跨辖区火灾救援先期处置易混乱原因及对策

【慧聪消防网】从全国近年来发生的多起大火来看，在灭火救援过程中，都不同程度存在火灾扑救先期处置阶段易出现组织指挥混乱的问题。虽然各级消防部队一直致力于加强灭火救援组织指挥建设，深入调研组织指挥机制和程序，在每次战评总结时，大家也都能认识到这一问题，但一旦面临较大火灾事故，往往还是容易重蹈覆辙的出现混乱现象，这在一些地方已成为老大难的问题。究其原因，笔者认为主要有以下几点：

一、初期组织指挥水平和官兵心理素质亟待提高。由于近年来，各级指挥员岗位流动快，具有丰富实战经验的指挥员较少，大量没有战训经历的领导干部和入警不久年轻干部充实到指挥长和基层中队指挥员岗位，面对突发大火，常常显得惊慌失措，不能冷静处置，加之实战经验和指挥水平的欠缺，导致火场先期组织指挥程序、原则、方法错乱。特别是主战中队指挥员到场后，由于先期没有实施有效的组织指挥和力量部署，没有按照“五个第一时间”要求展开战斗，往往小火酿成大火，或者处置方法不当，造成官兵伤亡。有的指挥员对增援力量没有形成有效组织指挥，致使交通堵塞，迅速形成战斗力。

二、属地指挥作用不明显，主战中队与增援中队协同配合差。在较大火灾现场，参战中队多，车辆、人员多，各级领导多。在处置初期，由于主战中队、支队属地指挥作用没有发挥出来，往往造成各自为战的局面，甚至有的增援中队不服从主管中队、支队指挥和安排。主管中队针对重点单位虽制定有详细的灭火预案，但由于平时与很少与增援中队联合开展实战演练，在实战中，配合不默契，预案与实际战斗脱节。

三、各级指挥员及参战官兵对大型灾害现场情况不能及时全面直观掌控。大型宾馆、商场、市场等公众聚集场所、高层建筑、地下建筑发生火灾，火势蔓延迅速，扑救困难，调集力量多，灾害场面大，需要了解和利用的资源信息较多，要求各级指挥员和参战官兵必须迅速做到知彼知已，及时了解现场一切相关的信息情况。但往往事与愿违，由于指挥员素养、指挥机制、人员配合、通信条件、官兵业务技能等诸多因素，参战中队、支队指挥员往往对现场情况、增援力量到场情况、重点单位情况，无法及时知晓或者知晓不全面。特别是增援单位官兵对非辖区单位情况、周边道路、水源情况、增援车辆、器材装备保障等情况更是一片茫然，因而无法以最快速度到达指定位置并展开战斗。

四、通信意识差，火灾现场无线通信组织混乱。火场通信在灭火战斗行动中至关重要，火场通信不畅可以说是造成火灾扑救现场混乱的重要原因之一。拿重庆主城区来说吧，主城区范围有近十个支队，数十个中队，通信频道资源相对紧张。虽然总队明确了消防一、二、三级无线组网，但在使用中，部分单位没有按照要求抓好落实，部分官兵对消防无线组网知识不熟悉，不能灵活使用对讲机频点，部分官兵混用一、二、三级网，造成各级组网通信交叉混乱；有的官兵，通信素养差，增援中队到场后，没有向与主管中队、支队迅速报告，并迅速通过二级网（现场指挥网）保持联系，造成各参战单位之间指挥员联系不畅，指令难以下达；几个参战中队的战斗网同时选用一个通信频点，造成通信堵塞；还有的官兵使用无线通信意识不强，不按规定程序呼叫、应答，通信器材未按标准配齐。

五、支队级全勤指挥部遂行指挥作用发挥不明显。应对较大的火灾事故，必须要有一定经验的专业指挥人员及时赶到现场组织指挥才能真正发挥全勤指挥部的作用，才能实现“五个第一时间”的目标。从重庆主城区的实际来看，渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、渝北、高新等支队指挥中心都新建在辖区较偏远的地方，离繁华的中心城区都有较远的距离，而这些中心区域一旦发生较大火灾事故，支队全勤指挥部赶至灾害现场需要花较长时间，这也严重制约了支队级全勤指挥部遂行指挥作用的发挥。很多火灾由于在初期没有得到有效及时的组织指挥，往往贻误战机，小火烧成大火。

