浅谈如何推进贫困地区消防事业的发展

摘要：科学发展观，是党的十七大报告中关于中国特色社会主义理论体系的一个重要内容，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贫困地区的消防事业，由于历史、地理等多方面的原因，发展滞后，消防工作基础薄弱、群众消防意识淡漠等瓶颈问题制约着消防事业的长足发展。笔者结合在贫困地区的工作实际，就如何坚持以科学发展观为指导，全面推进贫困地区消防事业又好又快发展谈几点粗浅的看法。

关键词：科学，发展观，消防，发展

一、基本情况

（一）镇雄县基本情况

镇雄县属于国家级重点扶持县，扶贫开发工作重点县。国土面积3696平方公里，辖28个乡镇，244个村（居）民委员会，5232个村（居）民小组。全县总人口133.96万，其中农业人口127.16万，贫困人口70万，占全县总人口的52.25%。其中：绝对贫困人口27万，占全县总人口的20.16%，低收入人口43万,占全县总人口的32.09%。是云南省农业人口和贫困人口最多的县份。日照少、阴雨多、凌冻大，春迟秋早、夏短冬长，自然环境恶劣，灾害频繁，曾有“农民驻在山坡上，庄稼长在云雾头”之说，贫困地区的农民生存条件、环境十分恶劣。经济社会发展滞后，经济总量小，2007年人均国民生产总值2054元，在全省、全市排名靠后。

（二）大队基本情况

镇雄县消防大队共有官兵14人，其中干部7人，战士7人，合同制消防员28人（包括下派到乡镇派出所15人）。有两辆水罐消防车，载水量为10.5吨，消防指挥车1辆，个人防护装备器材配备不齐，特种器材几乎为零。

二、存在的问题及原因分析

（一）当前镇雄县消防工作的现状

1、由于受地域环境，产业结构、市场因素等多方面影响，镇雄人文、经济、社会发展相对滞后，科技生产力相对欠发达，人均国民总收入、货币分配等处在中低线下，为贫困地区。就消防工作的业内分析，消防经费投入少，工作业务量大，承担的消防监督、执勤备战及灭火救援工作等社会服务性工作的任务比较繁重，社会效益、消防业务经费投入与政府、企业效益都存在不平衡。

2、县域农村消防工作的基本情况。通过调查，《2007年度消防安全责任状》年终考核，对县域各所属单位、28个乡镇政府的安全责任状落实情况进行的检查考核及调查了解，县域内农村经济贫乏，居住条件相比其他发达地区农村居住条件落后许多。其主要表现在交通道路状况，可利用资源缺乏，经济文化发展状况，公共安全服务基础设施薄弱，虽然国家、省扶持部分资金，但是当地经济发展跟不上。

3、当前消防工作体系还不健全。安全责任制没有得到有效落实，消防安全管理机制尚未完全发挥作用，多种形式消防力量严重不足，广大群众缺乏消防安全意识，自防自救能力差，抗御火灾事故的能力十分薄弱。由此导致火灾形势十分严峻，重特大火灾事故发生的可能性增大，人员伤亡和财产损失严重，在一定程度上直接影响了当地经济和社会的持续、健康、稳定发展。

4、火情分析。根据镇雄县近年来火灾数据分析统计，火灾高发的区域为农村，占火灾总起数的61%；引发火灾最多的原因为用火不慎火灾，占火灾总起数的42%；火灾高生频率时期为每年的春节前后，主要是村寨外出劳工人员回家之时，增加了用火、用电等不安定因素，以及乡镇村寨居民农作物收获的季节。

（二）原因分析

1、地方政府对消防工作的重视不够。群众消防安全意识、消防法制观念淡薄，消防安全责任制未真正落到实处。尤其在乡（镇）、村消防工作的建设发展中，其主要表现在对消防工作的支持、投入力度不足，经济发展与乡镇建设不同步，乡镇缺乏消防安全布局的整体规划，导致消防工作严重滞后于县域经济的发展，留下了许多诸如建筑布局不合理、消防通道不足等先天性的消防安全隐患。群众消防安全意识、消防法制观念淡薄，缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。且相应的消防经费投入少，组织检查、宣传培训的形式单一，另外有些人认为消防工作就是消防部门的事，对抓消防工作缺乏主动性，甚至出现“等、靠、要”现象。

2、经济发展缓慢，基础设施薄弱，消防工作难以正常开展。镇雄经济发展缓慢，基础条件设施薄弱，虽然近几年来得到国家的不断支持、鼓励和帮助下，政策的照顾和资金的倾斜下，区域的经济有所发展，但由于地理、历史、人为等一系列因素，和其他地区相比较落后，加上区域大多数为农村人口，这就给消防工作的开展带来了一系列困难。

