配置严重不足，当发生火灾时，只有等待袁州区消防大队前来救援。

5、农村房屋消防隐患随处可见。50％的农村房屋是由脊梁、檩条、椽子、门窗、隔墙构造的砖木结构，耐火等级低。农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种、乱倒炉灰炉渣等现象比较普遍。农村使用电气不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重，绝大多数农户均未安装空气开关等过负荷保护装置，造成电气线路超负荷运行现象非常突出。

6、道路狭窄交通事故时有发生。近年来，随着经济建设的快速发展，政府加快了景区公路建设步伐，宜温公路、温沙公路、温古公路及通往明月山顶的公路先后通车，道路穿越山林崎岖狭窄，山洪滑坡及交通事故时有发生，消防人员从宜春赶赴事故现场，不能第一时间进行抢险救援，这将给国家和人们生命财产造成重大损失，责任重大。

二、产生问题的主要原因

1、消防管理机构不够健全。2002年成立副县级明月山管理局，2005年升格为正县级宜春市明月山温泉风景名胜区管理局，2009年改名为宜春市明月山温泉风景名胜区管委会。而消防监督力量非常薄弱，景区现有消防监督人员2名，与景区公安分局一起办公，没有自己的办公共场所，无人员编制。这与消防事业的发展和快速发展的旅游经济不相适应。

2、消防经费投入极为有限。尽管明月山管委会在消防工作上投入了一定的经费，但在政府财政支出中所占分额极小，无法满足消防工作的实际需要，未能遵循消防经费投入与经济建设同步发展的客观规律。因为消防安全工作无法带来直接经济效益，不如将有限的资金投入到一些见效快、收入多的企业，忽视了消防事业与经济建设、社会稳定的辩证统一关系。

3、消防安全观念十分淡薄。部分消防安全责任人和管理人员存在重经济效益、轻安全保障的麻痹思想，在疗养院、宾馆、旅社及新建、改建、扩建工程中，未严格遵守消防法律、法规，不按规定办理消防审批手续，不按规定设置消防设施，导致产生新的火灾隐患。各类公众聚集场所从业人员消防安全意识淡薄，自防自救能力差，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自觉行为。

三、兄弟设区市风景区的基本做法

他山之石，可以攻玉。据了解，我省兄弟设区市风景区在消防工作上取得了一些成功经验：一是机构健全，二是编制齐全，三是装备先进，四是经费充裕。其中，龙虎山、三清山、仙女湖与明月山都是AAAA景区，从2004年起陆续设立了消防大队并按国家规定配有消防装备器材，如龙虎山21人，保障经费每年45万元；三清山22人，保障经费每年30万元；仙女湖30人，保障经费每年63万元。

四、加强消防工作的几点建议

为进一步加强和改进明月山温泉风景名胜区消防工作，为社会经济建设保驾护航，大力推进景区各项事业全面发展，结合新《消防法》的颁布实施及公安部提出的构筑社会消防安全“防火墙”工程，特提出以下几点建议：

1、加强消防工作领导，形成齐抓共管全新局面。各级党委和政府要加强对景区消防工作的领导，建立和完善景区消防工作协调机制，成立由区管委会牵头，乡镇政府、公安、消防、安监、规划、林业等部门负责人参加的消防安全组织管理机构，着力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，建立健全社会化的消防工作网络。

2、建立公安消防大队，提高消防应急救援能力。宜春月中华情中秋晚会、五一节游客滞留明月山顶事故、“快乐过端午、相聚在天工”等大型活动消防安全保卫任务中，宜春消防发挥了重要的骨干作用。针对明月山的实际情况，明月山管委会已经启动申报国家5A级旅游景区，而我省其它设区市4A级旅游景区都已建立公安消防大队，因此建立公安消防大队是目前的迫切需要，是件大事好事长远事，请管委会尽快完成土地划拔、方案设计等前期工作，促使消防站及早动工，早日消除景区无消防站的历史，为景区经济大发展保驾护航。新修订的《消防法》已明确规定公安消防队的任务是承担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主的应急救援工作，在各种急、难、险、重任务中发挥重要作用。

3、落实防火安全责任，确保消防工作取得实效。要实行防火安全责任制，将消防工作列入年度安全生产考核和综合治理验收，督促各乡镇及其职能部门抓好抓实消防工作。要通过层层签订并落实涵盖农村消防安全内容的安全生产目标责任书，形成区、乡镇、村三级管理网络，确保消防工作落到实处。

4、增加消防经费投入，强化消防基础设施建设。一是按照赣财行［2007］61号文件要求，将消防业务经费列入同级财政预算，保证消防业务经费到位，并逐年增加经费投入，以满足防火、灭火、抢险救援工作的需要；二是依据有关法律法规和规划，把消防安全布局、消防站、消防通信、消防车等内容的消防规划纳入景区总体规划，为消防基础设施建设做好布局。三是按照《建筑设计防火规范》有关规定，在温汤镇温泉大道、明月路等沿街道路设立10个市政消火栓，明月山潭下景区设立5个市政消火栓。

5、加大宣传教育力度，提高群众消防安全意识。要在“防”上下功夫，以消防“五进”为契机，广泛运用群众喜闻乐见的形式，深入开展消防宣传教育，特别是在“119”消防日、重大活动、节日期间，结合正反两方面的案例，尤其是反面的教训，加强对防火知识的宣传，加强从业人员的安全防范意识，逐步转变思想观念，从“要我防”到“我要防”，彻底消除火灾的根本因素。