少数民族地区新农村消防工作建设探究

【慧聪消防网】摘要：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）提出“加强农村消防工作”的要求，是建国以来的第一次。目前全国新农村建设已经全面铺开。作为全国两个回族自治州之一的临夏州，如何本着“政府负责、部门协同、乡镇落实、村民自治”的农村消防工作原则，参谋好地方政府服务广大农民群众显得尤为重要。

关键词：少数民族地区新农村消防建设探究

2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对加强农村消防工作提出了明确要求。甘肃省、州、县连续三年将新农村消防建设列入各级政府目标责任书当中，农村消防工作得到了空前的重视和加强，收到了一定效果。然而，在社会主义新农村建设进程中，贫困落后少数民族地区农村消防工作存在的问题不容忽视。笔者通过深入农村调查了解，谈几点粗浅看法与大家共同商榷。

一、目前少数民族地区农村消防现状

临夏回族自治州是全国两个回族自治州之一。共辖五县一市，两个民族自治县，共139个乡(镇、街道办事处)。土地面积为8169平方公里，总人口190多万，人口密度为每平方公里232.6人。临夏历史悠久是沟通中原与西域政治、经济、文化的纽带，古丝绸之路南道之要冲，唐蕃古道之重镇，享有“河湟雄镇”之美誉。丝绸之路、唐蕃古道、甘川古道在这里交错伸展，被赞誉为“西部旱码头”。临夏是个多民族、多宗教共存的地方，境内有22个民族共196万人口，其中信仰伊斯兰教的有回族、东乡族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％。

农村火灾预防现状：一是农村消防安全工作责任制落实不够好，群防群治的网络还未完全形成；二是公安消防部门警力严重不足，检查宣传难以到位。一些地方农村消防工作长期处于无人抓、无人管的状态；三是村民消防安全意识淡薄，抗御火灾的能力十分薄弱；四是派出所监督指导因为人员少，任务重，农村消防指导几乎空白。

火灾扑救现状：从灭火方面来看，临夏州现有两个现役公安消防中队，主要负责临夏市和周边地区火灾扑救和抢险救援任务。2008年底随着临夏县、积石山县政府专职消防队的建立，全州7个县市全部成立了政府专职消防队。由于地理特殊情况，除临夏市相对平坦，其他7县都是以山区为主，山路崎岖，交通不便。有的农村只能靠步行，更别说消防车通行，常常是“远水解不了近渴”。专职消防队主要以县城及周边为保卫主体，农村火灾几乎全部以自救为主。

二、发展中存在的问题

农村消防安全工作关系农村的安全稳定。全州除临夏市其他7个县均为国列贫困县，农村的发展有限，农民的生活水平不高，有的还在贫困线上。农民家一旦发生火灾，致贫、返贫已经成为不可回避的现实。火灾得不到有效的遏制和防控，势必影响新农村建设的进程和质量，也影响到社会的和谐与安定。

在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区农村的消防工作，不断提高农民的消防意识，这是各级政府落实惠民政策的一项内容。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节，特别是一些边远山区农村，消防安全教育宣传工作成了被遗忘的角落。

（一）领导消防观念有误差。一是农村消防工作起步较晚，农村消防工作处于初级发展时期，一些地方领导只注重消防重点单位和县城的消防工作，片面认为农村火灾无非是一些包谷草、民房。即使发生了火灾对政府似乎影响不大。二是认识不清、重视不够。有的认为火灾就是消防部门的事情，没有很好的进行指导和投入。虽然每年政府目标责任书都签定了新农村消防任务，乡镇、村因为经费和人员等原因落实到实际中就打了折扣。

（二）消防安全意识淡薄。在调查了解中，一是村民大多习惯于用“烧“来解决“吃”和“取暖”的问题，房前屋后被整个柴草包围。电线杆、变压器、电话线、地上光缆、有线电视线旁包谷草、麦杆随处可见。他们根本不知道一旦发生火灾烧损这些公用设施是要承担法律责任的。二是农村地区电线已陈旧老化，电线绝缘破损严重，有些农民为了节约，舍不得更换电线，安全用火用电常识不高，常常出现私自乱接电线、电器、违反操作规程、不按规范敷设接现象。用电器超时、超负荷运行，容易发生电线短路起火等等，从而导致火灾事故的发生。三是传统观念中没有水就没办法救火了，有时小火酿成大灾，甚至造成人员伤亡，自防自救能力差。比如柴草火灾，一味找水进行扑救，没能及时运用土等身边简单有效方法扑救，使小火变大火时有发生。

