中小城市消防规划建设的调查与思考

摘要：本文以经济欠发达地区张家口市宣化区实施城市消防规划过程为例，分析了经济欠发达城市消防规划实施过程中存在的问题，探讨并提出了经济欠发达城市消防规划中要解决问题。

关键词：城市消防规划

实施城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，编制和实施城市消防规划是为城市消防事业发展制定规划目标、完善城市基础消防设施、提高城市综合防灾救灾能力、保障城市经济持续稳定发展的迫切需要。同时随着社会的发展进步，城市消防规划建设逐步进入良性发展的轨道。但是，由于经济发展的差异，观念的不同，经济欠发达中小城市消防规划问题还未真正受到重视，消防安全布局不尽合理，公共消防设施严重滞后于城市发展的矛盾也日趋突出。下面就张家口市宣化区消防规划中的一些问题笔者谈几点看法，以利于今后更好的进行消防监督管理。

一、经济欠发达中小城市规划发展的现状

张家口市在河北省属于经济较落后城市，宣化区是张家口市的辖区之一，经济基础较张家口市其他区县较好，经过最近几年的努力，各项工作已进入快速发展的黄金期，特别是宣化区的城市建设日新月异，呈现以下特点：

一是规划工作普遍得到重视，宣化区城市的总体规划已完成。城市规划按照“旧城改造与新区开发并举”的思路，科学规划了“一轴三区”城市构架。强化城市规划管理，成立了城市规划委员会和专家评审委员会，进一步完善了规划管理机构职能，编制了古城保护、东新区控制性、重点区域修建性等10个方面的城市规划，为城市现代化建设奠定了基础。笔者在调查中发现，全区在总体规划中，已把消防规划列入其中，也配备了消防安全中需要的基础设施。

二是城市在综合实力上有了较大提高。经过几年的发展，产业结构发生了根本性的变化，地方财政收入增加。笔者调查2006年，宣化区地区生产总值完成91亿元，比2002年增长45%，年均增长9.2%。全部财政收入完成6.47亿元，比2002年增长了近1.5倍，年均增长26%，其中一般预算收入2.31亿元,比2002年增长了1.2倍，年均增长21.2%。全社会固定资产投资完成26.76亿元,比2002年增长了1.5倍，年均增长26.2%。随着宣化区对工业企业的深入改革，一部分有竞争力，科技含量高的企业逐渐形成，钢铁冶金产业实力进一步壮大，通过大力支持宣钢实施轧钢系统改造、120吨转炉等一系列技改项目，优化了产品结构，钻机工业园区初具规模，已有10余家民营企业入园发展。高新技术产业初步兴起，纳米二氧化硅、即溶止血纱布等项目建成投产，锗硅合金单晶及晶片、静电智能除尘系统等信息产业项目正在建设，经济发展后劲进一步增强。经济的快速发展和综合实力的不断提高，给宣化区带来大量的地方财政收入，为城市规划建设提供了经济保障。

三是城市基础设施建设成效显著。宣化区把基础设施建设作为招商引资，改善环境的必要条件，加大了对基础建设的投入。城市的总体布局、道路交通、供水供电、通信等方面有了较大提高。宣化区积极推进"东拓西进"战略，不断加大投资力度，城市建设投资累计达到32亿元。城市基础设施不断完善，新、改、扩建城市道路46条31.5万平方米，上下水网全部改造一新。

四是城市公共消防设施建设投入逐步加大。据笔者调查，宣化区城市内的主要街道大部分建有公共消防设施，新建的大楼部分配有消防灭火设施，而且要求高起点、高标准规划，消防安全设施不合格的工程绝不允许建设。

二、经济欠发达城市规划建设中涉及消防的主要问题

经济欠发达城市总体规划中普遍存在消防规划内容不具体、不全面的问题。从笔者调查情况看，消防规划的内容显得比较简单，大部分是原则性要求，可操作性不够。对辖区内消防安全布局、建筑耐火等级、消防车通道、消防给水、消防通讯及消防站方面没有具体的规划，有的即使提到一点，目标也缺乏指导意义和可操作性。

一是消防水源建设滞后是不容忽视的问题。宣化区城市里建有自来水公司，但是消防水源建设未能与市政给水管网同步建设。全区只目前只有52个消火栓，2007年在宣化区消防大队的积极努力下又新增了50个，但是距规划要求的120米一个消火栓的要求相差很远。

二是各级政府对消防问题重视不够。由于张家口地区经济相对薄弱，各级领导总认为别的建设重要，消防工作次要，没有真正把消防工作摆上正式日程。到目前，虽然已新建了消防大队办公楼，第二个消防站也正在建设当中。但是目前宣化区、县共面积2500平方公里，只有二中队一个值勤中队，远远不能够满足当前的灭火救援任务。同时在规划要求中到2020年要在宣化区建设到5个消防站，到2010年前要完成3个消防站的建设任务。

