政府专职消防队伍建设的特殊性和关键环节

【慧聪消防网】 【摘要】随着社会经济的不断发展，公安消防部队也从原有的现役制发展成了以现役为主，公安专职队、政府专职队、企事业专职队等多种形式的消防队伍。它们是新时期消防部队警力构成的重要成份，这股力量的加入有效缓解了现役部队警力不足的压力，对消防部队战斗力建设产生了积极的推动作用。然而这些队伍与现役部队相比，有很大的特殊性。如何建好这支队伍就必须把握住其特殊性，抓住其关键环节。

关键词：特殊关键

内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗辖3个镇、4个苏木、2个国营农牧场，全旗土地面积大，且火警较多。特别是在春节和秋收阶段，警力更是抓襟见肘，远不能满足执勤的需要。正蓝旗人民政府把征招事业编消防员作为缓解当前警力不足的重要突破口来抓。正蓝旗消防大队是以现役人员管理的由政府着手组建的政府专职消防中队，是内蒙古锡盟消防支队召收专职消防员人数较多，时间比较早的单位之一。自2005年以来，先后按标准召了两批专职队员，3个战斗班，共有19名队员，其中17名专职消防员，2名文职消防队员。近几年来，我们不断实践，积极探索政府专职消防队伍建设发展的有效途径，努力追求专职消防员在部队战斗力建设中的效力最大化。我们深切地感受到，加强政府专职消防队伍建设，一定要科学认识其特殊性，不但要从源头上把好召收关，更重要的是一定要做好入队后的政治教育、业务训练、科学管理、任命、使用等环节的工作，只有这样才能不辱使命，最大限度地发挥这支队伍的潜力，最大限度地促进消防部队的全面建设。下面本人就政府专职消防队伍建设的特殊性和关键环节，粗浅谈谈看法。

一、政府专职消防队伍的特殊性

相对于现役官兵、公安专职、企事业单位专职等其它形式的消防队伍来说，政府专职消防队员是一个身份、地位都具有很多特殊性的新群体。如何抓好政府专职消防员队伍建设，挖掘发挥这支队伍的潜力，充分发挥他们在地方经济建设和消防工作中的重要作用，始终是一个崭新的课题，这就需要基层工作者去认真研究、探索和实践，特别重要的是一定要准确把握这支队伍的特殊性。从当前实际来看，政府专职消防员的特殊性主要体现在其政治属性、身份、收入和所体现的价值上。正确认识这些特殊性对于加强政府专职消防队伍管理建设具有非常重要的现实意义。

（一）、政府专职消防队伍是消防部队中的“地方部队”是当地人民政府组建的事业编制队伍。当前，由于全国经济社会的迅猛发展，社会经济总量成几何级递增，社会生产方式、组织形式、生产手段在工业化基点上向信息化方向发展，社会消防安全压力也不断加大。由于我国消防部队长期以来实行现役制度，受部队编制限制，警力不足的问题日益凸显，成为节制消防发展的“瓶颈”问题。鉴于现存问题，作为消防工作领导机关的各级人民政府积极推进多种形式消防队伍建设，采取建设政府专职队、志愿消防队、义务消防队等多种手段来弥补现役消防警力不足的问题。政府专职消防队就是各级政府为此而建立的一种新的消防力量体系，通常由各级地方政府按照《劳动法》、《合同法》等法律的规定，统一从社会召收，并归消防部队管理、培训和使用，按期履行消防保卫职责。专职消防员在部队遵守消防部队的规定，执行部队的纪律，履行跟现役士兵一样的职责，但是不具备军人的身份，不能享受军人的待遇。这意味着专职消防员与现役消防官兵在政治属性上存在根本差别，他们是消防部队中的“地方部队”。

（二）、政府专职消防员是消防部队中政府的“雇佣军人”。是按照一定合同要求来履行消防保卫职责，并由此享受当地政府一定的政治、经济待遇的人员。消防队员的召收统一由政府负责，遵循自愿的原则，不强制任何人加入。同政府签订合同，遵守合同规定的要约，在合同期内，享受一定的经济利益，但同时必须遵守消防部队的有关规定，履行相关职责义务，且不能单方面撕毁合同。合同期满后，经双方协商同意可再续合约。相对来看，现役人员是国家按照宪法和现役军人服役条例，统一从符合条件的中华人民共和国公民中强制召收的革命军人，在服役期内他们具有军人的身份，必须遵守军人职责，享受国家对军人的优惠待遇和利益承诺，根据国家的规定履行保家卫国的使命。从这个意义上来讲，政府专职消防员和现役官兵在身份上是不同的，其“打工者”的身份决定了他们是消防部队中的“雇佣军人”。