（三）火灾隐患存量增加。一是随着经济快速发展，尽管村民生活水平大大提高，但相当一部分村民，仍以土木泥瓦房为主要建筑居住，主要部件仍以木头为主。干燥的包谷草、麦杆随处堆放，靠在自家房屋或邻居房屋的现象司空见惯。二是近年来农村生活水平不断提高，家用电器走进了千家万户，农村使用液化气、天然气等易燃易爆危险物品也逐渐增多，家庭装修也采用大量可燃易燃材料，增加了农村火灾事故多发的因素。三是一些乡镇企业火灾隐患也日益突出。有些业主存在重经济效益、轻防火安全的错误思想，既不按照法律法规要求添置消防设施，也不对企业职工进行相应的消防安全知识培训，造成了职工防火安全意识淡薄，致使各类火灾事故发生。

（四）消防基础设施建设投入不足。有的县城消防规划还在制定当中，更别说乡镇和农村消防规划了。受地域限制，大多村庄建设零散，道路路况差，水源缺乏。

（五）消防设备发挥作用不大。近年来，有的乡镇、村购置了消防三轮摩托车和机动消防泵，面对崎岖的山路、山颠或山沟里的火灾，扑救问题难以解决。更别说火灾的随意性要求一部分人员要24小时值班，经费和人员无法保证？各级政府每年都规定了乡镇、村老务输出的任务，大量青壮年远赴南方“淘金”，村里基本是老弱病残的，谁能作为合适驾驶员、战斗员承担这一神圣而光荣的职责。有的村连饮水都成了问题。机动消防泵怎么能派上用场，笔者认为倒不如潜水泵更实际。调查中发现，有的农村里专职消防队员写在名单上，人确在江苏、广东打工，只是逢年过节回来“值班”。

（六）清真寺发挥作用不明显。据统计全州现有清真寺2385座、拱北143座，全州各集镇、村庄、市区大部分都有清真寺。按照伊斯兰传统每周五都要做一次礼拜，清真寺又经常性有人员值班。虽然近几年全州开展了消防宣传进清真寺活动，但规模小，数量少，社会联动效应不强。临夏州少数民族占了一半还多。广河县人口中97.9%为回族、东乡族，这是全县人口构成的一大特色，与星罗棋布的530处不同建筑风格的清真寺和拱北形成了浓郁的穆斯林文化风情。如果把消防知识和法规宣传纳入其中，每周做礼拜时进行一次消防知识宣传，效果肯定不错。

（七）基层派出所监管职能作用不强。部分基层派出所未能严格按照《消防法》规定履行自己的职责。总认为防火工作是消防部门的事，从思想上就形成认识不足。致使他们不能象宣传治安、禁毒一样进行消防安全宣传。

三、解决问题的几点想法

实事求是是解决一切困难的万能钥匙，如果违反了自然规律那就既达不到预期目的，又花费了精力。新农村消防建设要因地制宜，注重效果，不能一刀切，一个地区和一个地区是有差异的，一个县、乡镇也是有区别的。少数民族地区农村消防工作是农村经济和社会发展的重要一部分，是农村经济和社会持续、健康、稳定发展的重要保障条件，事关广大农民群众的小康之路能否实现。一户农民可能因为一把火烧掉房子、柴草，对于城市阶层损失不大就一两万，但那可是农民一辈子的积蓄，尤其在西部少数民族地区，一部分人仍然处在贫困线上。为了最大程度避免“辛辛苦苦几十年，一把少到解放前”。笔者以为应加强以下五方面工作。

（一）逐步扎实落实消防安全责任制。一是要全面落实乡镇政府、村民委员会的消防安全责任制，坚持“谁主管、谁负责”的制度。结合实际，想尽办法把消防宣传和扑救初期火灾转变为一级组织行动。二是要避免只停留在签定一份消防责任书文字上、规章制度挂在墙上、应付各种检查突击上。三要充分利用联防队、治安巡逻、司法所等作用，把村镇现有劳动力组织起来，担负起扑救初期火灾和调解功能，最大程度避免因小火灾造成大上访事件。四要落实消防工作考核制度。把发生火灾起数、消防宣传、简单消防装备配置作为一项考核的内容，逐年督促，逐步落实。各乡镇政府、村委员会，要根据本地实际经济状况，尽可能做到花小钱办大事，一步一个脚印。

