谈关于防灾减灾地震保险等的若干建议_防火研究及其他论文_慧聪消防网

北京科学技术咨询中心消防科技咨询部专家组专家，原北京消防局高级工程师

杨渭根

随着四川汶川八级地震救灾的逐步延伸，遇难人数不断增多，防灾抗震意识在人们的脑海里日渐深入，电视画面所呈现的房屋倒塌、桥梁断裂、道路破坏等一幕幕灾难场景，使人揪心，永久难忘，十多万大军和成千上万救灾人员冒着余震、塌方、滑坡忘我抢救同胞，面对突如其来的地震灾害，迫使我反复思考着以下几个问题，想有关部门提出若干建议：

一、增强防灾抗震意识，改进有关工作

1.对于现代社会和中国这样一个多地震的国家的人民而言，应当不断增强防灾、防震等减灾意识。比如：我们建房、买房应当注意什么？笔者想，我们在注意实用、美观、舒适的同时，还应该注意建筑结构内在安全质量，如房屋的建筑结构是否有利于抗震，设计的抗震烈度是几度，建筑结构的施工质量好不好，这些都是非常重要的，因为他直接涉及地震等意外灾害时我们自身的生命安全问题：现在，一些有经济实力的人士，希望到环境优美、山川壮丽、海滨等旅游胜地购房投资，我以为是否同时还应为了解一下这个地区地震、洪水、泥石流、海啸等情况，建筑的地震设防烈度多少，抗风怎么样……据介绍，我国的65%的城市处于地震区(设防烈度为六度以上区域)，我们不能忘记防灾防震。乡、镇老百姓自建房屋时，同样也不能忘记这些涉及自身安危的重要问题。唐山地震二十多万人、这次四川汶川地震几万人的遇难，大多数因建筑不抗震而倒塌所致。

2.随着我国城市建设的日益现代化，建筑日趋高档、豪华，特别是玻璃幕墙和外墙石材贴面越来越多，国内外因地震、台风等引发的次生灾害证明，这种装修装饰对于防震、防台风、防次生灾害极为不利。建议城市规划建设部门应从城市长远安全考虑，对玻璃幕墙、石材贴面应当加以控制，尽量采用轻质、环保、安全的外墙饰面材料，对于降低造价，防止次生灾害等会有好处，同时，也可减少保险的赔付。由于幕墙玻璃受安装应力、温度等影响，城市的宾馆、办公楼等的玻璃幕墙爆裂的案例已不少。

3.地震区域城镇规划建设时，对学校（含托儿所、幼儿园等）医院和消防站、急救站等设施以及水、电、燃气等生命线工程应当进一步增强其抗震能力，从笔者过去对辽南地震、唐山地震调查所见和此次四川汶川地震（在电视屏幕上）见到的普通砖混结构的建筑（尤其学校等开间较大的建筑）倒塌严重，造成严重人员伤亡。这几天，从电视图像上看到都江堰、北川等几栋倒塌的学校教学楼都为砖混结构，其所以倒塌可能有施工质量，但结构不抗震和设防差应是主要问题。为此，建议今后对地震区的学校、医院等应尽量少建砖混结构建筑，如因材料或施工条件等有困难必须采用砖混结构时，应当严格抗震构造措施，确保施工质量，防止地震时倒塌而造成大量人员伤亡或影响医疗救灾等。水、电、气等生命线工程如其建筑破坏，则将直接影响灾区人民的正常生活救灾的顺利进行，故也应进一步加强。

从现行的国家《建筑抗震设计规范》的规定看，四川成都、绵阳、德阳、绵竹、汶川、北川、安县、都江堰、理县、什邡……等许多市县抗震设防烈度规定为七度或六度。从此次实际的地震灾害看，其烈度可能已达十一度或十一度以上（震中及其附近），显然规范对汶川、绵阳、成都等若干市县抗震设防烈度的规定偏低，建议有关部门应尽快调整，且应在重建家园前，防止返工浪费。

