新消防法下建筑工程消防设计审核验收应对之策

【慧聪消防网】新《消防法》将于2009年5月1日起实行，这次重新颁布《消防法》，对老的《消防法》有很多地方进行了修订，更加适应时代发展的需要，也更加适应当前消防工作的需要。特别是将消防审核纳入中介机构，消防机构对建筑消防设计进行监督抽查，这样改是一次非常有益的改动。一方面它能将有限的消防监督人员从繁重的技术审核中解放出来，把更多精力投入消防检查监督中。另一方面图纸审核在中介机构中完成，也更加专业，更加高效。但任何新事物也不是一开始就能做好的，如何在建筑消防设计审核和建筑工程消防验收中消防机构的监督工作做到不失控漏管，下面我就想谈几点自己的看法，供大家参考。

一、从思想重新认识新消防法赋予消防机构在建筑工程审核验收中的职

新消防法规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。专家指出，这样修改，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。

新消防法只对人员密集场所和特殊工程做了要求，而对其它工程没有具体要求。只须将消防设计到消防机构备案，图纸由审图机构审核。这样做好处是，一方面可以解放一部分消防监督人员充实到消防监督检查一线，有利于开展消防安全监督工作，另一方面审图机构审查图纸更专业，也更高效。现在的图纸一般都会进行图审，如果消防机构又对图纸再进行一次审核，显得有些多余，不利于节约行政成本，过多的审核关口也不利于老百姓办事。这一改动充分体现了以科学发展观为统领的思想。

现阶段消防部队各项任务繁重，基层监督人员严重不足，而另一方面社会经济高速发展，各种新事物，多功能建筑，一体化的经营模式，又给社会的消防安全带来了许多新的安全隐患。这就出现了消防监督执法力度与火灾隐患整改力度不对等的现象。消防监督执行力不足成了一个困恼消防安全工作向前发展的大难题。为了改变这一消防监督执法中的大难题，新消防法减少了消防机构建筑消防设计图纸审核的环节，对消防机构来说是有益的，这样做使消防机构减少了工作量，解放了人员投入到消防监督执法工作中。作为消防机构我们要认识到这样做不是再减小我们的权力，也不是在否定消防机构的作用。实际上是在解除我们身上的束缚，使我们能把更多的精力投入到我们的中心工作消防监督执法中来。

二、把全面审查改为部分监督抽查

新消防法规定除人员密集场所和特殊工程的消防设计外其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。建设单位要按照有关规定，将包括建设工程消防设计在内的建设工程施工图设计文件，委托审图机构进行审查。相对于老的消防法只是把审查变成抽查，虽然只是几个字的改变，但却从制度上改变了过去消防机构大包大揽的做法。过去消防审核是要所有工程都要审核，表面上权力好大。但实际这种做法很不科学，基层消防机构人员少，变动快，而要审核的项目随着经济的高速发展成几何倍数的增加，审核时限也随着行政许可的要求而不断缩减，这就造成了工作量与人员数量的严重的不对等，使消防审核难以起到从源头上消除火灾隐患的作用。改变后，消防机构只要对建设单位报来的项目进行资质审查，而不要去仔细看图纸，大大减小了工作量和工作时间，提高了效率。这样消防机构也就更有精力开展施工检查工作，从原来的只审核图纸，变成对建筑建设过程的全过程进行监督，更利于在建筑建设的各个环节发现问题，整改问题，减少火灾隐患的产生，在源头上就消灭火灾隐患。

三、行业的评级机制与行政监管双管齐下

好的工程一般由好的设计单位设计，良好施工单位施工，高素质的图审机构把关，优质监理单位监督，大家一起共同完成。这里设计单位、施工单位、监理单位、图审机构都有自己的资质，工作人员也有相应岗位资格。这就为建立一种评级机制打下了基础。简单地说，就是要对设计单位、施工单位、图审机构进行评级，向酒店一样进行评星，一颗量代表什么级别，能承担什么工程，五颗量代表什么级别，能承担什么工程。级别越高，信用度也就越高，它就能承担大的工程，反之就不能。如果评不到星的单位，就取消它的从事该行业的资格。但除了评级的办法外，强力的行政监管也是必不可少的。评级只是一种行业的约束，它是单位建立在自律基础上的，约束力小。但行政手段是一种强力约束，发现单位有违规行为，一经查实，就坚决取缔它的资格，这样对所有单位才具有威慑力。消防机构要防止建筑工程消防设计审核验收失控漏管，就必须以行业的评级机制与行政监管双管齐下，才能收到好的效果。