杨渭根：现代化建筑消防安全问题探讨

文/北京科技咨询中心消防科技咨询部专家 原北京市消防局高级工程师 杨渭根

摘要：本文以近一年发生的深圳舞王俱乐部、福建长乐拉丁酒吧、武汉汉正街和北京央视文化中心四起典型火灾和五月正式执行的新《消防法》切入，首先对消防领域我国相关法律法规、标准规范做系统概述，然后分析了建国以来我国城市火灾的趋势与特点，进而提出了建筑防火设计中几个原则性的问题，并对建筑工程防火设计中应注意的若干具体问题给出了具有导向性的处理意见。

关键词：城市火灾，建筑防火，防火设计，消防安全

我国正在建设一个文明、民主、和谐的现代化法制社会——中国特色社会主义，我国城镇已经和正在建设一系列现代化建筑，注册建筑师所从事的工作、所进行的工程设计与建筑施工、设备安装，都要执行国家相关的法律法规和技术标准规范；如果违反了相关的法律、规范，就将引发种种事故甚至灾难，今年元宵节晚北京央视新址在建工程大火就是一起极为典型的火灾案例。

本文以央视大火和已正式执行的新《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》为例，与建筑师们探讨现代化建筑的防火设计问题。

一、消防法律法规、标准规范概述

在消防领域我国有《消防法》及许多法律性的规定、规章和许多技术标准设计规范，据“十一五”国家消防规划资料介绍，全国公开征集的消防标准规范（制修订）计划项目达170多项，确定了119国家标准、10项国家消防技术规范、25项行业标准，分别作为“十一五”消防标准制订计划，报国家标准委、建设部和公安部科技局审批。

至2007年6月，我国消防国家标准总数为145项，消防行业标准130项，国家消防技术规范31项。消防领域技术标准规范总数已达306项。

中国消防法制，主要包含以下五个基本内容：

1、消防法律——由全国人大及其常委会制定或修订，并由国家主席令公布实施。如《中华人民共和国消防法》（以下简称为《消防法》），是1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订的新《消防法》，胡锦涛主席于2008年10月28日发布中华人民共和国主席令第六号公布，自2009年5月1日起施行。

《消防法》前身为《消防条例》和《消防监督条例》。

消防法律是用以调整各级行政机关、重点企事业单位、社会团体和公民之间消防管理的行为规范。现行消防或与消防有关的违章违法处置的法律有：《消防法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》和《产品质量法》、《城乡规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《认证许可条例》等。

2、消防法规——由国家的行政性消防法规和地方性消防法规组成。消防法规是有国务院或地方（省、自治区、直辖市）人大及常委会和省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会，依据宪法和法律及国家与地方的具体情况和实际需要，在不违反宪法、法律和行政法规的前提下制定的规范性消防法律文件。如：国务院发布的《化学危险物品管理条例》，地方的如《北京市消防条例》等。

3、消防规章——由国务院主管部门（各部委）的消防规章和地方政府（各省、自治区、直辖市）及经国务院批准的较大的市人民政府的消防规章组成。消防规章由上述部委和地方人民政府为了实施国家消防法律法规，在自己的权限范围内依法制定的规范性消防法律文件。消防规章数量较多，是消防工作中常用的依据。据了解，国务院主管部门发布消防规章34个，其中公安部单独制定发布或与其他部门联合制定发布24个，其他部委制定发布10个。地方政府制定发布的消防规章更多。如《古建筑消防管理规则》、《高层建筑管理规则》、《城市消防规划建设管理规定》等等。

4、其他消防行政规范性文件——指行政机关以非立法程序发布的具有普遍约束力的决定、命令。如《关于加强电焊割防火安全工作的通告》、《关于加强家具建筑装修装饰材料销售市场防火安全管理的通告》、《关于加强北京市大中型商（市）场消防安全管理的通告》等。

5、消防标准规范——我国各部委或各地方部门依据《中华人民共和国标准化法》的有关法定程序，单独或联合制定颁发的技术性法律规定；按其性质可分为消防技术标准与消防技术规范（又称工程建设技术标准）两大类。用以规范消防技术领域中人与自然科学技术及安全等关系的准则或标准，根据《消防法》的有关规定，这些消防技术标准规范都具有法律效力，必须遵照执行。消防技术标准规范是消防管理的重要技术基础，是建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、生产单位、公安消防机构开展对工程建设、产品生产、消防监督检查、审核、验收等的重要依据，对于保卫国家社会主义建设和人民生命财产安全具有重要作用。