较大火灾救援现场先期组织是否有序是整个火灾扑救成败的关键。针对较大火灾救援现场先期处置易造成混乱的问题，笔者认为应加强以下方面的工作：

一、加强各级指挥员的培训和考评力度，切实提高各级指挥员组织指挥水平。在体制和机制上，配齐配强各级战训岗位干部，建立健全有利于战训人才培养和成长的长效机制。从实战出发，不断加强各级指挥员战训业务的学习，开展经常性的战术研讨、战例分析和指挥员模拟指挥训练、心理训练等，通过有效的学习和训练，让各级指挥员熟练掌握灭火救援指导思想、原则、战术措施、供水方法，让各级指挥员在大战来临时，都能做到胸有成竹、游刃有余、临危不乱。同时，建立健全考评机制，实行战训岗位资格认证，让热爱战训、经验丰富、素质过硬、指挥果断，具备科学决策和指挥协调能力的干部充实到各级战训岗位，在政策上对战训岗位干部给予关照，对不适合在战训岗位工作的干部应及时调整，特别是基层中队主官必须是经考核合格，具备基层指挥员资格才能胜任，不能让中队主官位置成为谁都可以去过渡一下的摆设。

二、进一步强化主战中队、支队属地指挥原则和程序。

较大火灾事故处置先期，属地指挥原则要作为一条铁的纪律，任何单位和个人必须无条件接受指挥，并坚决贯彻执行，对拒不执行主战中队、支队指挥员命令或故意拖拉推诿官兵，务必按规定追究责任。主战中队、支队全勤指挥部到场后，要切实履行属地组织指挥职责，适时建立现场作战指挥部。各增援单位抵达到场前，应主动通过无线电台与主战中队、支队取得联系，接受任务。主战中队、支队应向增援中队明确下达其战斗任务、车辆停放位置、取水位置，必要时，派员协助并向增援中队说明单位情况和相关注意事项等。待支队、总队全勤指挥部人员到场后，立即向上级领导汇报现场情况并移交指挥权。

三、增援力量现场附近实施二次集结。遇较大火灾事故，由于大部分增援官兵对非辖区着火现场的情况不甚熟悉，加之通信联系不畅、现场吵闹等原因，许多增援车辆到场后，未经请示报告就径直驶抵火灾现场中心位置，造成狭窄的救援区域里大量的消防车辆拥挤在一起，战斗部署、调整十分不便，不但严重影响灭火战斗有效展开，还浪费大量救援资源。因此，在灾害现场附近找1-3处便于停放、调头的地点作为增援车辆二次集结点十分必要，各参勤车辆根据现场作战指挥部总体部署和救援任务需要有序调入，按规定位置停放并展开战斗，这样就可以避免参战车辆拥挤成堆的现象。

四、强化火场通信秩序和纪律，彻底解决现场通信混乱的问题。当前，对讲机仍是消防部队救援现场的主要通信工具。灾害现场通信至关重要，可以说，“通信畅，扑救顺，通信瘫，现场乱”。因此，火场无线通信质量是整个火灾扑救效率的保证。一是加强通信培训。培训对象不仅只是通信员，各级指挥员和战斗员也要培训，通过培训，使广大官兵能熟练掌握通信器材使用要领和三级组网知识。二是针对现场指挥网易混乱的现象，由总队统一固定1个现场指挥网（二级网）频道（单频或差转频道），不得随意改变，任何单位到场后，指挥员均通过该频道与主战中队、支队和现场指挥部联系，避免由于使用组网或频点不一致造成的通信不畅，任何单位不能将该频道作为本单位战斗网使用。参战中队较多时，各中队应灵活使用三级战斗网，可内部适时调整频道，避免多个中队交叉影响。三是按标准配齐通信器材。按照个人装备配置标准每个参战队员都应配置对讲机，进入内攻的攻坚队员应配置头骨式防爆对讲机，确保队员与队员之间，无论在何时何位置均能保证通信畅通，实现不间断通信。四是改进战斗服或头盔设计，在合适位置设计对讲机固定装置，让官兵空出双手来方便操作其它器材。当前由于战斗服设计不合理，对讲机在救援过程中，常掉落或遗失，部分队员由于携带、监听不方便，不便操作，因而不愿携带对讲机，这也是造成通信不畅的原因之一。

