建设社会主义新农村应解决的消防问题

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在建设社会主义新农村过程中应解决的消防问题

在社会主义新农村建设进程中，中共中央以2006年1号文件的形式下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，其中明确指出要“加强农村消防工作”，这说明农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题引起了中共中央的高度重视，由于农村消防工作起步晚，条件差，地域经济差异大，消防责任制落实不力，农村消防规划不落实，消防基础设施建设滞后，农民消防安全意识不强，已成为制约农村消防工作开展的瓶颈，由于广大农村地区消防基础工作薄弱带来的消防安全问题日渐突出，火灾形势越来越严峻，其中用火和用电不慎引发的火灾占绝大多数。从笔者所在辖区甘肃省白银市靖远县近几年来发生的火灾事故情况来看，近三年来农村火灾事故有逐年上升的势头，农村消防安全形势十分严峻。在建设社会主义新农村的有利形势下，结合靖远县的特点，就社会主义新农村建设中消防工作中的新情况、新问题，如何正视差距、找准突破口，全面推进农村消防建设，提高农村抗御火灾的能力，打造消防平安村寨。笔者结合实际谈一谈加强农村消防工作的具体措施和对策。

一、农村消防工作现状分析

近年来随着社会不断的进步，国家对农村工作的高度重视，在农村社会经济快速发展，农民生活水平逐年提高，农村发展形势逐步好转的同时，农村消防工作存在一些值得关注的问题：

（一）当前农村致灾因素增多，火灾严峻形势居高不下。农村消防安全隐患主要有以下几个方面：

第一、农村的长期以来传承的生活习俗形成的消防安全隐患。目前还有相当一部分农村在房内用柴草等生火做饭、取暖，在房屋附近焚烧垃圾等，这些人为活动经常引发火灾事故。而在村寨和家中堆放柴草，挤占用了防火间距，增加了火灾荷载。第二、建筑耐火等级低，建筑布局不合理。由于地域差异经济实力、风俗民风、历史原因和土地政策等方面因素影响，农村建筑大多为砖木、土木结构，而且联片无序修建，没有必要的防火间距，也没有设置防火墙，个别村庄建筑还有草木结构，整个村寨毗连成一片，一旦遭遇火灾，极易形成火烧连营之势。第三、电线和电器方面存在的问题十分普遍。大多数农村的电线虽然经农村电网改造后状况有所改善，但户内电线年久失修，多种电线混接，大部分电器线路固定在粱、椽等可燃物上，没有安装瓷隔板，加之农民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动等现象严重；另外，随着农村生活水平的提高，用电设备增多，造成电线过负荷现象十分普遍；受经济条件的限制和贪图便宜心里的影响，致使不合格或伪劣的电器设备大量使用，这些都是造成电气火灾的重要原因。第四、农村消防基础设施严重缺乏，自防自救能力差。一些农村地域广，分布散，交通不便；信息不畅通；灭火设施缺乏，不少农村还严重缺水，在火灾情况下自救能力差。第五，靖远县大多数农村处于干旱山区，远离公安及政府专制消防队，道路崎岖狭窄，交通不利，无法及时扑救，一旦发生火灾，由于报警不及时、初期处置不力而错失灭火良机，致使小火酿成大灾。

（二）农民消防安全意识比较淡薄。由于农村消防宣传教育工作不到位和农民文化水平相对较低，致使农民缺乏防火、灭火和消防法律知识。在农村，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市；缺乏安全意识，违章操作，盲目蛮干遭灾时常发生；因陋就简，违规生产、经营，农村小作坊火灾事故频发；法制观念淡薄，因泄私愤，邻里纠纷，尤其是财产或婚姻纠纷上，报复放火案件居多。

（三）农村消防安全管理十分不力。由于城乡差别和差距的原因，多年来，消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散，消防监督检查警力严重不足等因素，致使农村消防工作成为消防管理的空白点或盲区。近几年来，虽然各级人民政府及消防部门督促乡（镇）村成立了一部分义务消防组织，但组织中从事消防工作人员未经消防培训，消防知识相对贫乏，编制人员不能相对稳定，消防管理水平低，平时也无暇顾及消防安全工作，农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，消防隐患严重。同时乡、镇消防工作基础薄弱，没有建立起乡规民约；或虽然建立但落实不到位，存在“说一套，做一套”、“讲起来重要，做起来次要”、“发生火灾抓一阵”现象；乡镇派出所因管辖范围广，工作任务重，警力紧张，消防分级管理往往停留在一般性的部署号召上，很难把监督工作任务落到实处。还有，随着农村基层组织村务改革的推行，应当担负着农村村组消防监督管理职责的治保力量多为兼职，精力分散，保障不足，难以顾及广大农村地区消防监督管理工作。