4.鉴于地震属于破坏性极大的自然灾害，又难于防止其发生，这次四川汶川地震对于国家多年前安排在成都、德阳、绵阳等地的重要企业、科研等单位可能损失不少，在全面总结此次抗震救灾工作的同时，建议国家有关部门对在地震区安排重大工程建设项目或规划新城镇建设时（特别是西部大开发和环渤海经济区）等，应从战略上进一步研究、审视其地震安全性，要避开大地震区，脱离开断裂带，减少重大经济损失和人员伤亡。

5.建国以来的邢台、辽南、唐山和这次四川汶川地震，死伤最多的是乡镇老百姓；最惨最痛心的是祖国的花朵和未来——我们的中小学生，也是汶川地震最突出、影响最大的问题，由于我国为多地震国家，又人口绸密，发生强烈地震总要造成大量人员伤亡（且往往又是弱势群体死伤又多）。建议国家有关部门应根据中国的特有国情设立专题，专门研究、生产轻质、保暖、抗震、防火、环保的居住建筑、中小学生教学楼、集体宿舍（也可为乡镇企业集体宿舍用）层数宜为2—4层，应当为永久性建筑（不宜低于三、四十年）；同时，还应尽量降低建筑成本，适应广大乡、镇经济水平，且外形应当多样化、民族化和工厂化生产。建议再不要在地震区建造抗震性能最差的砖石房屋了，这是直接关于民生的重大问题，应当作为防灾、减灾抗震的重大课题切实做好，造福地震区人民群众的生存之计。

二、尽快推出地震等巨实保险

在这次四川文传地震媒体的报导中，我注意到有位记者在采访一位灾民时，灾民面对其用贷款买的并已震塌的房子，悲痛之极！我感到如果有地震财险、有地震意外险，就可以助灾民一臂之力，也可以为死伤者一定补偿，可以协助国家、地方及灾民共度难关，应该是大善之举。前些时候我听到我国南方有的保险机构正在推出地震保险，我认为这是利国利民之举，符合中国特色社会主义和和谐社会需要。但目前我国的保险规定中，尚无地震等巨灾白线；人们也注意到，对于冰雪、地震等自然灾害、涉及面广、情况复杂、风险非常大，一般保险单位不愿涉足。有少数发达国家和个别发展中国家有住宅保险（在财产中），需要联合保险或再保险。建议国家有关部门通过总结国内外经验，经过精确测算与科学计算费率，为我国地震区人民的住房推行地震巨灾保险（如能再有地震人身意外险、冰雪险等则更好）开创中国特色保险新局面。

三、尽快解决中国古建筑的防灾灭火问题

中国的古建筑与欧美、西亚等砖石结构的古建文物不同，中国古建筑大多为木结构，最怕着火，历史上北京故宫的太和殿曾多次烧毁，建国后北京故宫、文化宫、万寿寺和四川的峨嵋山、湖北的武当山以及青海等省区多处著名古建筑曾被大火烧毁，我国国家标准《建筑设计防火规范》对古建筑内设置室内消火栓等消防设施有关规定（我国邻近日本在京都、奈良的古建筑内设置了较完善的灭火设施）。但我国的文物保护部门或某些专门人士几十年来持有不同观点，尚未落实国家技术规范和《消防法》或地方《消防条例》在这方面的规定，无法有效保护我国古建筑的消防安全，致使一次次被烧毁，再花巨资重建，但重建后的古建筑其价值如何？对文物而言恐怕不可同日而语，我认为不能“以旧如旧”二烧毁，应本着预防为主同时，采取积极技术措施，建设好古建筑内的灭火设施，有效防止古建筑火灾。国家有关部门应组织文物部门，公安消防部门、文物古建筑专家、规划设计人员等深入讨论、研究有效措施办法，积极解决长期悬而未决的问题，使举世文明的中国国宝更长久地为中国人民、世界人民服务。