（三）、相对来说专职消防队员是消防部队中的“低收入群体”。由于专职消防队员是按照劳务合同履行消防保卫职责的社会群体，虽然身处警中，但他们享受不到国家给予现役军人的优待政策，由于其工资待遇统一由当地的政府发放，必然受到当地经济发展水平和政府财力的限制，在工资水平上与现役军人相比有很大的差距，基本上不如部队的一期士官，在有些经济贫困地区，其综合收入甚至没有两年制义务兵的津贴补助高。政府专职消防队员是政府的业编制人员，由于不是正式的国家公务人员，他们的工资水平距公务员和其它事业单位人员也仍然存在很大的差距，且没有国家公务人员的长远保障。所以，相较于现役官兵来说，专职消防队员是公安消防部队中的“低收入群体”。

（四）、政府专职消防队员是消防部队中的重要力量之一。自2002年山东消防总队在青岛实施合同制消防员试点工作以来，截止目前，全国消防部队合同制消防员队伍不断壮大，已达数万。根据统一规划，至2010年全国将累计召收合同制消防员约10万余人。成批的合同制消防员经培训合格入警后，他们积极参加各级消防部队的战备训练，纷纷投身于灭火战斗和应急救援，成为消防一线斗争的中坚力量，在实践中发挥了重要作用。基本上达到了弥补部队警力不足的初始要求。正蓝旗人民政府的专职消防队员在入警前都是受过较好的教育，且服过现役的退伍军人，多数为消防兵退伍有着比较丰富的战斗经验和较好的技能优势，对当地的消防事业起到了显著的推进作用，正逐渐受到社会各界的广泛关注，其消防部队中的不可或缺的地位正逐渐凸显。

二、政府专职队伍建设要抓好的关键环节

政府专职消防队作为一个新兴的消防力量，正逐渐扩散到全国各个县市，如何顺应社会、经济发展的大潮，重视这支队伍的发展，遵照科学规律抓好建设，是我们必须关注的重大问题。综合考虑政府专职消防队伍的特殊性，结合我们的实践经验，加强政府专职消防队伍建设关键是要做到五个好：即召收好、教育好、管理好、使用好、爱护好。

（一）、招收好，严格把好招收队员的“质量”关。把好招收关是政府专职消防员队伍建设的基本要求。应主要以退伍军人为主因为他们受到过部队优良教育无论是心里还是身体上都有其它人员无法比拟的优势，他们更了解部队的纪律，更容易接受部队的管理适应部队的生活。目前，各地基本都以辖区为单位召收队员，这就会受当地环境、人情关系等影响，征招的标准和要求必然会受到影响。如果不能把好召收关势必会给将来的部队建设带来很多负面影响。因此，把好召收关就是要把好队员的素质关，这关键是要确保队员的政治信仰坚定、具备一定的文化水平、良好的身体素质，同时还要具备符合部队需要的技能技术等。只有在召收时处理好这些问题，才能保证队员入警后能够适应和满足部队建设的需要，将消极影响最小化，才能够在执勤战备中发挥积极作用。

（二）、教育好，深入提高队员的综合素质。抓好专职消防员的教育工作既是政治上的需要，还是履行消防保卫职责的根本要求。只有通过教育提高了合同制消防员的综合素质，才能最终为这支队伍潜能的发挥奠定基础才能更好的服务地方经济建设更好的服务人民。

1、要强化思想教育，端正思想动机,提高奉献意识，要教育其树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，使其牢固树立走进“红门”忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民就的消防战士，就要全心全意为人民服务的信念，增强他们投身消防、献身使命的责任感和使命感。

2、要经常组织专职队员们进行《劳动法》、《合同法》以及部队条令条例和规章制度的学习活动，使他们准确认识到自己的权利和义务，增强遵纪守法的自觉性，强化律法意识和纪律观念。

3、要引导队员树立集体观念。使其自觉把自己当作部队的一员，培养与现役官兵的共同感情，消除彼此的歧视心理、自卑心理，消除隔阂、分歧，建立和谐的内部关系，使他们真真切切地感受到自己就是祖国消防事业不可或缺的力量之一，是消防部队大家庭中的一员。