（四）农村火灾特点日益复杂化、多元化。其特点主要有：第一是火灾原因多样化。一方面，因安全意识不强、消防安全知识不够，用火不慎引发的火灾仍是当前农村火灾多发的主要原因，另一方面，电器、吸烟、放火玩火、违章操作等引发的火灾也逐渐增多，火灾原因呈多元化趋势。第二是火灾损失加大。随着农村第三产业的迅猛发展，小作坊、小加工、小商店等行业场所日渐增多，农村火灾已不仅仅局限为草垛、柴房，而向农民住宅、农副产品、加工企业延伸，火灾损失也随之加大。第三是火场情况的复杂化。近年来，随着小城镇建设力度的加大，城乡差距在不断缩小，农村工业化水平发展迅速，因安全意识不强，防范措施不到位，消防基础设施缺乏，导致火灾多发，使得农村火灾火场情况日趋复杂，扑救难度增大。

（五）农村消防基础设施比较薄弱，自防自救能力低。基础设施差具体表现在：第一是消防规划不到位。在集镇开发建设过程中，缺乏科学系统规划现象普遍存在，更谈不上消防专项规划，这就使得城镇发展呈自发无序状态，密度过大，规模过小，分散零乱，消防安全布局不合理、消防通道不畅通，消防水源缺乏，这在相当程度上影响了农村消防工作的开展。第二是责任落实不到位。虽然消防法明确规定了乡镇政府和村委会等基层组织在消防监督、安全检查、群防群治方面的责任，但在实际工作过程中，特别随着行政改革的深入，政府职能的转变，一些地方领导重视农村经济发展而对消防工作认识不足、重视不够，各项制度不健全，消防安全责任制没有得到真正落实。第三是自防自救能力低，主要是专业力量难以快速到达火灾现场。灭火救灾，“快”是关键，当前专业化的公安消防部队均驻扎在城区，而广大农村远离公安及政府专制消防队，一旦发生火灾，等消防人员驱车数十里甚至数百里到达后，小火早已酿成大灾。第四是专职灭火力量质弱量少。近年来，在党委、政府关心支持下，通过公安消防部门的大力促进，有条件的地区成立了专职或志愿消防队，配备了相应的消防设施和器材，在实战中也发挥了一定效果，但由于人员数量少，缺乏专业系统培训，器材装备不强，对一些特殊火灾和较大火灾也往往望火兴叹；另外农村消防自救力量不足，受群众消防意识淡薄影响，政府组织投入不够，青壮年外出务工，人口老龄化等因素影响，多种形式消防队伍有名无实、有队无人，这就使得消防这项社会性很强的工停留在低层次徘徊的局面。

二、建社会主义新农村，加强消防工作的措施和对策

(一)建章立制，为创建活动提供制度保障。科学制定《消防安全责任书》、《农村村寨消防工作“试点”工作要求》、《农村村寨村民防火公约》、《农村村民小组消防工作职责》、《村民委员会消防工作职责》、《乡（镇）政府消防工作职责》、《乡（镇）治保主任消防工作职责》、《义务消防队队员工作职责》等相关工作要求和相关人员的职责，建立健全组织机构，层层抓消防责任落实，为消防工作的顺利的开展提供制度的保障，进一步强化乡（镇）、村两级的消防工作责任。

（二）强化农村消防宣传教育，全面提升消防安全意识。深入普及消防安全常识，提高群众消防安全意识。结合季节性防火特点和村民民间的一些庙会、赶集等大型活动，本着因地制宜、服务群众的指导思想，消防部门要将消防宣传展板，消防知识宣传挂图，防火、灭火疏散逃生常识资料送到乡镇村寨，指导社区村民委员会利用街天进行消防安全宣传教育活动，同时县电视台利用村寨固定消防宣传栏、有线广播进行定期不定期的宣传，强化城乡居（村）民消防安全意识和自救自防能力。通过一系列的宣传活动，在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围。