依据标准的制定部门不同，消防技术标准可分为国家标准、行业标准和地方标准。国家标准是由国务院标准化行政主管部门制定，为全国范围内统一的技术标准规定；行业标准是由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术标准规定；地方标准是由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，是对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市及较大城市范围内统一的技术标准规定。

国家标准、行业标准和地方标准根据其强制约束力的不同，分为强制性标准和推荐信标准（通常在标准规范发布的公告中有说明，在条文中往往用黑体字标明）。强制性标准必须执行，推荐性标准国家鼓励企业自愿采用、尽量执行。

标准又分为基础性标准，实验方法标准和产品标准（又称通用技术条件）。我国消防标准化技术委员会的8个分技术委员会，对消防标准分为基础标准，固定灭火系统标准，灭火剂标准，消防车、消防泵标准，消防灭火器及消防装备标准，消防电子产品标准，防火材料标准，建筑构件标准8类。国家工程建设消防技术标准（防火规范）根据其性质又分为建筑类防火规范（又称综合性规范）和设备类防火规范（又称专业性规范）。当前，常用防火规范、设备类防火规范、设计消防行业建设标准、相关行业标准以及地方消防技术标准等详见慧聪消防网网络版。

二、近几年我国城市火灾的趋势与特点

火灾是各种灾害中经常发生的一种灾害，随着社会经济建设、文化建设和人民群众物质生活不断丰富，生产不断发展，起火因素日渐增多，火灾日趋严重，尤其经济损失越来越大，特别是公众聚集场所和国内外现代化建筑火灾时有发生，公众和媒体都十分关心，建筑师们可能更关注建筑火灾。从预防和减少火灾的发生，有必要了解一些火灾的相关情况，增强抵御和防范火灾的能力。

1、火灾概况

建国以来（自1950年至2007年），我国共发生火灾5060998起，死亡183239人，伤人337352人，直接经济损失2936770.8万元。从火灾统计资料看前29年（1950年至1978年）共发生火灾2036673起，死亡113603人，伤人238679人，直接经济损失393956.5万元；后29年（1979年至2007年）共发生火灾3024325起，死亡69636人，伤人98673人，直接经济损失2542824.3万元。

上述概况反映了几十年来我国火灾的一个基本趋势——即随着经济和社会的发展，财富更加集中，物质基础不断增大，随着火灾次数增多（后29年比前29年约增加50％），经济损失大大增加（后29年比前29年增加五、六倍）；同时，随着人们文化教育程度的提高和消防力量、建筑消防设施及消防技术装备与救助水平的不断提高，火灾的人员伤亡有所减少（约减少一半），但其基数仍然很大。人的生命最宝贵，我们应当高度重视，减少人员伤亡与财产损失。

2、城市火灾基本情况

以北京、天津、上海、重庆四个直辖市火灾为例，可知大城市火灾的基本情况（见表1）。

表1直辖市火灾情况

年份

城市

火灾数（起）

直接经济损失（万元）

人员死亡数（人）

烧毁建筑物（平米）

受灾户数（户）

2001

京

7779

2630.8

27

103

32615

269

津

7955

1411.8

26

25

23918

1628

沪

3187

990

31

65

41573

915

渝

4263

2872.2

68

131

79351

1513

2002

京

9784

3247.8

67

93

24432

641

津

8000

1650.1

27

26

22282

1500

沪

5979

1417.1

39

58

41885

1920

渝

4626

2533.8

44

82

60804

1676

2003

京

7548

2149.6

42

112

34729

1382

津

5261

1843

30

23

16418

731

沪

5820

1887.3

48

88

100237

3390

渝

6973

3307.3

58

98

56625

1333

2004

京

8082

3007.4

59

127

36827

1733

津

4728

1766

34

27

24610

834

沪

5869

1797.8

30

47

104786

2998

渝

7904

3372.9

63

97

45197

1786

2005

京

8489

1028.1

50

114

62474

1923

津

4728

2040.5

40

30

29311

835

沪

5869

2704.2

54

88

92609

1837

渝

7904

3724.9

57

67

61889

2006

2006

京

8496

1197.2

49

90

91226

812

津

4325

522

21

21

15132

605

沪

4523

2254.2

45

54

81889

1539

渝

8328

1931.5

44

43

77790

2317

从表1可知，自2001年到2006年的六年间，四个直辖市的火灾的总体比较平稳，火灾增幅不大。但从烧毁建筑物的数量看，增幅相对较大，2005、2006两年比2001、2002两年增加1.6倍多，可见加强建筑防火工作的必要性。

