如何做到消防刚性执法与社会效应的统一

【慧聪消防网】新《消防法》的修订和颁布实施，对于加强我国消防法制建设，推进消防事业科学发展，维护公共消防安全，促进社会平安和谐，具有十分重要的意义。特别是加大了对危害公共消防安全行为的查处力度，取消了消防行政处罚前“限期改正”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。

但是由于当前单位自我管理能力还比较差，普遍存在“重效益、轻安全”现象，有的单位消防安全管理人员还身兼多职，不能把消防安全管理工作做实、做细、做到位，再加上消防产品性能的不稳定，导致各类火灾隐患或消防违法行为还大量存在，而单位业主普遍对新《消防法》相关条款规定不熟悉，消防违法行为认识不够，观念上还没有转变过来，总觉得有问题可以改，改了就没事了，导致消防监督人员在执法处罚过程中经常会与单位业主之间造成矛盾，加上去年以来受全球金融危机的蔓延扩大，造成了经济增长放缓，企业效益不好，更使单位业主不能理解，难以接受存在问题就要直接被消防部门进行处罚的事实。

因此，为进一步体现以人为本，全面贯彻落实胡锦涛总书记“三句话”的总要求，消防行政指导（所谓行政指导就是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为）在新老《消防法》过渡期就显得尤为重要了，它对新《消防法》规定的“刚性执法”模式起到了一定的缓冲作用，切实有效的消防行政指导，可以充分体现公安消防部门的严格执法和热情服务，笔者就如何强化消防行政指导，进一步提高监管效能浅谈几点意见。

一、改变执法理念注重疏堵结合

近年来，公安消防机构在消防监督执法中进一步转变执法理念，通过对企事业单位实施消防行政指导，彰显公安消防大队的服务宗旨，有效提高了监管效能。其主要表现为：

一是多数火灾隐患和违法苗头通过消防行政指导被及时制止，各种违法违规行为呈明显下降趋势，保证了公安消防执法力量集中查办一些存在重大火灾隐患单位或者违法行为较为突出的单位，有效提升各类火灾隐患和消防违法行为的整改率；

二是改善执法环境，逐步化解执法者和被管理者之间的对应矛盾及摩擦冲突，许多企业由以前的“怕消防检查处罚”逐步变为“欢迎消防检查指导”；

三是更好的实现监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，提升消防监督执法的整体素质和对外形象，有力促进地方经济又好又快发展与和谐社会建设。

二、落实标准文件规范单位管理

近年来，根据省厅消防局制定的地方行业《消防安全管理标准》（以下简称标准），公安消防大队认真开展了公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、学校、医院等行业的消防安全标准化管理工作，对行业单位内部消防安全管理工作进行了统一和规范，各企事业单位通过标准化文件的引导，全面提升单位自身消防安全管理水平。

一是明确《标准》要求，全面进行排查整改。各企事业单位结合自身实际，从消防安全职责、管理制度、管理措施、教育培训、隐患整改等10个重点方面进行对照排查，对存在的火灾隐患或消防违法行为，制定详细的整改方案，全面落实整改责任人，进行跟踪督促整改；

二是全面规范单位内部管理。各企事业单位通过建立健全消防安全组织、落实消防工作责任制和各项规章制度、强化员工消防安全培训、规范日常管理、建立消防档案台帐、制定并开展灭火和应急预案演练，严格落实《标准》，全面推进企事业单位的规范化管理，努力减少各类火灾隐患或消防违法行为。

三、强化宣传教育避免盲目违法

公安消防机构在查处违法案件时发现，有些企业和个体工商户之所以发生各种消防违法行为，是他们不懂法或对法律界限模糊造成的，因此要进一步强化宣传教育。

一方面是加强对防火干部行政指导的思想教育，使消防行政指导成为消防监督执法中新的工作方式，使之成为防火干部开展消防监督执法时的一种自觉行为，还要积极实践，让它成为赢得企业和行政相对人理解和支持的强大力量，从而进一步提升消防部门服务企业、服务经济、服务群众的新形象。

另一方面是加大对企事业单位法律法规的宣传教育。特别今年5月1日新《消防法》颁布实施以来，要通过举办培训、知识讲座、知识竞赛、深入企业召开座谈会等多种形式，广泛开展新法的宣传教育，重点对新法中新增的如擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位等违法行为进行宣传普及，使“法条”逐步成为企业生产经营的“导向标”，切实有效避免各类消防违法违规行为的发生，进一步提高消防执法监管效能。

四、巡防指导结合突出长效监管

随着地方社会和经济的快速发展，消防监督管理工作面临的新问题、新考验越来越多，这既是挑战，也是机遇。公安消防大队将逐步实施“防消一体化”巡防机制，在巡防过程中加以指导，突出长效监管。

一是通过巡防指导，努力实现人员密集场所“习惯性”违法行为明显减少；预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生能力明显提高；部队快速反应和应急处置能力明显提升；社会单位消防安全意识和自防自救能力明显增强。

二是强化巡防备勤。巡防目的在于发现和消除火灾隐患，在于通过警力流动来扩大社会监管范围。为此，在认真做好巡防过程中的值班备勤工作，各巡防力量在巡防过程中必须保持通信畅通，遇到有灭火救援任务时要立即赶赴现场，以最快的速度对各类火灾事故初期进行扑救，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。