（三）着力落实农村消防安全责任制，积极依托政府领导，争取各职能部门配合，加快农村消防工作社会化进程。要按照《中华人民共和国消防法》中“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”的要求，切实履行好政府职能，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成“县抓乡（镇）、乡（镇）抓村、村抓寨（组）、寨抓户”的农村消防安全体系，各职能部门要在政府的统一领导下，分别负责村（寨）火灾防治各项工作的具体实施。第一要进一步落实乡镇人民政府消防安全责任制，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，使乡镇人民政府把农村消防安全工作放到重要议事议程，自觉抓好农村消防安全工作。第二要落实农村、基层单位消防安全责任制。把消防工作纳入农村管理和农村村办企业管理之中，乡镇政府与村民委员会，村民委员会与农村生产经营单位和农户层层签订《消防安全公约》，明确工作职责，一级抓一级，一级对一级负责，把农村消防安全工作与其他工作同布置，同检查，同落实。乡镇政府应发挥农村防火安全委员会、综治办、派出所等单位的作用，定期召开会议，研究制定防火措施和预案，根据季节和辖区特点，做到对火灾早预测、早部署、早防范，防患于未然。选派责任心强、具有一定工作能力的治安积极分子，具体负责农村的消防安全管理工作。在农村织就一张严密的“消防安全网眼”，把消防安全管理的触角延伸到农村每个角落，做到横向到边，纵向到底，层层有人管，处处有人抓。第三要强化派出所消防监督管理工作。在加强派出所民警业务培训的基础上，本着“责、权、利”相统一的原则，适度拓宽派出所业务范围，大力改进派出所消防监督管理工作，赋予基层派出所更多的消防监督管理职能，推动派出所消防监督管理向农村、组、户延伸，加大农村消防管理力度，减少或避免失控漏管现象。

（四）因地制宜，强化农村消防基础设施建设，统一规划。各级政府要本着“政府负责、落实规划、不欠新帐、快补旧帐、健全设施、加强管理”的要求，结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、能源建设以及水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施，凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实行一机多用，缺水乡镇村屯要修建消防水池，确保消防用水。

（五）坚持资源共享，群策群力，落实消防基础设施建设是关键。建设社会主义新农村必须加大消防投入，在解决好农村消防规划编制的同时，落实好农村消防基础设施建设，从根本上增强农村先天不足的消防基础设施，为农村消防工作提供有力保障。因此建设、规划、消防等有关部门应编制详尽的、可操作性强的村镇消防规划，要以新农村建设为契机将农村消防规划编制作为重要工作来抓，从源头上解决农村房屋建设混乱、无消防通道、无消防水源等先天隐患，使得农村公共消防设施建设与经济建设同步实施，推动农村消防工作走上了“可持续发展”的轨道，消防部门也应加强对农村的消防执法力度和宣传力度，保证消防事业沿着法制轨道健康顺利的发展，成为必然趋势。多起农村火灾事故证明，火灾的发生往往与村镇消防规划、消防安全布局和建筑防火设计上的缺失和农村自然条件有很大关系。

（六）加强农村级义务消防组织，建立群防群治的防控体系。各乡镇充分发挥乡（镇）政府、村民委员会的组织领导作用，多渠道、多方位、多形式，有的放矢地开展贴近实际、贴近生活的防火宣传，对村内企业、村民家庭进行防火安全检查和宣传教育。派出所专兼职消防民警不定期组织农村义务消防员和村民学习消防知识，使消防知识真正覆盖广大农村地区。同时不断丰富消防宣传教育手段，开展送“消防知识下乡”活动，印刷防火宣传小册子广泛发放到农户、村民和部分中小学生手中。使消防宣传形成“铺天盖地”之势，从而真正把消防宣传的触角延伸到农村每个角落。

（七）是加强消防经费保障力度，落实经费。县委政府要在每年的工作责任状中将消防工作纳入责任考证范围，明确要求各乡镇政府制定出农村消防工作经费最低保障标准，并纳入县、乡两级财政预算，切实解决消防建设经费问题。