五、开拓创新，向科技要战斗力。较大火灾事故现场，如何让现场各级指挥员和参战官兵最快、最直观的通盘了解现场情况一直是个难题。传统的方法是靠画现场指挥图和查询预案的方式来解决，使用这种方法，查询慢、部署慢、不准确。很多火灾事故在救援过程中，由于先期车辆乱停乱放，造成混乱，后期再重新部署、调整力量，浪费了大量救援的最佳时机。这既有主观的因素，也有客观因素，主观是官兵的业务素质还有待加强，战训基础工作未落实到位；客观的因素是当前城市发展变化今非昔比，每个中队辖区内重点单位、高层建筑、公众聚焦场所、地下建筑众多、辖区道路、水源不断增加变化，靠传统的“六熟悉”方法已跟不上时代的步伐，加上官兵流动性大，记忆力有限，死记硬背的方式有很大局限。更何况增援中队到场后，对非辖区的情况更是一无所知。孙子曰：“知彼知已，百战不殆”，解决这一问题的最好办法是向科技要战斗力，建立基础数据平台，利用GPS、GIS、3G等现代科学技术，实现资源共享，实现远程精确调度指挥。目前，重庆市高新区支队开发的城市119灭火救援辅助决策系统已投入试用阶段，该系统有以下特点：一是各级参战官兵可以远程快速查询各类基础数据，实现资源共享。各级指挥员通过终端可快速、清楚、直观了解参战车辆行驶位置、车载器材装备、灭火剂、周边水源、道路情况、力量部署、战勤保障等情况，同时还可远程查询重点单位外部、内部消防设施情况、三维预案、各类灾情事故处置预案等。使各类基础数据管理更加科学，责任更加明确。二是可直接在电子地图上进行力量部署。通过该系统指挥中心和现场指挥员可通过远程无线终端向参战单位下达战斗任务，下级指挥员也可通过终端及时文字反馈现场情况。利用该系统指挥标绘功能，指挥员可快速绘制力量部署图；各参战单位通过终端便能清楚直观领受任务，迅速找准车辆停放位置、取消位置、进攻位置、现场指挥部位置等，节约大量展开时间。三是该系统具有计算和录制功能。通过该系统，可较精确计算水带干线铺设长度、燃烧区域面积。对整个指挥过程和力量到达情况进行全程录制。通过回放可以查看扑救过程中存在的经验与教训。总之，通过该系统可真正实现“快速、精确”展开战斗。

六、改变现有指挥机制，设立片区指挥部或前沿指挥所。

根据重庆的地理和城市布局特点，为了充分发挥全勤指挥部和专业指挥人员的作用，真正实现遂行指挥、统一指挥、逐级指挥的目的，让支队级全勤指挥部能在最快的时间到达灾害现场，可设立片区指挥部或前沿指挥所。所谓片区指挥部，就是将重庆主城区域划为渝中片区、北部片区、南岸片区、九龙坡片区五大战区，在每个片区的中心区域的执勤中队设立专职片区指挥部，隶属总队司令部直管，指挥部人员抽调总队、支队相关战训干部轮流值班，明确其权责。所谓前沿指挥所，就是每个支队在最繁华区域的中队设立支队级全勤指挥所，由该支队指挥长和指挥助理轮流值班。一旦重点区域出现较大火灾，便能遂行出动，在第一时间到达现场组织指挥。