（二）因势利导完善农村消防基础设施。一是要紧紧抓住当前社会主义新农村建设的有利时机，将农村消防工作纳入各地农村发展规划。把消防规划纳入村庄规划，加强消防经费投入，从源头上解决农村房屋建设混乱、无消防通道、无消防水源等先天隐患，杜绝村（镇）农村消防规划失调，把消防规划和农村建房屋结合起来，从根本上改善农村消防安全条件。规划不求标准高，但求符合实际，尤其是山区的乡镇、村，更要注重本着“以人为本”原则。有的地方群众饮水问题还没解决，乡镇制定消火栓的计划，既是纸上谈兵，又欺骗了人民群众和上级。二要积极配置消防设施。在临夏州大多数乡镇市政消防栓设置未到位。以临夏县为例，25个乡镇除县政府所在地韩集镇、土桥镇、北塬乡之外，其他22个乡镇都没有消火栓。今年县委正着手解决西南片群众饮水问题。省道公路边上经济发达的村，在安装自来水时考虑了消防用水的问题，设置了消火栓。偏远的乡镇、村设置消火栓几乎是天方夜谭。少数民族山区农村民居大多依山而建，消防用水十分缺乏，遇旱季时连日常饮用水都难以保证，发生火灾时后果不堪设想。应该利用好多村有水窖的实际优势，可以购置部分潜水泵，不但价格比机动消防泵低，而且又十分实用。平时可以抽水浇地，火灾时可以抽水救火。三要强调农村自救为主的理念。以临夏县为例，相当一部村庄至今还是泥巴路或是坑坑洼洼的简易石子路，加上大部分乡镇远离县城，距公安消防队、专职消防队远，消防车即使到达火场，也需很长时间，一旦发生火灾后，只能依靠村组织进行扑救。四要在电器线路敷设上，督促和教育群众购买合格产品，敷设时尽量避免用负荷低的花线，能穿管的一定穿管，从基础设施上提高抵抗火灾的能力。

（三）充分发挥清真寺预防和扑救初期火灾的作用。临夏是一个信仰伊斯兰人口集中地地区，人口比例占到了一半多。绝大部分村镇都有清真寺，按照习惯每周五都要做一次礼拜，人员集中，年龄不分大小。一要抓住每一次时机进行消防知识宣传。消防部门联合宗教等相关部门，有计划、有步骤、有重点对清真寺主要人员进行培训即可，发放一些浅显易懂的宣传材料。充分利用他们寺里的阿訇、学东自己进行动员宣传。二要利用喇叭等组织火灾扑救。发生火灾后，因为几乎村村有清真寺，发挥清真寺喇叭作用，扩音一喊大家齐动员，火灾就可以减少到最小损失。

（四）打造基层公安派出所农村消防监管新模式。新《消防法》赋予了派出所消防监督管理的职能，村镇消防监督工作属于基层公安派出所管辖范围。一要派出所积极指导抓好农村消防管理工作。消防部门指导帮助派出所制定和完善工作制度、职责、程序，建立必要的消防工作台账，加强对派出所消防民警业务培训，使之成为农村消防培训宣传教员。二要将农村消防工作纳入派出所业务工作范围进行考核评比。发挥派出所全面掌握和熟悉农村情况的优势，及时发现和督促整改火灾隐患，不断改善农村的消防安全环境，落实防火措施，做到防患于未然。重点加大对农村小场所、小旅社、小饭店、小商店和小作坊的消防安全检查力度，有效解决农村消防工作“失控漏管”的局面。三要将派出所作为消防宣传的桥头堡。派出所工作繁杂，治安、交通、禁毒、户口登记等与基层群众接触机会最多，也最了解农民群众的情况。有的地区，例如东乡族语言，也只有当地派出所民警了解。怎么进行消防宣传，宣传什么内容他们最合适。宣传内容不宜过深，要根据农民群众普遍受教育程度不高的实际，把消防安全知识编成顺口溜、民俗谚语、花儿等，易懂好记。通过在乡镇广播、乡村宣传栏刊播消防常识，发放宣传资料，设立咨询点等形式广泛宣传防火灭火、逃生自救基本常识，宣传农村防火工作，介绍典型火灾案例，以提高广大农民群众的消防安全意识，增强广大农民群众预防火灾的自觉性、主动性。

（五）全方位开展消防宣传。一要以学生为突破点。教育部门、消防部门、派出所定期开展的消防宣传“进农村、进学校”活动，把“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个村庄”作为消防宣传教育活动的目标，重点放在农村中小学生消防安全教育，用学生来带动文化素质相对比较低的农民家长。二要用传统的广播、电视、报刊等新闻媒体，开辟消防知识宣传专栏、制作播放农村消防安全宣传片，在乡镇主要道路上设置公益消防宣传牌、张贴消防宣传图画和标语，设立消防宣传室，开展防火灭火常识宣传教育。三要注重发挥村民自治组织的作用。以“乡规民约”形式制定村民防火公约，推动建立村民自我管理、自我预防机制。可以利用每年的秧歌表演、花儿会等形式进行消防宣传。倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识，增强做好消防工作的自觉性。