三是消防设施建设受地方财政收入的制约性较大。对于经济比较发达的地区，当消防规划到位以后，可以高起点，高要求地建设，实施起较为容易，但是由于经济欠发达地区，即使有好的规划，没有经济实力作后盾，也难以实施。尤其是市政消防设施的配套上，由于资金投入较大，宣化区里消防车超期服役、报废不能用的仍在车库中没有更换，装备落后等现象依然存在。

四是人为损坏城市公共消防设施的现象时有发生。市政公共消防设施特别是消防给水管道，消防栓等由于城区改造、街道拓宽、建筑用地而被有关部门的拆除、掩埋有的甚至则被一些单位和个人擅自圈占，砸坏、挪着他用，这些人为的因素加剧了城市公共消防设施数量的减少。

三、经济欠发达城市规划重点需要注意和解决的问题

重视经济欠发达城市规划是当前经济和社会发展到一定程度的必然。城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，对于规范经济欠发达城市消防设施建设具有重要作用，所以指导经济欠发达城市做好消防规划工作十分迫切。加强经济欠发达城市公共消防设施建设，对于提高综合抗御火灾能力，预防和遏制重、特大火灾事故意义重大，编制经济欠发达城市消防规划，重点应当关注以下几个问题：

（一）及时调整城市消防规划，使之同城市总体规划和城市发展相适应

城市总体规划是城市消防规划的主要依据之一，消防基础设施建设是与城市的发展配套的工程，所以城市总体规划的调整必然导致消防规划的调整。比如，宣化区经济技术开发区近几年迅猛发展，已形成大规模的城市建成区，远远超出原城市总体规划，而原消防规划中与之相配套的城市消火栓仍按部就班地进行，甚至落后于形势的发展。针对这种情况，应当适时调整消防规划中的相应部分的内容，加快开发区消火栓等消防基础设施的建设，改变该区无消防安全有效保障的现状。

（二）大力加强城市消防规划和公共消防基础设施建设的监督力度，建立长效管理机制

城市在不断发展变化这就要求必须加强城市总体的消防规划，同时对消防规划的监督可以有效发挥人大、政府的监督作用，如提请人大组织消防执法检查组，或者提请当地政府将消防规划实施情况纳入各级政府工作考评内容等，督促各级政府制定城市消防规划年度计划和组织实施。可以发挥主管部门的监督执法作用，开展公共消防设施建设的专项治理工作；加强工程建设项目的抽查，对违反城市消防规划和报建审批程序的工程给予严惩。也可以发挥新闻媒体和报刊杂志的舆论监督作用，督促有关部门和单位遵守城市消防规划。

（三）抓住源头，加强建审工作

消防安全无小事，我们在逐步解决整改火灾隐患的同时，一些新的先天性火灾隐患又悄然诞生。

（四）加强消防宣传，提高全民消防意识

城市消防规划的最终目的是为了减少火灾损失，是社会稳定、服务民众的一项公益事业。要赢得民众对城市公共消防建设的支持，职能部门必须依据《消防法》和地方消防法规的规定，积极运用新闻媒体，广泛宣传，本着"人民消防人民办、办好消防为人民"的指导思想，来提高各级领导、职能部门和民众对城市公共消防设施建设重要性认识。当地政府应采用广播、电视、公告栏、新闻爆光和119宣传日等多种形式，加强消防宣传力度，大力宣传《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《国务院进一步加强消防工作的意见》和公安部61号令和73号令的宣贯工作，进一步贯彻执行"谁主管、谁负责；谁在岗、谁负责；隐患自查、责

任自负"的原则，全面落实消防安全责任制，巩固和完善"政府负责、单位管理、群众参与、消防监督"的社会消防安全管理机制，建立和完善各类消防安全组织，实行逐级消防安全责任制和岗位防火目标责任制，督促认真遵守消防安全法规，履行消防安全职责，在全区范围内形成消防工作处处有人抓，处处有人管的良好局面，真正提高全社会的消防安全意识。

综上所述，城市消防规划是城市消防组织为城市公共消防硬件设施的建设发展制定的一项重要计划，是合理制定和实施消防规划具体方案的保障和基础。城市的发展变化给城市消防工作带来了新的机遇和挑战，加强消防规划工作，要按照"政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理"的指导思想进行。城市消防规划的编制是做好城市消防工作的基础，落实好城市消防规划对于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人民生命财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，只有广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管、充分发挥各部门职能作用，使城市公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，才能真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，推进消防事业平衡发展，才能保障建设和谐社会的顺利实现。