3、消防工作人员和经费投入不足，公安派出所消防监督管理作用发挥不力。消防部门人员少，车辆装备差，一旦发生火灾，留出值班的人员，能够出去救火和救援的也就少之又少了，加上地区经济发展不平衡，农村公共基础设施的投入偏少，政府消防经费预算投入不足，分析这些实际情况，由于经济发展缓慢，地方政府财政能用于支持消防工作的经费是甚微的，严重影响着消防工作的开展。此外，虽然基层公安派出所在今年都安装了消防业务监督系统，且都经过系统培训，管理作用有了一定的改善和进步，但是消防监督检查业务档案建设少而薄弱，派出所消防监督系统没有发挥好作用。实际工作中，由于缺乏相应的消防工作管理机制，激励措施及对法律法规的不熟悉，经费无法保障，业务开展较为困难，导致作用发挥不力。

4、多种形式消防队伍建设机制不成熟，作用发挥不明显。随着改革开放的深入，区域经济得到了发展，消防工作社会化重视程度有了较大提高和改进，人们对消防工作的理解和支持也发生了质的变化，因此，多种形式的消防队伍建设得到了加强和提高，在无组织、人员的基层上，开始有一定的组织机构、人员及工作职责。但是，辖区仅有的一个企业专职消防队由于复烤厂的倒闭而解散，消防有部分村村消防队限于人员名单，无正常的工作秩序、管理机制和经费保障，开展的工作较为简单，加之消防器材的不足和缺乏，一旦发生火灾，只能使用盆、桶之类的器具来灭火。农村大多地处边远山区，建房时基本没有设置消防通道，行车道路狭窄，加上交通不便，有的地方消防车根本无法及时到达，即使到达也失去了扑救初期火灾的最佳时机，加上农村很多地方没有自来水，水源很远，有的虽有水源，但消防车取水困难，最后消防队员也只得手工灭火，等人们来灭火时，火势已快速蔓延，达到难以遏制的地步，经济损失大。

5、消防技术标准无法真正执行。消防安全是要以经济条件为基础的，没有经济基础要满足安全就相对困难，而现行的消防技术规范中的部分规定对于一些地方经济困难的县，特别是经济不发达的一个国家级贫困县来说难以完全贯彻执行，由此造成了一些火灾隐患的存在，其主要表现在现行的消防工作机制上，无专门的规划设计及审核程序，建设部门和土地审批部门工作的衔接和制约工作机制还没有形成，导致建设时执行标准困难、混乱，缺乏水源、就地取材等不利因素考虑较少，造成消防安全体系先天不足。

6、消防宣传力度薄弱，形式方法单一。主要停留在上级部门要求督促一下，下级部门动一下，且形式方法单一，每年的“119”法定日和消防“六进”工作做了一定的教育宣传，但是经费投入较少，量少质弱，安全防范意识不强，宣传效果不明显，一旦真正发生火灾，缺乏应有的灭火救灾基本常识及经验，无消防设施、灭火器材，只能无可奈何。

三、坚持以科学发展观为指导，全面推进贫困地区消防事业又好又快发展

科学发展的理念是党的最新理论成果，是党和国家全面建设事业的重要指导方针，更是消防工作和消防部队建设的重要指针。公安消防部队必须自觉贯彻落实科学的发展理念，坚持运用科学发展的立场、观点和方法定目标、作决策、订措施、抓落实，才能推动消防工作全面协调可持续发展。

（一）用科学发展的理念，正确分析、研判制约消防工作发展的主要因素

近年来，各级领导对经济欠发达地区消防工作重视程度不断加大，出台了一系列规定，为消防工作提供了较完善的政策支持，明确了职责和任务。

（二）以新的发展思路为统领，以完善考评机制为抓手，推动消防工作全面协调发展

坚持用科学发展的理念指导贫困地区消防工作发展，既是消防工作发展的需要，更是解决欠发达地区消防工作的迫切需要。要想抓好经济欠发达地区的消防工作，就必须通过观念创新、制度创新、机制创新、科技创新等一系列创新，走科学发展的路子，才能使消防工作有所突破。就经济欠发达地区而言，要在科学发展观的指导下，另辟蹊径，突出重点，形成区域消防工作的个性特色，以特色促进消防工作水平的提高。

1、牢固确立科学发展的理念在消防工作和部队建设中的指导地位。要全面把握科学发展的内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约消防工作和部队建设科学发展的突出问题，把广大官兵的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展的理念贯彻落实到各个方面各个环节。在谋划工作、考虑问题、制定举措和具体工作实践中，要始终坚持以人为本，始终按照全面持续可协调的基本要求，始终以是否符合科学发展的理念来检验工作成效。要按照科学发展的理念，认真查找本地区、本部门在思想观念、业务工作和队伍建设方面存在哪些问题、主要症结在哪里，应采取哪些措施，自觉用科学发展的理念统领消防工作和部队建设，推进消防工作和部队建设又好又快发展。