3、城市火灾与县镇、乡村火灾比较

以2001年至2006年全国火灾统计资料进行对比（见表2）。

表2我国城市县镇乡村火灾比较

年份

名称

火灾数（起）

直接经济损失（万元）

人员死亡数（人）

烧毁建筑物（平米）

受灾户数（户）

2001

城市建成区

49568

32433.6

773

1473

641378

20566

县镇

22777

24097.9

453

1014

720526

12094

乡村

49594

32793

998

1138

1939950

31295

2002

城市建成区

50762

35729.2

843

1417

673978

20109

县镇

23615

27106.8

426

847

815890

12064

乡村

62715

30003.9

1095

1031

1914108

32377

2003

城市建成区

49838

29727.4

777

1255

929567

20319

县镇

24603

28533.7

545

770

1142232

13774

乡村

55169

37197.3

1119

949

2283167

31159

2004

城市建成区

52281

50310.4

746

1338

836166.76

22182

县镇

24254

27475.3

519

731

832530.98

13874

乡村

63317

30626.4

1263

826

1931659.37

34295

2005

城市建成区

53611

31819

865

1096

867594

22072

县镇

25262

23977

426

660

813858

13604

乡村

61278

28526.1

1171

682

2169718.3

31295

2006

城市建成区

56684

31019.9

531

632

820125.9

21471

县镇

24790

21091.1

369

431

832950.3

12728

乡村

55906

24052.8

800

459

2032411.4

20426

从6年全国火灾的资料看，乡村火灾的起数最多，城市次之，县镇最少；从城乡的地域看，乡村量大面广，消防设施最薄弱，建筑防火最差，火灾起数和烧毁建筑物的面积最多，符合社会客观实际，县镇与城市相比，传统建筑较多，建筑物内自动消防设施不如城市，火灾扑救力量也比城市差，故县镇火灾相对于城市火灾烧毁的建筑多。

城市是一个地区的政治、经济、文化的中心，具有重要地位。县镇是我国重要的基层政权所在地，直接管理广大的乡村、县镇，乡村的防火安全对于发展基层经济，稳定社会和谐有着重要作用。在做好城市建筑设计防火的同时，也要关注县镇建筑防火工作。正如有关领导所说：消防工作的基础在基层，重点在城市。作为城市的建设者、设计者，我们要努力做好城镇设计防火工作。

4、火灾原因简析与城市火灾发展趋势

（1）多年来，城市火灾的原因与十多年前基本相似，尚未发生根本性变化。

从九十年代以来我国大城市火灾原因的调查统计看，电气火灾（含电气设备，线路、灯具等等）数量最多，约占火灾总数近1/3；由于不慎引起的火灾次之，约占火灾总数近1/5；违章操作、防火、自燃、雷击等也各有一定数量，尤其生产企业违章引发火灾比较普遍；此外，每年都有一定数量的火灾，一时查不清具体原因，火灾统计中称“原因不明”，约占火灾总数的10％～15％。随着现代经济和社会矛盾的复杂化，防火问题比过去增加较多，约占总数的3～4％，接近发达国家比例，值得引起各部门的充分注意。

对于电气火灾问题，我们的设计人员更要高度注意，据业内人士（如IEC标准等）认为，我国电气火灾居高不下与设计有关，同时还与标准偏低，设备质量不高，施工安装缺陷和运行维护不周等有关，加之人们普遍缺乏电气安全知识，致使电气火灾比发达国家高出好几倍。

（2）城市火灾发展趋势与若干消防难题

通过多年的火灾统计分析，可以看到火灾是有一定规律的，如从火灾发生的场所看，城乡住宅火灾最多；从原因看电气火灾、吸烟玩火和用火不慎的火灾最多；从发生火灾的时间看，冬季最多；从一天24小事看，18时～22时最多……

北京市2006、2007、2008三年火灾逐年下降，这是全市各部门借鉴奥运东风努力的结果。随着时间的推移，这种趋势很快就被打破，这就是央视大火的爆发，这场大火的损失比过去全市多年的火灾直接损失的总和还多，这也是一种带规律性的灾害。从北京、上海等大城市过去的火灾史看，如北京的东方化工厂、隆福大厦、玉泉营环岛家具城大火、上海市四川中路居民楼大火等，火灾与自然界发生的地震、洪水等自然灾害有相似之处，每隔一定时期就会发生特大的灾害。因此，我们必居安思危，保持高度警惕。