4、严格训练，严格要求。组织他们与现役官兵一起从难、从严、从实战需要出发开展业务训练，促使他们了解消防相关的法律法规，懂得基本的防、灭火常识，会熟练使用现有的各种消防装备，达到人与装备的有机结合最大限度的发挥其战斗力。

（三）、管理好，强化队员的“军人”转化。如何管理好是专职队员是队伍建设中的重点和难点问题。他们不是现役军人，但与现役官兵同处一个集体；他们没有军人的身份、地位，也不能享受现役军人的待遇，但要履行与现役官兵一样的职责。这就给队伍的管理带来了不可避免的矛盾：要不要把他们与现役官兵一样管理呢？正蓝旗人民政府专职消防队经过4年的不断探索，用今天的队伍建设成果肯定的回答这个问题。用实事证明了严格按照条令实行军事化管理是非常必要的。严格制度，做到专职队员与现役官兵在工作要求上一个样、在执行纪律上一个样、一日生活上一个样、执勤训练上一个样。与此同时建立其与之相适应的保险、福利、休假、奖惩等制度用制度来约束队员。

（四）、使用好，充分发挥政府专职消防队伍的作用。政府建立专职消防队无就是为了让其适应地方社会经济的发展更好的服务人民。如何使用好这支队专职伍就成了队伍建设落脚点。

1、要培养队员的职业观不断升华其职业道德。通过提高队员对消防工作的思想认识、职业态度来有效强化献身消防的使命意识，进一步增强工作的自觉性、主动性和创造性形成一定的职业观念。

2、要制订相关规章，规范其职业制度体系。通过制定职业标准，明确职业定义、职业功能、职业要求，规范队员的招收、使用、职责、福利待遇和今后保障，结合实际制定奖惩规定，要建立队员履职尽责的绩效考核办法，使其成为一种社会职业。

3、要建立队伍的职业培训制度。为队员的职业过程提供强有力的专业技能支撑。制定定期培训制度，并根据队员的岗位分工和职责适时组织培训，切实提高其履职尽责的能力。

4、要定岗定责明确分工。经过一定培训基本具备一线执勤需要后，要把他分配到一定的岗位上，明确其职责和要求，并加强同现役部队的交流学习，现役部队的骨干对其进行传帮带，使其尽快熟悉基层消防部队一线执勤的特点，掌握各种救援的基本技能，能够较好地履行职责，发挥其作用完成各项战斗任务。

（五）、爱护好，帮助解决队员的现实困难。用真情对待队员，通过各种手段切实帮助队员解决好现实生活中的困难，是有效凝聚专职队伍的重要手段。关心和爱护队员是尤为重要的。

1、要在人格上尊重。他们类似于西方的“雇佣兵”，但他们不是“雇佣兵”，他们是党和政府领导下，被人民授予消防安全保卫使命的消防员，他们的岗位是崇高的，职业是光荣的，奉献是值得，是值得人们敬重的。尊重队员的人格就是尊重党和人民赋予消防部队的伟大使命。

2、在生活上关心。他们离开亲人来到部队，在部队严格的管理下工作，他们也会有感情上的困惑、也会有生活上的困难，人生的酸甜苦辣他们都会体验到。队伍的管理人员一定要通过思想上的信任、感情上的沟通、生活上的照顾、工作上的支持来关心他们，在遇到困难时及时伸出援助之手，使他们能够时刻体会到部队的关爱和温情。

3、在发展上引路。我们的队员在部队的时间都是短暂的，任何一个队员都将面临离开部队去从事新的职业。队伍的管理着要充分认识到这一基本情况，在队员的人生发展道路上给予更多的关心和爱护，结合实际组织队员认真学习实用技能，引导他们正确认识和看待社会发展趋势，鼓励其自学，从而让队员在部队工作的里子练就走好将来人生路的重要能力。

总之，政府专职消防队伍是消防部队警力扩展的重要形式之一，在消防部队战斗力构成中的也是不容忽视的。当务之急是我们要加大宣传力度从而引起社会各界的关注。管理人员要充分认识专职队伍的特殊性抓住队伍建设的关键环节，采取科学有效的措施积极推进政府专职队伍又好又快的健康发展，充分发挥政府专职队伍在适应社会经济发展弥补现役警力不足，促进消防部队建设和消防事业发展中的重要作用，为社会经济发展提供坚强的消防安全屏障。