2、建立科学的考评机制，充分发挥考评激励导向作用。目前，地方经济发展水平存在较大差异，发达地区经济发展迅猛，消防工作也因经济发展的需要走在前列，消防基础设施完备、部队装备先进、社会化水平高、政府重视消防工作，致使得干部分配不愿到经济欠发达地区。同时，凭借雄厚的经济、人才实力，贫困地区大刀扩斧地实行试点改革，继而全面推广，贫困地区受区域经济限制望尘莫及。而现行的统一考评机制又没有很好地将地方经济发展水平、地域性条件等进行综合考虑，使得考评工作失去原有的激励作用，甚至挫伤了一些贫困地区各项工作的积极性。为此，我们应运用科学的发展理念，创新思维，不仅要科学合理的制定地区分类考核机制，而且要将工作量化指标按人均完成的工作量以及工作量增幅作为评比的一项重要指标。这样，才能真正评出水平，评出士气和干劲。

（三）依据科学发展的理念，解决和处理好影响和制约科学发展的突出问题，推进落后地区消防工作发展

1、解决和处理好经费争取工作。经济欠发达地区消防工作的开展，离不开地方党委的重视与支持，离不开地方财政的经费投入。因此，经费争取显得尤为重要。针对经济欠发达地区消防经费投入不足、不到位的实际，通过政府出台相关规定，本着“谁受益，谁买单”的原则，建立以政府投入为主体，部门、单位和社会多元化筹资为补充的社会化经费保障体系。一是明确各级政府年度财政消防投入比例，并确保逐年递增；二是新开口子，在发改委重大项目投资经费中列支部分消防专项经费，切实解决固定投资等消防重大问题；三是从城市维护费中安排一定的比例，弥补消防专项经费不足的缺口；四是凡发生火灾的单位从其获得的财产赔偿费中按比例提取，从各保险公司防灾等费用中明确安排适当资金等形式，逐步改善消防装备，真正建立起稳定有效可靠的经费保障机制，从根本上解决长期困扰部队建设和车辆装备严重滞后的瓶颈性问题，为消防工作长远发展蓄足后劲。

2、解决和处理好警力问题。针对经济欠发达地区编制偏少，警力严重不足的现状，一是多渠道补充、缓解一线灭火力量不足问题。各地各级一方面要积极向上争取现役编制，补充一线执勤警力。另一方面，坚持“现役为主、多种力量、因地制宜、保障安全”的消防队伍发展思路，通过按计划征招地方合同制消防员，积极推行在城市新区、开发区和经济发达的中心镇设立地方消防队，巩固和发展乡镇保安联防消防队，依法推动企业专职消防队建设，大力发展机关、企业、事业单位和乡村义务消防组织，支持建立为社会服务的志愿消防组织等形式，大力发展地方消防队伍，确保一线执勤力量。二是推动消防监督工作深入开展，缓解防火力量不足问题。第一，发挥中队官兵优势，建立巡防一体化模式，解决消防监督管理不到位问题。经济欠发达地区，由于消防监督不到位，消防设施欠帐，居民防火意识差，农村居民建房从不考虑消防规划等因素影响，导致经济欠发达地区火灾频发，针对消防监督力量不足，防火岗位人员紧缺的现状，可通过发挥基层中队消防监督力量，明确要求中队官兵对管辖的消防安全重点单位实行定期监督、重点监督；对管辖的非消防安全重点单位实行监督抽查，建立单位安全自查、隐患自除、责任自负、中队官兵监督抽查的消防工作机制。第二，发挥派出所优势，解决防火力量不足的问题。派出所点多面广，便于联系群众，对辖区情况熟悉的优势，根据派出所职能设定和基层民警消防业务素质现状，通过组织业务培训、细化监督检查内容等形式，明确监督职责，规范检查内容，增强派出所消防监督的针对性和实用性。

3、解决和处理好因经济因素制约消防工作发展的问题。一是要正确处理硬件与软件的关系。办公设施、消防车辆、器材装备、信息通讯等硬件是开展消防工作的基础，而消防官兵的政治、业务素质和行为规范以及奖惩、激励、考核机制等软件则是硬件发挥作用的根本。经济欠发达地区硬件投入往往受制于经济发展水平，从而造成一些人思想上存在着硬件上不去，软件设施就无发展价值的错误思想，从而导致仅有的硬件设施也不能发挥应有的最大作用。二是要区分好因地制宜与盲目攀比的行为。结合地区实际，着眼于当地的消防工作特点，因地制宜推进消防工作，要将政府有限的消防投入用在刀刃上，用在城市公共消防设施、消防宣传和消防站建设上，在公共消防设施投入上要防止盲目浪费投资，新建消防站上要避免贪大求全、摆阔求洋等不良倾向。