北京这个既古老又年轻的现代化国际大都市，在消防领域，在建筑防火方面存在许多难题，需要首都各界，特别是建筑师们共同出主意想办法，解决系列难题，如古建文物、超高层建筑、地下工程和现代化新结构、新材料、新工艺的特殊建筑物，大型复杂公共建筑，大型通信、信息、文化、金融中心、广播电视、展览展销以及易燃易爆设施，大型医疗和老年、幼儿设施等等。

三、若干典型大火的经验教训

近几年来，国内外发生了许多典型大火，有古建筑、高层建筑、地下设施、易燃易爆和大型商市场等人员聚集场所、文化娱乐设施等。在此，就我国近半年来深圳舞王俱乐部、福建长乐拉丁酒吧、武汉汉正街和北京央视文化中心四起大火与大家一起研讨分析，总结其经验教训。

1、研究总结典型火灾经验教训极为重要。

对消防部门而言，不仅可以改进防火、灭火工作，而且可以研究完善防火安全管理规定，减少火灾发生；对起火单位和相关行业，可以吸取教训，防范类似大火发生；对于建筑设计标准规范主管部门而言，典型案例是编制与修订设计防火规范的重要依据。

过去，我们编制首部《建规》、《高规》时，就是通过研究总结国内外许多典型大火的实际材料编制的。在编制和审查规范大会上，不少设计单位都提出希望有关部门多组织设计人员参观火场，了解火场实际，改进防火设计。八、九十年代，北京市规划设计、公安消防部门等都比较重视这些工作，效果较好。

随着改革开放和市场经济的深入发展，设计单位内部防火设计审查机制等有了很大变化，设计院内部消防审核逐渐有社会施工图审查取代，这项工作逐渐淡化；另一方面国际的新设计、新潮流、新的理念、新的结构、新的材料、新的施工工艺等进入中国，北京成了世界建筑师的“试验田”，不少奇特建筑屹立于京城大地，随着新设计、新建筑和奥运工程等的需要，性能化设计也应运而生。由于发展太快人们可能来不及深入研究、分析总结，央视大火便发生了，偶然中有必然，事物或事故有其孕育的过程，我们今天来研究总结这场大火的经验教训或反思或审视相关设计、构造与用材等，应该说是必要的，有价值的。目的是让巨大的经济损失与鲜活的生命不再付之东流，白白牺牲。

2、四起典型大火的教训与警示

从去年9月24日的深圳龙岗区舞王俱乐部大火（死43人伤88人），到今年1月31日的福建长乐拉丁酒吧大火，（死15人伤20人）和2月5日武汉汉正街大火（死1人伤4人，紧急疏散700多人，扑救13小时），及元宵节晚央视文化中心大火（死1人伤7人，紧急疏散北侧400多户居民楼的1000多人，扑救18小时）。不到五个月连续四起震惊中外的大火，除汉正街为电气线路引起火灾外，其余三起均系违章燃放烟花所致，为多年罕见。

从具体情况看，这些大火并非偶然，有其必然性、典型性、代表性。很值得研究总结，拟以央视火灾为重点进行分析。

（1）认真总结典型火灾经验教训和提高群众消防意识，是项长期的重要工作，应当制定规划，坚持不懈。

深圳、长乐两起大火，人员死伤多，建筑装修、安全疏散问题比较突出；而后两起火灾虽然人员死伤少。但损失大、影响大（尤其央视），修复难度也大，同时，规划、设计、施工问题也不少。据了解，汉正街规划改造需要三年，而央视北配楼需要利用技术手段进行鉴定测试；舞王、拉丁之所以死伤多，除了业主和建筑方面的问题外，从群众层面看，法制观念、安全意识缺失更为突出，又普遍不懂逃生知识，无奈被葬身火海；舞王、拉丁的经营者和管理者，只顾挣钱，不认法规，不履行安全职责（甚至贪赃枉法）；而央视有关方面，更是知法犯法，群众称为“无法无天，玩火自焚”。这些情况集中到社会层面，充分反映宣传群众，组织群众，教育群众十分艰巨，不是一朝一夕，需要进行规划，采取扎实措施，并长期坚持。对专业部门而言，要有长期作战准备（涉及社会全体成员的教育与提高），且必须严格执法，否则难保一方平安。

（2）现代化建筑轻质外墙，金属屋顶火灾隐患大，应当尽快研究改进。

央视文化中心火灾，其所以蔓延速度如此迅速，损失如此巨大，个人认为主要是该建筑轻质墙体、金属屋顶的建筑构造、可燃保温（可燃防水等）材料与施工工艺缺陷所致（直接原因是违章燃放礼花弹，间接原因就是设计与施工问题）。

上世纪九十年代末以来，北京市（含外省市）建设了一批现代化新建筑（含公共建筑、工业建筑和物流仓库），采用轻质外墙、金属屋顶的不少（含奥运工程、国家大剧院、首都博物馆等），有的在2007年建设时就发生过火灾。此类建筑外墙的饰面材料、金属板材（如钛锌板、铝合金板、彩色钢板）或玻璃幕墙等，通常先在主题结构上做金属网架，再将金属板（或幕墙玻璃等）固定在网架上，金属板内侧因建筑节能需要再叠合保温材料（如聚苯乙烯、挤塑板、岩棉等）或金属与保温材料的夹芯板，这种施工工艺通常称做“干作业”；过去的传统设计、材料与工艺是在外墙上用水泥砂浆将面砖、石材等砌贴在外墙上，比较严实，这种施工工艺常称做“湿作业”。现代化建筑都采用“干作业”，轻质墙体内大多呈中空状，墙内上下左右互相连通，火势可以任意蔓延（在墙内好似设有座座烟囱），所以潜存着很大隐患与不安全因素。

显然，新型建筑与传统建筑、“干作业”与“湿作业”比较，传统材料，构造与工艺虽施工方便、效率较高，但不安全。最近，笔者看了北京地区和华北地区建筑构造通用图集第二版88J2-4墙身-外墙保温，感到从用材到构造工艺均需改进，还有“倒置防水屋面”隐患更大。因此，从总结央视大火教训为例，迫切需要尽快研究改进轻质墙体、屋面潜在的种种不安全因素，保障现代化建筑的健康安全发展。

实际上不仅外保温，内保温和内装修、轻质隔断、金属屋面等均有类似问题，均需研究解决有关存在问题。

央视文化中心火灾不是特例，不是偶然，应当努力防范类似建筑火灾。武汉汉正街大火和央视火灾，不幸中有万幸，如汉正街大火正值春节放假，火场人少，尤其四层所设幼儿园（本身就违反防火规范）等，孩子都在家里；央视文化中心尚无竣工使用，现场人很少，否则这两场大火不知道还要增加多少人员伤亡。

前面已充分说明，央视文化中心火灾是现代化建筑的戴表，应当引起建筑界、科技界和消防界的充分注意，当前最重要的是要采取得利措施，预防类似建筑（含新建和既有建筑改造、维修和日常使用）发生火灾，这是一项既紧迫又繁重的任务。前些时候，我接受了一些报刊和网络的采访，对央视等典型大火表述了以上有关看法，也踢出来相关建议，从根本上防止央视火灾重演。在今天这个讲座中，再次呼吁有关部门尽快开展相关工作。初步设想，除选用安全防火的新材料外，在外墙保温构造上，应当考虑设置水平与垂直的防火隔离措施，切断火灾在水平和垂直方向蔓延扩大的途径。

四、工程设计中常见消防问题及处理意见（提纲节选）

1、建筑防火设计中几个原则性的问题

在实际工作中遇到许多问题，对比较突出、带有全局性、原则性的问题综合于下，供大家研究参考：

不论何种工程，首先要正确定性、定位。定类别和正确应用规范，十分重要；

高层民用建筑的类别，工业建筑、仓储建筑的火灾危险性，按《高规》、《建规》相应条文或有关资料研究确定；

综合性建筑、标准厂房、商住楼等定位、功能分区要科学合理、有前瞻性、不留隐患；

对引进工程、开发区新型工业园、分期建设工程，对尚无国家规范的工程要慎重，要集思广益，依靠有关部门共同商定基本原则；

对火灾危险性不同，灭火方法不同的生产或储存性项目，对新设备、新工艺设施的布局要谨慎、科学、合理，要留有余地，对难于确定的应向有关部门报告或技术咨询或专家论证；

对小而全的项目（特别是标准厂房、仓库）要实事求是，区别对待，本着安全第一，从长计议，恰当处之；

民用建筑以建筑为龙头，由建筑统筹消防问题，要与人的活动安全为中心，以疏散安全为保障，消防设施要科学有效；

工业建筑以工艺为主导，由工艺统筹消防安全布局，合理分区分段；借鉴电厂经验，安排扩建余地，避免日后矛盾。工业建筑消防必须讲究时效，利于维护；

街区、小区、厂区、储罐区、仓库区等的消防道理必须满足消防要求，再顾及其他，不能以“小桥流水”取代消防；

选用建筑装修材料、消防设备，要统筹兼顾、科学、安全、合理、有效、利于维修安全，运行安全；

性能化设计要符合中国国情，场景设计符合实际；重点为无规范规定或现行规范规定无法处理的个别特殊工程；对性能化设计应从严掌握，性能化设计应明确工程建设中所使用的材料及日后改造等应当与性能化和场景设计等相一致；结合央视教训，建议对过去性能化设计的工程作进一步审视，加强日常安全管理（包括维修、改造），防止央视火灾重演。