4、准确定位，抓好重点，打造亮点

立足实际抓监管，凸显区域消防监督特点。一是在农村消防宣传上大做文章。广大的农村地区是消防知识的盲区，提高消防的普及率，扩大覆盖面，尤其农村消防安全宣传教育工作显得尤为重要。各级要通过开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到家”、与乡镇政府、村委会共同组织村民观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等形式，将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广泛宣传教育，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。二是在公共消防基础设施建设上求突破。目前，镇雄县正处于不断建设发展中。消防部门要积极当好政府参谋，采取多种积极有效的措施和手段，通过政府专项拨款、受益单位资助等途径筹措资金，加大车辆器材装备的投入力度，要把有限的经费投入到急需的器材装备上，最大限度地发挥经费的消防效益。同时要积极提请政府加大城镇公共消防设施和消防规划建设力度，保障城市公共消防设施与经济社会和城市建设同步规划、同步建设、同步发展，切实提高城市消防安全保障功能。三是强化派出所消防监督管理。要通过完善工作检查、考评机制，增加县级公安机关绩效考核和派出所等级评定中的消防工作分值等措施，充分调动派出所开展消防监督工作的积极性、主动性。要组织派出所民警和保安消防知识培训，切实提高其开展防火检查和消防宣传的能力，有人问确保三级消防安全重点单位、各类小单位、小场所消防宣传教育有人问，消防监督有人管。

立足实际抓管理，力争在部队管理上出精品。部队的管理工作是一项基础性、长期性的工作，在部队教育管理中必须坚持科学发展的理念，狠抓落实。一是做实思想工作，留住人才，让官兵自觉投入到部队建设中去。经济欠发达地区生活设施简陋，条件艰苦，只有充分发挥人才的优势，充分发挥人的主动性、积极性，创造性，才能打开工作局面。部队要善于发现贫困地区所带来的实际问题，真正扑下身子，真心诚意帮助官兵解决住房、子女就学、家属就业等问题，只有把工作做细了，经常性思想工作才会卓有成效，部队面貌才会焕发青春活力，消防部队全体官兵才能以最佳的精神状态投入到消防工作和部队建设中去，自觉刻服环境艰苦，设施简陋等因素，全身心投入部队建设，以实际行动和成绩来助推地方经济发展。二是坚持依法从严治警原则，对部队实行条令化、制度化、规范化管理，用法律、纪律、条令条例和规章制度规范每个官兵的思想、言论和行为，形成一整套科学、规范的管理机制；三是把从严管理、严格要求与依法带兵、以情带兵和科学带兵结合起来，营造一个和谐的警营氛围。杜绝管理工作的随意性和土政策、土办法、土规定，纠正那些以言代法、以权压法、以情纵法的错误做法，真正做到部队依法实施科学管理，官兵在纪律范围内自觉行动。

立足实际抓训练，开展符合区域特点的执勤训练工作。落后地区器材装备配备滞后于发达地区，执勤训练工作必须要有针对性。这就要求在抓执勤训练工作时，一是通过组织抽查、提问、竞赛、比武等多种形式，突出“熟悉掌握单位所配器材装备”为重点，切实打牢官兵业务技能基础。二是通过随机拉动、临场指挥和实地演练，开展类型灾害事故处置和跨区域应急救援指挥训练，打牢组织指挥、应急响应、协同作战基础。三是通过开展“水源通”、“道路通”、“预案通”等评选活动，突出抓好“六熟悉”工作，切实打牢官兵应知应会基础。

消防工作和部队建设是一个不断发展的过程，尤其是在落后地区，更要学好、用好、用足十七大精神，坚持以科学发展观为指导，适应新形势发展和环境变化的要求，紧密结合贫困地区经济发展和部队建设实际，坚持用新思路指导消防工作，从新视角观察事物，拿新办法解决问题，才能推动落后地区消防事业又快又好地发展。

参考文献:

敖凤.浅谈如何用科学的发展观指导昭通消防部队建设又好又快发展.云南消防网.2008

四川省消防总队.浅析四川三州贫困地区农村消防工作的现状及发展对策.中国消防信息网.2007

陈宝山、黄卫东.运用科学发展的理念着力抓好经济欠发达地区的消防工作.中国消防产品信息网.2008

《云南省人民政府关于进一步加强消防工作的决定》