2、建筑工程防火设计中应注意的若干具体问题

防火分区中设计变形缝、地震缝的防火处理；

挑檐、窗槛（下）墙、阳台单元墙、内转角墙门窗等防火问题；气体灭火维护墙泄压设施设置问题；

商住楼，沿街商业与上层办公、住宅和其他公共设施的消防处理问题；

室外消火栓、消防水泵接合器（消火栓系统和自动喷水灭火系统）、室内消火栓、应急灯、疏散指示标志等的布置问题；

总图布置中涉及防火防灾（地震、防洪、防泥石流、滑坡等）处理问题；

锅炉房、煤气站、有噪音的机房、餐饮服务、网吧等与住宅、学校的安全环境影响问题；

老龄社会与老年建筑、幼儿建筑、中小学等防火问题；

石油化工等易燃易爆设施综合性安全问题；城市、居住区、输油、输气管道安全问题；

建筑构件、材料的防火性能，构件耐火极限，防火构造等在设计中的重要性，防火门窗的新规定，建筑装修材料的取样实验等问题；

内天井、中庭等设计防火问题；

各种机房、控制室、管道井、管道间的设计防火问题；

公共走道门、防火门、建筑外门和电子门锁与火灾报警的联动处理等问题；

平时疏散与应急疏散的处理问题；

适当提高学生公寓楼的防火标准问题；

防雷、防静电、防多次谐波和电气火灾报警等问题；

大进深建筑消防问题；

常高压与临时高压消防问题；

排烟机房设计和软节头质量问题；

正确设计与运用火灾广播、强切非消防用电设计的基本原则，工厂、仓库货梯的归首问题及编制单位火灾应急预案的重要性；

客梯（电梯）能不能当作消防疏散工具？

（这个问题值得研究，必须有专门技术措施，针对特殊人群、特殊建筑，有条件地研究其使用问题）

对普通楼房建筑、正常人群，火灾时人员安全疏散无疑应靠楼梯，电梯不能做疏散工具

对病人、残疾人、婴幼儿等无自主能力的特殊群体，特殊建筑物和具有专门设施、专门管理或监护人员的建筑设施才能考虑（这些特殊群体自身无疏散能力，必须依靠他人和专用设施）；

对于疏散用电梯首先应当具备消防电梯基本要求；

还应有一些其他配套措施，如轿厢大小、数量、监护人员配备、电梯运行速度，特殊运行监控方式……及专门应急措施办法等。

五、新《消防法》有关建筑设计防火与防火设计报审问题（提纲节选）

1、新《消防法》有关建筑设计防火新规定简介

新《消防法》的基本特点（与过去相比）

对工程设计单位与人员的基本要求

备案与建审

抽查与验收

2、新《消防法》有关工程建设违章违法的处理

相关规定

违章处理

违法处理

3、设计防火报审问题

工程建设备案建审基本内容

备案建审程序

竣工验收

4、个人建议

建议设计单位组织涉及人员学习和执行好新《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》。

加强与改进设计单位内部审查机制，提高防火设计质量，保障国家和人民生命财产的消防安全。

专家简介：杨渭根，原北京市消防学校副校长，北京市消防局防火部正师职专业技术大校，高级工程师。现任北京科技咨询中心消防科技咨询部专家组和北京保险风险评估机构专家组成员。从事消防工作50余年，具有丰富的城市消防规划与管理、国家消防技术规范编制与管理经验。曾参与多部国家规范和重大工程的编制与审查，如我国首部《建筑设计防火规范》（1975年版）、《高层民用建筑设计防火规范》（1982年版）、《飞机库设计防火规范》等，以及北京饭店、首都机场航站楼、人民大会堂等项目工程改造。参与研究和编制国家消防规划、北京市消防规划、北京市消防条例和北京防灾减灾规划；参与审查北京城市总体规划、控制性详细规划和地震减灾规划及参与北京城市基础设备调研，组织北京自动消防设备调研等。